CC BY
36
УДК 34
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ МИРОВОЙ ИЗОЛЯЦИИ
Е. С. Чукурова
Пензенский государственный университет, Пенза, Россия Pravoohranitel08@yandex.ru
Аннотация. Практическая значимость данной работы обусловлена систематизацией и анализом действующего законодательства, разработанного в период с 24.02.2022. Рассмотрены события, которые стали причиной реакции законодателя, даны комментарии. Рассмотрены перспективы развития правоохранительных органов, приведены мнения руководителей ведущих правозащитных организаций России.
Ключевые слова: правоохранительная деятельность, перспективы развития, законодательство
Для цитирования: Чукурова Е. С. Перспективы развития правоохранительной деятельности в условиях мировой изоляции // Вестник Пензенского государственного университета. 2022. № 3. С. 104-109.
На сегодняшний день острой и более обсуждаемой темы быть просто не может. Естественно, она имеет огромное количество проблем. В данной работе мы проанализируем фактические данные, события, произошедшие в период с 24 февраля 2022 г., через призму деятельности правоохранительных органов, рассмотрим перспективу дальнейшего сотрудничества в расследовании международных преступлений, общую тенденцию развития национального законодательства.
Политическая обстановка в мире не может не оказать своего влияния на законодательство, деятельность правоохранительных органов и сознание граждан России. В истории нашей страны есть немало примеров ужесточения или смягчения законодательства и, как следствие, политики правоохранительных органов. Нынешний период не стал исключением. На фоне накала социальной обстановки внутри страны и с целью предупреждения, выявления, пресечения фактов административных правонарушений, преступлений задействовано достаточное количество сотрудников различных служб, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим законодательством.
Рассмотрим в хронологическом порядке принятие нормативно-правовых актов, оказавших непосредственное влияние на законодательство России в начале 2022 г.
Активное законотворчество началось с инцидента постановки вопроса о приостановлении членства России в Совете Европы Комитетом министров. Такой факт подразумевал подготовку к выходу России из Советы Европы окончательно. Правовые последствия оказались бы достаточно болезненными. На этом этапе ЕСПЧ продолжает работать для россиян, дела продолжают рассматриваться, решения выноситься и исполняться, новые жалобы также подаются и принимаются. Решение о приостановлении членства России в Совете Европы на указанный период времени касалось только прав российской делегации в Комитете министров и Парламентской Ассамблее Совета Европы.
В двадцатых числах февраля 2022 г. социальное напряжение и деятельность правоохранительных органов стремительно нарастали. Граждане, находясь в информационном
© Чукурова Е. С., 2022
вакууме, поддавшись панике, стали выходить на улицы городов России. Соответственно количество зарегистрированных правонарушений и составленных протоколов в соответствии с КоАП РФ1 достигало рекордного количества. На данном этапе законодателям уже предстояло начать разработку новых сдерживающих механизмов правового государства.
Следующей ступенью в формировании поправок в КоАП РФ и УК РФ2 стала стремительно распространяющаяся информация о всеобщей мобилизации, которая впоследствии опроверглась со стороны представителей власти, но воздействие на правовое поведение граждан, безусловно, оказала. В социальных сетях и сети Интернет стали доминировать новости, исходящие из различных источников, о действиях вооруженных сил России на территории Украины, причем в информационном потоке содержались как соответствующие действительности данные, так и провокационные кадры.
В качестве правовой реакции на складывающуюся обстановку в обществе и предугадывая массовые беспорядки законодатель вносит поправки в КоАП и УК РФ3 которые вступили в силу 5 марта 2022 г. Так, ввелась уголовная ответственность за распространение фейков о деятельности вооруженных сил РФ в ходе спецоперации (подследственность Следственного комитета России), призывы прекратить войну (вводится как административная, так и уголовная ответственность; в случае если призывы повлекли ущерб, то предусмотрена исключительно уголовная ответственность; подследственность МВД РФ), призывы к санкциям (вводится административная ответственность; подследственность Следственного комитета России). На сегодняшний день (11.04.2022) возбуждено 21 уголовное дело о дискредитации ВС РФ, среди которых: Марина Новикова - Томск, неизвестный мужчина - Томск, Дмитрий Гордон - находится вне России, Вероника Белоцерковская - находится не в России, Андрей Новашов - Кемерово, Андрей Самодуров - Ялта, Сергей Клоков - Москва, Александр Тарапон - Алушта, Владимир Завьялов -Смоленск, Дмитрий Петренко - Омск, Александр Невзоров - находится вне России, Ирина Ген - Пенза, Дмитрий Баев - Киров, Евгений Фокин - Киров, Александр Ноздри-нов - Новокубанск, Изабелла Евлоева - Ингушетия, Ирина Толмачева - Новосибирск, Ислам Белокиев - находится вне России, неизвестная женщина - Магас, Петр Боровин-ских - Копейск, Ирина Быстрова - Петрозаводск.
Еще одним законодательным шагом на пути регулирования обострившейся ситуации внутри государства стали поправки в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»4. Государственная Дума 16 марта приняла поправки в законопроект. Так, согласно нововведениям, сотрудники военных комиссариатов смогут вручать повестки новым способом, т.е. вводится возможность направления повесток по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Такие документы будут направляться по месту жительства или пребывания, которые указаны в материалах воинского учета. При этом повестка будет считаться врученной со дня получения заказного письма. Закон вступил в силу с 1 апреля 2022 г.
Одним из самых потрясающих деятельность правоохранительной системы РФ событием стало прекращение членства России в Совете Европы с 16 марта 2022 г., а это значит, что РФ перестает быть членом договоров ее участников (в том числе и Европей-
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001 (ред. от 26.03.2022) // Российская газета. 2001. № 256.
2 Уголовный кодекс Российской Федерации № 63-ФЗ от 13.06.1996 (ред. от 25.03.2022) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
3 и и и и
О внесении изменении в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный
кодекс Российской Федерации : законопроект № 89802-8.
4 О воинской обязанности и военной службе : федер. закон № 53-ФЗ от 28.03.1998 (послед. ред.) // Российская газета. 1998. № 63-64.
ской Конвенции о правах человека1). Что это значит с правовой точки зрения? Лишь то, что теперь граждане Российской Федерации не смогут обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека. Стоит сделать оговорку, что нарушения, которые произошли до 15 марта 2022 г. включительно, могут стать предметом жалобы граждан РФ.
С прекращением сотрудничества в области судебной власти в лице ЕСПЧ для граждан России остаются такие возможности для восстановления нарушенных прав, как обращение в Комитеты ООН, например, Комитет против пыток, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по ликвидации расовой дискриминации.
Начиная с 15 марта 2022 г. и до 23 марта 2022 г. оставался нерешенным вопрос о дальнейшем функционировании ЕСПЧ для российских граждан. Европейский суд по правам человека 23 марта 2022 г. официально возобновляет рассмотрение жалоб против России. ЕСПЧ на официальном сайте опубликовал резолюцию, в которой уточняются последствия выхода России из Совета Европы. Суд уточняет, что Россия перестает быть участником Европейской Конвенции о правах человека с 16 сентября 2022 г. Замороженные ранее поданные жалобы перестают таковыми быть немедленно с момента опубликования резолюции. В содержании документа также указано, что Россия больше не имеет прав в Совете Европы, но остались некоторые финансовые обязанности, т.е. взносы за период с 1 января по 16 марта 2022 г., расходы, связанные с прекращением членства.
РФ исключена из многих соглашений и рабочих групп Совета Европы, таких как Венецианская комиссия за демократию через право, группы ГРЕКО против коррупции, группы Помпиду по борьбе с наркотиками и некоторые другие. Все программы Совета Европы в Российской Федерации и офис в Москве закрываются.
Представители России в Комитете министров продолжат участие без права голоса, их роль будет заключаться в подготовке отчетов об исполнении решений.
С таким событием в экономической жизни страны, как уход с российского рынка многих компаний иностранного происхождения, законодатель столкнулся резко. Дело в том, что отечественных производителей достаточно маленький процент на 2022 г. Это связано прежде всего с предшествующей событиям февраля 2022 г. пандемией, которая оказала существенное давление на малый и средний бизнесы. Начиная с 2019 г. предпринималось достаточное количество попыток стабилизировать положение и удержать на рынке отечественных производителей, но этого, к сожалению, оказалось недостаточно, чтобы при возможности приостановки или полного ухода зарубежных представителей обойтись минимальными потерями для экономики и населения.
Поэтому в середине марта в Госдуму внесен проект Постановления «Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших преступления небольшой и средней тяжести в сфере экономики»2. В обосновании данной меры указано, что целью амнистии является возвращение к экономической деятельности в период серьезной санкционной нагрузки на экономику РФ предпринимателей, которые могли бы активно создавать необходимые для импортозамещения организации и предприятия, новые рабочие места. Как и любой законодательный акт, он не может быть совершенным в силу различных обстоятельств. В данном случае следует учесть, что большинство предпринимателей арестованы или осуждены по ч. 3, 4 ст. 159, 160 УК РФ (которые не входят
1 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с Протоколом [№ 1] (подписан в Париже 20.03.1952), Протоколом № 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней (подписан в Страсбурге 16.09.1963), Протоколом № 7 (подписан в Страсбурге 22.11.1984)).
2 Об объявлении амнистии в отношении граждан Российской Федерации, совершивших преступления небольшой и средней тяжести в сфере экономики : проект постановления № 88312-8.
в перечень). Без учета этих составов преступлений амнистия коснется лишь небольшого количества людей, существенная доля которых не приговорены к лишению свободы.
Но в отношении экономической жизни России взгляд законодателя пал и на криминализацию определенных деяний. Так, депутаты партии «Единая Россия» внесли законопроект о поправках в Уголовный Кодекс России. Они коснутся ст. 173.1, 173.2 УК РФ (касающиеся только юридических лиц). Изменения не затронут санкции, вводится лишь освобождение от уголовной ответственности в случае содействия в расследовании правоохранительным органам.
Предлагается ввести ст. 173.3 УК РФ «Фальсификация документов бухгалтерского (налогового) учета, бухгалтерской (налоговой) отчетности», санкция которой предусматривает до четырех лет лишения свободы. При наличии состава преступления группой лиц либо в особо крупном размере санкция предусматривает до семи лет лишения свободы. Таким образом, вводятся средней степени тяжести и тяжкое преступления.
Также рассматривается и введение нового вида мошенничества - мошенничество в налоговой сфере. Суть его раскрывается в хищении денежных средств при возмещении налога, сбора, страховых взносов путем включения заведомо ложных сведений в налоговую декларацию в ст. 159.7 УК РФ. В самой статье - четыре части. При наличии организованной группы или крупного ущерба санкция предусматривает до 10 лет лишения свободы.
По состоянию на апрель 2022 г. данный законопроект возвращен с мотивировкой «отсутствует официальный отзыв Правительства РФ».
В связи с оттоком многих молодых специалистов за рубеж, а именно: 1Т-спе-циалистов, законодатель вводит меру правового регулирования, которая способствует задерживанию кадров на территории России: Постановление № 490 от 28 марта 2022 г. «Об утверждении правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий»1. При этом стоит учитывать, что подобная мера позволяет получить отсрочку на период работы или до 27 лет. Важно отметить и наличие предложения о распространении отсрочки от армии для 1Т-специалистов на студентов вечерней и заочной форм обучения, которое, к сожалению, не нашло своего отражения в документе.
Реакцию мирового сообщества на события, произошедшие в Буче (Украина), однозначно оценить невозможно. Исходя из официальной позиции РФ, исследователи из МГИМО изучили сообщества в сети Интернет, опубликовавшие сведения о событии. По данным информационного агентства РИА Новости предмет исследования не нашел подтверждения. Правовым последствием стало инициирование создания независимой Комиссии по расследованию и голосование по вопросу приостановления членства России в Совете по правам человека.
Генеральная ассамблея ООН 7 апреля 2022 г. начала обсуждение резолюции об исключении России из Совета по правам человека. Стоит привести позиции стран по этому вопросу.
Украина: Приостановление членства России в Совете ООН по правам человека не опция, а обязанность, ... безразличие - путь агрессора.
Россия: Здесь не место для театра. Все, кто хотят проводить независимую политику, отставляются в сторону. Мы всегда были за взаимное уважение и конструктивный диалог, отметаем неправдивые обвинения, просто фейки.
1 Об утверждении Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу гражданам Российской Федерации, работающим в аккредитованных организациях, осуществляющих деятельность в области информационных технологий : постановление Правительства РФ № 490 от 28.03.2022 // Собрание законодательства РФ. 2022. № 14. Ст. 2271.
Казахстан: Призываем всех к миру. Мы предоставили Украине гуманитарную помощь. Резолюция не поможет решению конфликта.
Венесуэла: Не нужно политизировать права человека! Не нужно использовать права человека для атак на суверенные государства. Без РФ нет мирного соглашения в Европе, а мы ее исключать собираемся, конфликт удлинится и усложнится. Мы создадим систематический кризис доверия.
КНДР: Некоторые страны усложняют кризис в Украине! Мы отрицаем резолюцию как попытку политизации! Смерти в Буче не были расследованы, сначала нужно независимое расследование.
Иран: Нужно мирное решение и соблюдение всеми государствами устава ООН и международного гуманитарного права. Ситуация ухудшается, нужен доступ гуманитарной помощи и поддержка прямых переговоров, пока не будет мира. Текст проекта резолюции политически мотивирован, эксплуатирует механизмы ООН в политических целях.
Сирия: Происходит эксплуатация прав человека в политических целях! Важна гуманитарная помощь без политизации. Происходит попытка гегемонии Запада и попытка окружить Россию.
Сенегал: Озабочены ужасной ценой конфликта. Выступаем за деэскалацию и мирное решение. Президент Сенегала призывает к территориальной целостности Украины как председатель Африканского союза. Мы поддержали резолюцию и Комиссию по расследованию. Этот проект резолюции предвосхищает санкции и выводы Комиссии. Поэтому мы воздержимся.
ЮАР: диалог, медиация, дипломатия - единственный путь. Все выигрывают от переговоров, все проигрывают от конфликта. Очень озабочены гражданскими жертвами, мы не можем быть безразличны. Создана Комиссия по расследованию событий на Украине. Резолюция предвосхищает выводы Комиссии, слишком рано поставлена на голосование. Она только создаст разделение и поляризацию без должной процедуры, мы должны быть последовательны, иначе подорвем Совет. Воздержимся!
Чили: Картинки из Бучи нас всех затронули, мы против вторжения в Украину. Членство в Совете - это соблюдение определенных требований, в частности, соблюдение основных стандартов прав человека. Мы «за».
Беларусь: Категорически против! Это нарушение баланса международного сотрудничества, основанного на Уставе ООН. Это прямой вклад в разрушение Совета и всей систем прав человека.
Итогом обсуждения и голосования стало решение о приостановлении членства России в Совете по правам человека. Приостановление членства в СПЧ ООН означает, что Россия не сможет участвовать в заседаниях Совета, принимать решения (о назначении докладчиков, комиссий и т.д., принимать их отчеты и др.).
Проводя анализ активной законотворческой деятельности государства, стоит сделать прогнозы деятельности правоохранительных органов. Опираясь на вступившее в законную силу законодательство Российской Федерации, стоит отметить возрастающую нагрузку на органы дознания, следствия, прокуратуры, невозможно не отметить и увеличение нагрузки на суды.
На сегодняшний день, когда большинство государств вводят санкции против России, оказывая экономическое давление, накаляя социальную обстановку внутри страны, стоит рассмотреть вопрос взаимодействия правоохранительных органов в сфере расследования преступлений международного характера и международных преступлений. Как оно будет осуществляться в условиях попытки создать искусственную изоляцию России, пока предположить трудно.
Национальное законотворчество встает на путь независимого регулирования внутренних процессов. Предстоит огромная работа законодателей по восстановлению и не-
допущению нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории государства в новых условиях. Не исключено, что в систему правоохранительных органов введутся дополнительные ведомства с целью рационального распределения нагрузки среди сотрудников в соответствии с их профессиональной и квалификационной подготовкой. Думается, что изменения коснутся и судебной системы Российской Федерации в плане поиска национальной замены Европейского суда по правам человека.
Информация об авторе Чукурова Елена Сергеевна, студентка, Пензенский государственный университет
Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
