CC BY
194
Перспективы совершенствования образовательного права
Образовательные учреждения относятся к некоммерческими организациями и являются активными субъектами различных общественных отношений. Указанные учреждения имеют также и права, свойственные коммерческим организациям, что объясняется их особым правовым статусом, определенным законодательными принципами регулирования их деятельности. Возрастающая роль образования в жизни общества и личности может являться одним из базовых факторов развития образовательного права как самостоятельной отрасли российского права. После перехода России к рыночной экономике кардинально поменялось и законодательство об образовании, и правовой статус государственных образовательных учреждений, и порядок их участия в гражданском обороте. Российская практика показывает, что государственные образовательные учреждения, в том числе в сфере выс-Кпючввыв снова: система обра3оваНиЯ, шего образования, достаточно активно занимаются не только образовательной деятельностью, но так-законодательство об образовании, же сами активно зарабатывают деньги, внедряя коммерческое образование, оказания разного рода
образовательное право, образовательные платные услуги, подготавливая высококвалифицированные кадры на договорной
дисганционное обучение. основе для коммерческих организаций.
Антипов А.А.,
к.ю.н., доцент каф. ПЭиП, [email protected]
Национальная доктрина образования в Российской Федерации была принята Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751. Доктрина — основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития.
Доктрина определяет цели обучения и воспитания, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.
Необходимо отметить важность гуманизации высшего образования, которая вызвана различными причинами. В.М. Шепель в статье "Управленческая гуманитарология" видит актуальность этой проблемы в том, что:
а) гуманитарное образование способствует эмоциональной полифоничности людей, а потому делает их более открытыми для разнообразной информации, активизирует деятельность их интеллекта;
б) в гуманитарном образовании концентрируется духовность людей, характерные черты которой — возвышенность мыслей, желаний и благородная мотивация поступков;
в) гуманитарная образованность, по словам Ф.М. Достоевского, облегчает освоение любой профессии. Благодаря ей доступно познание логики "живого". Это важно для тех, кто профессионально связан с людьми, общается с ними [16].
Студенты без понимания и желания "изучают" гуманитарные дисциплины, что делает для них занятия по правоведению, социологии, фи-
T-Comm #7-2014
лософии, и другим дисциплинам сложным и не интересным предметом, что объективно не соответствует действительности. Багаж знаний, полученный в средних учебных заведениях по общественным и гуманитарным предметам является недостаточным. Оставшиеся после школы знания поверхностны, схематичны.
Поэтому перед преподавателями технических вузов возникает проблема мотивации студентов в изучения гуманитарных дисциплин, которые просто не понимают — чем вызвана необходимость в изучении гуманитарных дисциплин в техническом вузе? Студенты недооценивают важность в познании гуманитарных дисциплин, поскольку их нельзя применить на практике. Для того, чтобы доказать студентам, что гуманитарное образование помогает в приобретении высокого профессионализма, преподаватель тратит значительные усилия и время. Необходимо заинтересовать студентов в гуманитарных предметах, что в свою очередь способствует в развитии потребности у них к дальнейшему самообразованию.
Существует такое понятие как междисцип-линарность при обучении, то есть когда в правовые дисциплины насыщаются знаниями техническими и наоборот. Междисциплинарный подход формирует способность решать комплексные проблемы, развивает нестандартное мышление, повышается общей уровень культуры, расширяется мировоззренческий кругозор молодых специалистов.
В ближайшем будущем инженеру не имеющему достаточной гуманитарной подготовки будет трудно конкурировать. Таким образом, гуманитаризация высшего технического образования — одна из главных задач.
Гуманитарное образование должно помочь людям преодолеть чувство собственной незначительности, беспомощности и растерянности, столь свойственные человеку в совре-
менном обшрстве. В настоящее время очень важно подтверждать индивидуальную ценность каждого из нас.
Педагоги всех специальностей, в период перестройки сошлись в оценке страшных экономических и социальных последствий недостатка гуманитарного образования. Многие считают гуманитаризацию образования панацеей, справедливо отмечая, что Царскосельский лицей давал гуманитарное образование, и именно из него вышли талантливые поэты, писатели, ученые, политики, высшие государственные чиновники.
Под гуманизацией высшего образования понимается то, что человек есть то главное в системе образования что находится в ее центре, где главной целью является развитие и становление человеческой личности, ее творческого потенциала, ее самореализации.
При обучении инженеров гуманитарная подготовка должна затрагивать сущность их творческой деятельности не только в технической, но и в социальной, культурной, экономической и других сферах.
Известные представители точных наук, а также крупнейшие представители конструкторской мысли как В.И. Вернадский, С.В. Илюшин, А.Н. Туполев, К.Э. Циолковский видели в гуманитаризации науки способ увеличения кругозора, обогащения мысли.
Ректор МФТИ Н.В. Карлов в одном из своих интервью отмечал: "Наши студенты выходят из стен вуза, получив глубочайшую подготовку в области естественных и технических наук: они умеют строить самые сложные модели. Но жизнь всегда неизмеримо сложнее! И если в обществе естественнонаучные знания опережают гуманитарные, если гуманитарной подготовки у "технаря" нет вообще, возможны самые печальные последствия. Интеллектуал, приученный к постоянному анализу, но не имею-
3
щий гуманитарной базы, неизбежно будет проецировать свое технократическое миропонимание на социальное, строить упрощенные модели. Гуманитаризация образования — это ступень в гуманизации общества. Вот почему так важно в техническом вузе вводить и расширять гуманитарную подготовку" [10].
Рассуждая о гуманитаризации высшего технического образования, необходимо иметь в виду, что инженерному образованию в XXI в. необходимо учитывать новые отношения инженерной деятельности с человеком и обществом, с окружающей средой, таким образом деятельность инженера должна быть гуманистичной, произойдет сближение живого и неживого, биологии и техники, духовного и материального. Без серьезной гуманитарной подготовки инженеру в будущем не обойтись.
"Переход к рыночной экономике, которая должна быть социально ориентированной, и связанные с этим новые для нашей страны акценты в сфере подготовки специалистов требуют, чтобы выпускники имели не только высокий профессиональный уровень и умели создавать современную технику и технологию, но и в новых экономических условиях умели руководить людьми, управлять процессами в интересах общества и быть свободными от технократического мышления. Они должны быть культурными во внешнем поведении и общении, иметь чувство достоинства, общественного долга и личной ответственности за свое дело" [9].
Длительное общение с техникой оцифровывает память человека делая ее одномерной, из нее уходит нравственная составляющая, а правила общения с техникой переносится на общение с человеком, благодаря чему человек может утратить способность к творчеству.
Улучшение гуманитарной подготовки ведет к повышению производительности труда на промышленных предприятиях на 25-60%. Руководители предприятий нередко реализуют свои способности на 30-70%, и чем ниже их гуманитарная подготовка, тем ниже их деловой потенциал. Большую потребность испытывает современное производство в руководителях технического профиля с углубленной правовой подготовкой. Опыт обучения в высшем учебном заведении показывает, что отказ от лекции снижает научный уровень подготовки обучающихся, нарушает системность и равномерность их работы в течение семестра, но лекцию можно видоизменить.
"Лекционные занятия проходили в форме полилога в виде учебной дискуссии. Данный метод был выбран нами потому, что дискуссия позволяет максимально активизировать мыслительную деятельность студентов, вызвать инте-
4
рес к науке, возбудить познавательную активность, а это помогает глубже усвоить изучаемый предмет. Организуя дискуссию, преподаватель должен помочь студенту построить свой ответ на основе рассуждений, а не воспоминаний. Студенты приходят на занятие после определенной подготовки по заданным ранее вопросам, и у каждого из них по одним и тем же вопросам обязательно будет свое собственное мнение. Откровенное публичное высказывание оригинальной мысли, отличающейся от сказанного другими участниками дискуссии, может потребовать от студента смелости, основанной на уверенности в том, что его поймут, не поднимут на смех, чего многие опасаются и поэтому стесняются открыто выступать" [11].
В любом развитом государстве образование находится в сфере основных государственных интересов. От состояния образовательной системы зависит будущее России, политическое, экономическое, военно-техническое развитие, а также уровень благосостояния в обществе. Качественное образование декларируется в Конституции России.
Общественные отношения в сфере образования: по обучению, по воспитанию, трудовые, имущественные, управленческие, земельные, управленческие, экологические, финансовые и другие — регулируются законодательством об образовании — комплексной отраслью законодательства со сложной структурой.
Основой законодательства об образовании является образовательное право- самостоятельная отрасль законодательства, регулирующая отношения исключительно по обучению, воспитанию, образованию. К видам отношений по обучению, воспитанию и образованию относятся отношения, которые возникают между образовательным учреждением и обучающимся; педагогом и обучающимся; родителями и детьми при семейном образовании.
Главной функцией образовательного права является создание условий необходимых для развития личности, основанного на обучении и воспитании. Кроме указанной первостепенной функции образовательное право выполняет и ряд друг, это и обеспечение возможности для каждого гражданина получения такого образования, которое будет удовлетворять потребность государства в квалифицированных специалистах, и обеспечение непрерывного образования всех граждан государства, и создание условий для всестороннего развития обучающегося.
Образовательное законодательство применяется как в дошкольном образование, так и в общем или школьном образовании, а также в начальном профессиональном образовании,
среднем профессиональном образовании, высшем профессиональном образовании, послевузовском образовании, и дополнительном образовании.
До последнего десятилетия ХХ в. в национальной юридической науке комплексные исследования образовательных правоотношений фактически отсутствовали. Вопросами образования занималось административное право.
Необходимость существования образовательного права состоит в том, что оно оказывает колоссальную поддержку как при создании нормативно-правовых актов так и при их применении, претворении законодательства в жизнь. Для этого наука должна находиться на шаг впереди действующего законодательства, выявляя пробелы и проблемы, совершенствуя его и развивая.
Образовательное право как самостоятельная отрасль Российского права призвано содействовать проводимой в России образовательной реформы, помочь в дальнейшем развитии образования. Знание образовательного права создает новые возможности для самозащиты прав и законных интересов обучающихся.
Законодательство об образовании находится в группе отраслей российского законодательства которые динамично обновляются. Нормативно-правовая база, которая регулирует отношения в сфере образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, составляет порядка тысячи нормативных правовых актов. В основной источник права, регулирующий комплекс отношений в этой сфере, Федеральный закон от 22 августа 1996 г. №125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", было внесено более двадцати поправок с момента его принятия. Десять "корректирующих" законов, о едином государственном экзамене, обязательности общего образования, двухуровневой системе высшего образования, интеграции образования и науки, разрешении работодателям вмешиваться в государственную политику в области профессионального образования и пр., было принято в течение 2007 г.
Такой огромный массив нормативно-правовых актов нуждается в постоянном изучении. В настоящее время появляются новые учебники, учебные пособия, комментарии законодательства об образовании, рядом ученых ведутся непрерывные исследования в данной области. Все это дает основание утверждать о начале формирования самостоятельного направления юридической науки — образовательного права.
Однако до сих пор остается открытым вопрос систематизации таких нормативно-правовых актов.
Т-Сотт #7-2014
Ряд российских цивилистов, советской закалки, считают ошибочным мнение о необходимости признания данного огромного массива законодательства в качестве новой самостоятельной отрасли российского права, рассматривая данное законодательство как комплексную отрасль законодательства, которая содержит нормы административного, гражданского, трудового и других отраслей права.
Однако, после принятия Закона РФ "Об образовании", разрешавшего организацию и функционирование негосударственных образовательных учреждений, а также предоставившего право обучающимся получать общее и профессиональное образование не только на бюджетной, но и на платной основе, возможность отделения административного права от законодательства об образовании стала вполне очевидной.
В действующем российском законодательстве существует достаточно большой объем норм, которые не подпадают под действие традиционных отраслей права, образуя свою.
Проводимая в Российской Федерации реформа системы образования, курс на вхождение нашей страны в единое европейское пространство высшего образования, а также существенные изменения, вносимые в смежные отрасли законодательства, предопределяют активное развитие образовательного права. На изменение подхода к образованию в современную эпоху глобализации и новых технологий обращал внимание В.В. Путин: "Развитие образования — не только престиж нашего государства, но и залог успешного развития государства и общества. Оно должно быть качественным".
В 2003 г. на Конференции в Берлине к Бо-лонскому процессу официально присоединилась Россия. Одним из факультативных параметров Болонского процесса является внедрение дистанционного обучения в образовательный процесс.
С развитием новых технологий в последнее время в образование стала активно внедряться дистанционная форма обучения. В литературе существуют масса всевозможных определений понятия дистанционного обучения, которые, по сути, сводятся к тому, что это форма обучения, когда обучение происходит с использованием технологий, например, телекоммуникационных, информационных, в условиях территориальной отдаленности преподавателя и студентов.
Необходимо отметить, что в Западной Европе и США уже давно функционируют университеты, осуществляющие исключительно виртуальное обучение, где ни руководство ни преподаватели учебного заведения в реальном
Т-Сотт #7-2014
мире не встречаются со студентами. В подобных заведениях, речь идет о покупке диплома без приобретения знаний. Полностью бесконтактное дистанционное обучение не может быть эффективным. Можно говорить о сочетании традиционных и дистанционных форм.
С учетом сказанного, представляется, что разработка и принятие Образовательного кодекса в настоящее время будет преждевременной. Продолжается реформирование административного, бюджетного, гражданского, трудового и иных отраслей российского законодательства, сопряженных с образовательным правом. Как следствие — до конца не определились окончательные контуры управления образованием, не сформировалась организационная и нормативная база регулирования административных, экономических, трудовых отношений в сфере образования.
Кодификация образовательного права — задача ближайшего будущего. Сейчас необходимо обратить пристальное внимание на совершенствование действующего образовательного законодательства, его развитие и совершенствование, дополнение новыми нормами, приведение в соответствие с задачами государственной политики в сфере образования, международно-правовыми стандартами образования и вновь принятыми нормами смежных отраслей российского законодательства. Обновленное образовательное законодательство должно стать нормативно-правовой базой продолжающейся образовательной реформы, по завершении которой и может ставиться вопрос о кодификации образовательного права.
Таким образом, законодательство в сфере высшего образования в настоящее время развивается качественно: появляются узко специализированные нормативно-правовые акты, направленные на рассмотрение правового статуса и деятельности ВУЗов в отдельных сферах.
Правовой режим имущества включает в себя владение, пользование и распоряжение имуществом. Согласно ст. 39 Закона РФ "Об образовании", устанавливаются три вида правовых режимов имущества образовательных учреждений: право собственности, право оперативного управления и право самостоятельного распоряжения имуществом. Возможность быть собственником имущества предоставлено только негосударственным вузам.
Собственность образовательного учреждения может быть образована следующими способами: передана в дар; пожертвована; завещана; получена в результате собственной деятельности; заработана с помощью оказания платных образовательных услуг, предпринимательской деятельности.
Право образовательного учреждения на закрепленное за ним имущество прописано в ст. 296 ГК РФ и называется правом оперативного управления. Образовательное учреждение осуществляет по отношению к закрепленному за ним имуществу права владения, пользования и распоряжения с ограничениями, установленными законом, целями образовательного учреждения, заданиями собственника и назначением имущества. Собственник имущества вправе изъять у образовательного учреждения лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Порядок изъятия установлен в договоре с учредителем. Имущество образовательного учреждения может находиться у него на правах оперативного управления и на праве собственности согласно п. 7 ст. 39 Закона РФ "Об образовании".
На праве оперативного управления вузу принадлежит имущество, переданное ему учредителем при создании.
Согласно п. 1 ст. 27 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" учредитель закрепляет за вузом на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. Вуз, как некоммерческая организация наделен специальной правосубъектностью и, следовательно, может обладать только тем имуществом, которое соответствует его уставным целям, т.е. осуществлению образовательной деятельности.
Анализ норм специальных законов, закрепляющих правовой режим имущества образовательных учреждений, позволяет сделать вывод: правовой режим имущества вуза, по существу, законодателем не определен, что на практике вызывает многочисленные вопросы.
Закрепляя режим оперативного управления, законодатель ограничил государственные и негосударственные вузы в выборе организационно-правовых форм. Согласно ст. 213 ГК РФ, из некоммерческих организаций только учреждения вправе обладать имуществом на праве оперативного управления, иные некоммерческие организации являются собственниками переданного учредителем имущества
Согласно ст. 28 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" другим источником имущества вуза являются денежные средства, которыми действующее российское законодательство позволяет им самостоятельно распоряжаться. Денежные средства могут быть полученными за счет дополнительных источников финансирова-
5
ния, например, от платных дополнительных образовательных услуг, пожертвований и так далее.
Одним из направлений совершенствования законодательной базы может стать пересмотр сложившихся отношений государства и бюджетных учреждений образования в сфере их финансирования. Финансовая составляющая статуса высших учебных заведений показывает наличие фактических инструментов для развития экономики конкретного образовательного учреждения.
Реформирование социальных услуг ведет к необходимости обеспечить экономическую базу субъектов, их оказывающих. Успешность функционирования высшего учебного заведения находится в прямой зависимости от эффективности его экономики. Отсутствие необходимых экономических показателей образовательного учреждения будет означать его неконкурентоспособность на рынке образовательных услуг и приведет к его ликвидации.
Литература
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. №51 — ФЗ (ред. от 27.12.2009 г., с изм. 08.05.2010 г.) / Собрание законодательства РФ, 05.12.1994 г., №32, ст.3301.
2. Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14 — ФЗ (ред. от 17.07.2009 г., с изм. 08.05.2010 г.) / Собрание законодательства РФ, 29.01.1996 г., №5, ст. 410.
3. Федеральный закон от 22.08.1996 №125-ФЗ (ред. от 24.04.2008) "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" / Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, №35, ст. 4135.
4. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 24.04.2008) "Об образовании" / Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, №30, ст. 1797.
5. Бочков В, Мартынова Т, Кочерга С. Проблемы формирования институциональной и правовой среды для развития дистанционного образования // Юриствуза, 2008. №2.
6. Васькин В.В. Правовой режим имущества и юридические способы его охраны и защиты // Проблемы правового режима имущества в условиях концентрации и специализации и производства: Межвузовский сб. статей / Отв. ред. Н.И. Коняев. Куйбышев, 2003.
7. Запесоцкий А Платное образование — не услуга, студент — не клиент // Высшее образование в России, 2002. №2.
8. Зенков В.Н. Совершенствование правового статуса государственных организаций образования // Журнал российского права, 2006. №4.
9. Вильчинская Л.З. Новые акценты преподавания гуманитарных наук в техническом вузе. Круглый стол "Проблемы и перспективы социогуманитарной подготовки современного инженера" Материалы международной научно-технической конференции
ААИ "Автомобиле- и тракторостроение в России: приоритеты развития и подготовка кадров", посвященной 145-летию МГТУ "МАМИ". — М.: МГТУ "МАМИ", 2010.
10. Бровченко Т. Три вопроса и все важные // Знамя труда №28, 2011.
1 1. Ермолаева С.С. Проблемы и перспективы развития образования: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Пермь, апрель 2011 г.). Т. II / Под общ. ред. Г Д. Ахметовой. — Пермь: Меркурий, 2011.
12. Ермолаева С.С. Модель педагогического проектирования качества организации обучения в вузе // Вестник КГУ им. НА Некрасова. — Кострома, 2010. — №1.
13. Агафонов Н.В. Прогресс и тенденции современной науки. — М.: Наука, 2006.
14. Актуальные проблемы подготовки специалистов в высшей школе: материалы региональной научно-практической конференции 25-27 октября 2004 г. Нижневартовск. — Нижневартовск: Изд-во Нижневарт. пен. ин-та, 2004. — 336 с.
15. Багдасарян Н.Г, Кансузян Л.В., Немцов АА. Инновация в ценностных ориентациях студентов // Социс, 2005. — №4. — 129 с.
16. Шепель В.М. Управленческая гуманитаро-логия. — М. : Финансы и статистика, 1992. — 237 с.
17. Лисовский В.Т. Социология молодежи: Учебник / Под ред. проф. В.Т. Лисовского. — СПб: Изд-во С.-Петербургского университета, 1996. — 460 с.
1 8. Чекин АН. Изучение дисциплины "Правоведение" в технических университетах. — Ульяновск: УлГТУ, 2011. — 50 с.
Prospects for the improvement of educational law
Antipov A.A., MTUCI, [email protected]
Abstract
Educational institutions belong to non-profit organizations and are actively involved in various public relations. These institutions also have the rights inherent in commercial organizations, due to their special legal status, certain legal principles of regulation of their activities. The article deals with the fact that the growing role of education in life of society and personality may be one of basic factors of development of educational law as an independent branch of Russian law. Keywords: educational system, legislation on education, educational law, distance learning.
References
1. Civil Code of the Russian Federation (Part One) 30.11.1994 №51 - FL / Collected Legislation of the Russian Federation of 05.12.1994, №32, st.3301.
2. Civil Code (Part Two) 26.01.1996, № 14-FZ / Collected Legislation RF of 29.01.1996, №5, Art. 410.
3. The Federal Law of22.08.1996 № 125FL. "On Higher and Postgraduate Professional Education"/Assembly legislation of the Russian Federation, 26.08.1996, №35, Art. 4135.
4. Law of the Russian Federation from 10.07.1992 N 3266-1. "On Education" / Vedomosti SND and Armed Forces of the Russian Federation, 30.07.1992, №30, Art. In 1797.
5. Bochkov V. Marlynova, T., Kocherha S. Problems of formation of the institutional and legal environment for the development of distance education / Yuristvuza, 2008. №2.
6. Vas'kin VV. Legal regime of property and legal means safeguarding and protecting / Problems legal regime of property under concentration and specialization of production: Intercollegiate Sb. Articles / Ed. Ed. NI Horse. Kuibyshev, 2003.
7. Zapesotsky A Paid education — not service, the student — not the client / Higher Education in Russia, 2002. №2.
8. Zenkov V.N. improvement of the legal the status of public education institutions / Journal of Russian law, 2006. №4.
9. Vilchinskaya L.Z. New focus of teaching the humanities in a technical college. Round "Problems and prospects of socio-humanitarian training of the modern engineer "Materials International Scientific and Technical Conference AAI "Automobile and Tractor in Russia: priorities for the development and training ", dedicated to the 145 th anniversary of Moscow State Technical University" MAMI, 2010.
10. Brovchenko T. Three questions and all the important / Banner of Labor №28, 2011.
11. Yermolayeva S.S. Problems and prospects education development: Proceedings of the International Conference. (Perm, April 201 1). T. II. Perm: Mercury, 2011.
12. Yermolayeva S.S. pedagogical model design quality of the organization of training in university. Kostroma, 2010. №1.
13. Agafonov N.V. Progress and trends of modern science. M .: Nauka, 2006.
14. Actual problems of training specialists in higher education: Proceedings of the Regional Scientific and Practical Conference, October 25-27 Nizhnevartovsk, 2004, 336 p.
15. Baghdasaryan N.G., Kansuzyan L.V, NemlsovAA Innovation in the value orientations of students / Sotsis, 2005. №4. 129 p.
16. Shepel V.M. Gumanitarologiya management. Moscow: Finances and Statistics, 1992. 237 p.
17. Lisowski VT. Sociology of Youth. St. Petersburg University, 1996. 460 p.
18. Chekin A.N. Study of the subject "Law" in the technical universities. Ulyanovsk: UlSTU, 2011 50 p.
6 T-Comm #7-2014
