CC BY
0
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЧАСТИ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
А.А. Шибанова, канд. экон. наук, старший преподаватель
Московская академия Следственного комитета Российской Федерации им. А.Я. Сухарева (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2411-0450-2024-8-274-277
Аннотация. В данной статье рассматриваются различные аспекты развития системы государственного управления Российской Федерации посредствам цифровизации бюджетных правоотношений. Особое внимание уделяется порядку выявлению бюджетных рисков и их взаимосвязь с отдельными бюджетными процессами. В статье представлены результаты анализа правовых, экономических и других мер в части регулирования системы государственного управления, предусмотренных в основополагающих нормативных правовых актах.
Ключевые слова: бюджетные правоотношения, цифровизация, система государственного управления, риск, инструмент.
Одним из направлений государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности, обозначенным в Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, является развитие системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики.
Внедрение цифровых технологий, цифровых платформ и электронных сервисов в долгосрочной перспективе позволяет существенно повысить эффективность взаимодействия субъектов бюджетных правоотношений, качественные характеристики отдельных бюджетных процессов, автоматизировать процедуры и перераспределить должностные обязанности государственных служащих.
Исследователи отмечают два подхода к определению понятия цифротизации бюджетных процессов: во-первых, как формирование информации в электронно-цифровом виде с применением специальных способов и, во-вторых, средств и как способ преобразования действительности, осуществления бюджетной деятельности [6, с. 128]. Второй подход скорее может быть реализован посредством использования в деятельности бюджетных организаций цифровых активов, цифровизации
процесса принятия управленческих решений организациями бюджетной сферы и цифровизации самих субъектов бюджетных правоотношений. Целесообразным кажется комбинированный подход во всех трех указанных направлениях.
Бюджетные процедуры и процессы, характеризуются различными рисками. Применение цифровых технологий для осуществления бюджетных процессов позволяет снизить вероятность наступления неблагоприятных последствий, результатом которых, как правило, является неэффективное использование бюджетных средств.
Выявление основных бюджетных рисков позволяет не только управлять ими и в случае превышения контрольных значений предпринимать своевременные меры, но и дает представление на каких этапах целесообразно применять цифровые технологии в приоритетном порядке.
Осуществление бюджетных процедур требует наличия специальных знаний от специалистов, непосредственно их реализующих, однако опросы практикующих специалистов показали, что более 80% их рабочего времени затрачивается на выполнение трудоемких функций, связанных с оформлением документации и занесением
информации в дублирующие информационные системы.
С целью цифровизации бюджетных процедур Министерство Финансов РФ разработало интегрированную систему управления общественными финансами «Электронный бюджет» и обязало все организации бюджетной сферы зарегистрироваться и использовать в своей работе данную систему, при этом на федеральном уровне требования действуют с 2017 года, на региональном и местном уровне - с 2018 года.
В рамках данной системы технически интегрируются различные этапы бюджетного процесса - от планирования до исполнения бюджета, а также все участники данного процесса в рамках своих полномочий имеют возможность обмениваться информацией и электронными документами в соответствии с требованиями законодательства, минимизируя риски, связанные с непреднамеренными и преднамеренными ошибками.
Ученые отмечают некоторые особенности цифровой трансформации системы государственного управления, имеющие место в настоящее время. Во-первых, отсутствие специальных знаний у сотрудников, непосредственно выполняющих данные функции, при активном и оперативном внедрении в текущий рабочий процесс [4, с. 133]. Обновление отдельных функций, технические сбои, неоднозначно сформулированные положения инструкций могут привести к невозможности выполнения отдельных задач, например произвести своевременно выплату заработной платы или запросить дополнительное финансирование и тем самым парализовать работу организации. Во-вторых, в организациях бюджетной сферы особенно часто встречается отсутствие необходимых компетенций, духа приверженности инновациям.
Важно отметить другой потенциальный недостаток автоматизированных информационных систем - необходимость многократного ввода информации без учета трудовых затрат на осуществление таких процедур, что может привести к счетным и другим ошибкам.
Интегрированные централизованные информационные системы, разрабатываемые профильными ведомствами, как правило, обеспечивают прозрачность, открытость и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также повышение качества финансового управления организаций за счет формирования единого информационного пространства. Кроме того, унификация бюджетных процедур обеспечивает возможность повышения качества как внутреннего финансового контроля, так и внешнего.
В основе системы «Электронный бюджет» лежит создание и внедрение единой системы формуляров [7, с. 28], что обеспечивает сопоставимость показателей, формируемых различными участниками бюджетной системы и их взаимный контроль. В отличие от автоматизированных программ учета, применяемых с целью ведения бухгалтерского и налогового учета, наиболее широко распространенным примером которой является «1С», система «электронный бюджет» должна интегрировать бюджетные процессы всех организаций бюджетной сферы, обеспечивая взаимодействие как в отдельных ведомствах, так и в рамках бюджетной системы России в целом. Кроме того, единая система должна также обеспечить возможность взаимодействия различных подразделений организации, обеспечивающих исполнение бюджетных процедур, в том числе доку-ментационную, кадровую, материально-технические службы.
Таким образом, цифровая трансформация бюджетных правоотношений позволяет существенно повысить эффективность системы управления общественными финансами за счет снижения значимости бюджетных рисков, позволяя:
- во-первых, совершенствовать механизмы бюджетного планирования, осуществления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
- во-вторых, повысить эффективность бюджетных расходов;
- в-третьих, совершенствовать деятельность контрольно-надзорных органов, в
том числе внедрить риск-ориентирован- Цифровизация предполагает, в том чис-
ный подход; ле, сбор и возможность обработки боль-
- в-четвертых, является инструментом ших данных в кратчайшие сроки, что по-борьбы с нецелевым использованием и вышает актуальность собранной информа-хищением государственных средств, кор- ции и ее ценность [5, с. 33]. Электронный рупцией в бюджетной сфере. бюджет эффективно выполняет данную
Эффективность государственной инте- функцию на протяжении 6 лет. грированной информационной системы Доверие населения к организациям
управления общественными финансами бюджетной сферы зачастую основано на «Электронный бюджет» в современных субъективной потребительской оценке их условиях продемонстрирована в отдель- деятельности, наиболее значимыми крите-ных исследованиях [8, с. 30]. При этом рия зачастую выступает способность опе-важно отметить, что потенциальные выго- ративно выполнить поставленную задачу, ды во много раз превысили затраченные простота. ресурсы.
Библиографический список
1. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим дсоутпа: http://www.pravo.gov.ru.
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет». Официальный интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. - Режим дсоутпа: http://pravo.gov.ru.
3. Письмо Минфина РФ № 21-03-04/74624 от 13.12.2016 «О порядке подключения сотрудников учреждений к системе «Электронный бюджет» // СПС КонсультантПлюс.
4. Андреева Г.Н., Бадальянц С.В. и др. Развитие цифровой экономики в России как ключевой фактор экономического роста и повышения качества жизни населения: монография. - Нижний Новгород: Издательство «Профессиональная наука», 2018. - 131 с.
5. Гребеник Т.В. Цифровизация и ее влияние на финансы общественного сектора России и зарубежных стран // Вестник евразийской науки. - 2020. - Т. 12. № 3. - С. 30.
6. Омелехина Н.В. Цифровизация бюджетной сферы как предмет правового воздействия // Журнал российского права. - 2020. - №8. - С. 127-140.
7. Подосинников, Е.Ю. Внедрение и развитие элементов государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в Курской области / Е.Ю. Подосинников, С.С. Железняков. - Курск: Университетская книга, 2014.
8. Шибанова А.А. Эффективность государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в условиях сложной эпидемиологической обстановки в России // Журнал прикладных исследований. - 2020. - № 1. - С. 29-33.
PROSPECTS FOR THE DEVELOPMENT OF THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM IN TERMS OF DIGITAL TRANSFORMATION OF BUDGETARY LEGAL
RELATIONS
A.A. Shibanova, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Senior Lecturer Moscow Academy of the Investigative Committee of the Russian Federation named after A.Ya. Sukharev (Russia, Moscow)
Abstract. This article examines various aspects of the development of the public administration system of the Russian Federation through the digitalization of budgetary legal relations. Special attention is paid to the procedure for identifying budget risks and their relationship with individual budget processes. The article presents the results of the analysis of legal, economic and other measures regarding the regulation of the public administration system provided for in the fundamental normative legal acts.
Keywords: budgetary legal relations, digitalization, public administration system, risk, instrument.
