CC BY
118
УДК 314.7
ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
В УСЛОВИЯХ ЕВРАЗЭС
© 2014 Телагисова Дарина Шаумуратовна аспирант
Самарский государственный экономический университет E-mail: darina_as@mail.ru
Ключевые слова: миграция, миграционная политика, единое экономическое пространство, рынок труда, трудовая миграция, иммигрант.
Рассматриваются процессы миграции населения в государствах Евразийского экономического сообщества. Подчеркивается, что это не просто механическое передвижение людей из одного места в другое, а сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни народов. Вместе с тем, нынешнее миграционное законодательство не соответствует реальным потребностям экономического и демографического развития, интересам работодателей и ЕврАзЭС в целом. Определены основные направления сотрудничества государств - членов ЕврАзЭС.
THE PROSPECTS OF INTERSTATE MIGRATION PROCESSES IN THE CONDITIONS OF EUROASEC
© 2014 Darina Shaumuratovna Telagisova Post-graduate student of Samara State University of Economics Email: darina_as@mail.ru
Keywords: migration, migratory policy, Uniform economic space, labor market, labor migration,immigrant.
In article population shift processes in the states of the Eurasian economic community are considered. It is emphasized that it not simple mechanical movement of people from one place in another, and the difficult public process mentioning many parties of social and economic and cultural life of people. At the same time, the present migratory legislation doesn't correspond to real requirements of economic and demographic development, interests of employers and the EuroAsEC as a whole. The main directions of cooperation member states EuroAsEC are determined.
Планирование и прогнозирование социально-экономического развития общества требуют всестороннего учета специфических проблем расселения населения по территории страны. Миграция людей сегодня стала одной из актуальнейших проблем для многих регионов мира, в том числе Евразии.
Миграция населения рассматривается исследователями как процесс перемещения насе-
ления (трудоспособного населения) через границы тех или иных территорий со сменой навсегда или на более или менее длительное время постоянного места жительства либо с регулярными возвращениями к нему. Миграционные потоки являются прямым следствием процессов глобализации: огромный разрыв в развитии и уровне жизни населения между развитым севером и отсталым югом приводит в действие массовое перемещение населения
из нищих, "несостоявшихся" государств, из зон вооруженных конфликтов и политической нестабильности в благополучные регионы мира. Только при наличии продуманной и выверенной миграционной политики возможен процесс на евразийском пространстве. Анализ современной ситуации показывает, что миграционную политику, отвечающую национальным интересам стран Евразии, еще только предстоит выработать.
Страны Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) представляют собой единую миграционную систему, сложившуюся после распада СССР. В этой миграционной системе страны ЕврАзЭС по-прежнему связаны общей инфраструктурой, коммуникациями, экономическими, финансовыми, социокультурными и гуманитарными связями. Поэтому нельзя не согласиться с мнением известного исследователя И.В. Ивахнюка, что "государства бывшего СССР, прежде всего в силу исторических условий, связаны между собой экономическими, политическими, социально-культурными, психоэмоциональными факторами, что придает устойчивость многочисленным миграционным потокам в регионе1".
Евразийское экономическое сообщество, членами которого являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, принимает активное участие в глобальных процессах перераспределения человеческого капитала в мировой экономике. Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках ЕврАзЭС вопросы совместной миграционной политики, поэтому особого внимания заслуживает совершенствование нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, а также гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.
Задачи миграционной политики, провозглашенные на официальных форумах ЕврАзЭС, отражают глобальные проблемы, с которыми сталкиваются все государства мира, в том числе и страны Евросоюза. " Суть устремлений Сообщества, - заявил в 2005 г.
генеральный секретарь ЕврАзЭС Г. Рапота, -обеспечение свободного передвижения граждан, создание нормальных условий в новых местах поселения или работы, формирование определенных правил, защищающих как права мигрантов, так и интересы государств, предоставляющих им возможности для проживания и работы"2.
Усиление конкуренции, в том числе на международных рынках труда, актуализирует в рамках ЕврАзЭС вопросы совместной миграционной политики, поэтому особого внимания заслуживают совершенствование нормативно-правовой базы ЕврАзЭС, гармонизация и сближение национальных законодательств в этой области.
В рамках ЕврАзЭС разрабатывается правовая база по формированию согласованной миграционной политики, в том числе:
- Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26.02.1999 г.;
- Договор о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, от 28.04.1998 г.;
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.10.2000 г.;
- Соглашение о взаимном предоставлении гражданам Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи от 24.11.1998 г.
Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС приняла модельный закон "О миграции" и типовой проект "О внутренней миграции". На основе этих нормативных актов государ-
ства - члены ЕврАзЭС разрабатывают и принимают соответствующие нормативно-правовые акты на национальном уровне. С 2003 г. на экспертном уровне разрабатывается проект Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств - членов ЕврАзЭС на территории Сообщества. В ноябре 2007 г. в Душанбе Совет по социальной политике при Интеграционном комитете Сообщества на своем VII заседании предложил создать специальный Совет по миграционной политике. Задачами Совета будут регулирование трудовой миграции, гармонизация законодательства стран с мерами по предотвращению незаконной миграции из третьих стран3.
При разработке нормативно-правовой базы и организации специальных структур, отвечающих за регулирование миграционных потоков, ЕврАзЭС предстоит изучить международный опыт, накопленный в данной области.
Таким образом, исходя из того, что сближение принципов миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС является важнейшей задачей интеграционного взаимодействия, необходимо создание в государствах - членах ЕврАзЭС законодательных условий для реализации положений международных договоров, заключенных в рамках Сообщества, а также совершенствование договорно-правовой базы ЕврАзЭС в сфере миграционной политики. Решение многих проблем в области миграции зависит от совместных действий государств -членов ЕврАзЭС, их согласованной миграционной политики, что должно быть закреплено в соответствующем международном договоре, принятом в рамках Евразийского экономического сообщества.
Совершенствование регулирования трудовой миграции и формирование единого рынка труда рассматриваются как одно из приоритетных направлений в деятельности ЕврАзЭС.
В настоящее время участниками трудовой миграции в странах ЕврАзЭС являются 3,9-4,5 млн чел., или примерно 4-5 % занятого населения Сообщества4.
Известно, что численность и доля трудовых мигрантов в занятом населении в странах Сообщества различаются весьма существенно. Лидирующие позиции по абсолютной численности трудовых мигрантов занимают Россия и Казахстан, однако по доле трудовых мигрантов в занятом населении - Кыргызстан и Таджикистан. В пределах Сообщества первые два государства являются преимущественно странами-реципиентами, тогда как два других - донорами рабочей силы. Так, абсолютная численность трудовых иммигрантов -легальных и нелегальных - из стран ЕврАзЭС в России составляет не менее 5,7 млн чел., а в Казахстане - 648-698 тыс. Помимо страны, принимающей иммигрантов, Казахстан выступает также в качестве транзитной страны для трудовых мигрантов из Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана в Россию.
Что касается Белоруссии, то в сравнении со странами-партнерами у нее значительно меньше численность трудовых иммигрантов (50-150 тыс.) и эмигрантов (200-280 тыс.). Большая часть трудовых мигрантов прибывает сюда либо выезжает вне пределов стран Сообщества, исключая Россию, с которой у Белоруссии сложились довольно тесные связи в сфере движения рабочей силы. По отношению к партнерам по ЕврАзЭС ее можно отнести к странам, принимающим мигрантов.
Абсолютная численность трудовых эмигрантов состаляет в Кыргызстане 600-700 тыс., в Таджикистане - 500-600 тыс., в Узбекистане -600-700 тыс. чел. Для Кыргызстана и Таджикистана трудовая миграция приобрела огромные масштабы: эмигрантом является каждый третий работающий в первой из стран и каждый четвертый - во второй. По некоторым оценкам, численность трудовых эмигрантов превышает миллион человек в каждой из стран5.
Интеграционные процессы государств -членов ЕврАзЭС выявили реальную и всевозрастающую необходимость формирования единого рынка труда, что обусловлено востребованностью иностранной рабочей силы какой-либо группой государств.
Государства - члены Евразийского экономического сообщества опираются в своей иммиграционной политике на принципы обеспечения свободного передвижения граждан государств - участников внутри единого экономического пространства, что предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан данных государств и создание унифицированного правового режима в части трудоустройства, вознаграждения, других условий и занятости. В феврале 2011 г. Россия, Казахстан и Белоруссия подписали трехстороннее "Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей" и "Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции". Стороны договорились, что договор с иностранным гражданином отныне обязательно будет заключать и физическое лицо (наниматель), что мигрант получит право на 30-суточную отсрочку регистрации своего пребывания в государстве трудоустройства, а также сможет участвовать в профсоюзах этого государства, что прибывшие дети могут
6
посещать дошкольные учреждения и школу .
Свобода перемещения и проживания подразумевает сохранение сложившегося безвизового режима в рамках ЕврАзЭС при пересечении и внутренних границ при одновременном проведении единой визовой политики в отношении третьих стран. И это достаточно актуально для всех стран ЕврАзЭС, так как ограничения в применении рабочей силы подталкивают ее к неуправляемому перемещению: растут несбалансированность национальных рынков труда и масштабы неконтролируемой трудовой миграции, значительную часть которой составляют незаконные мигранты.
Введение государствами Сообщества административных норм, направленных на ужесточение учета и контроля за миграцией, в том числе трудовой, оправдано национальными интересами.
Вместе с тем, меняется роль самих евразийских государств. Особенно это касается Республики Казахстан. Я. Бутаков, отмечая наряду с политическими и экологические
причины возрастания масштабов миграционных потоков на евразийском пространстве (продолжающаяся аридизация климата Центральной Азии, рост нехватки водных ресурсов региона вкупе с развивающимся перенаселением Ферганской долины и других оазисов, природная катастрофа в районе Арала и т. д.), считает, что действие любого из перечисленных факторов неизбежно приведет к резкому возрастанию потока мигрантов. В связи с этим ученый рассматривает Казахстан как первую страну на их пути, обладающую, в определенном смысле, большей привлекательностью, чем Россия, прежде всего благодаря своей территориальной близости и более привычному для них этнокультурному климату: "Поневоле Казахстан примет на себя первый удар среднеазиатской миграционной волны, а Россия только второй". По мнению исследователя, успешная реализация программы подъема Центральной Азии должна создать условия для интеграции всех задействованных в этом процессе субъектов в сообщество развитых равных суверенных государств, подобное Евросоюзу7.
На современном этапе отсутствует система обратной связи с работником - трудовым мигрантом и работодателем страны трудоустройства. Не создано также реальных, эффективно действующих механизмов единого рынка труда между государствами Сообщества.
Учитывая важность решения проблем в области трудовой миграции, необходимо определить основные направления сотрудничества в этой сфере государств Сообщества.
1. Льготный порядок представления квот на въезд в государства Сообщества для трудовых мигрантов из государств - членов ЕврА-зЭС в целях осуществления трудовой деятельности, снижения ставки государственной пошлины за получение разрешения на работу и ряд других льготных условий. Эти же меры относятся к поощрению работодателей по легальному приему на работу мигрантов из стран Сообщества. Одновременно необходимо ужесточить меры административного и уголовного воздействия в отношении лиц, содействую-
щих нелегальной миграции, особенно трудовой деятельности в стране пребывания.
2. Скоординированные действия по формированию единого информационного пространства сферы трудовой миграции. Создание единой информационной базы.
3. Формирование сферы услуг для трудовых мигрантов на территории государства пребывания посредством создания частных агентств занятости по трудоустройству иностранцев и базы данных о вакансиях рабочих мест для иностранцев.
4. Принятие неотложных мер по решению проблем в области социального страхования и пенсионного обеспечения, что обусловлено переходом ряда государств Сообщества на накопительную систему, а также реализация мер по системе страхования мигрантов от несчастных случаев на производстве. Предстоит решать и проблемы медицинского страхования трудовых мигрантов.
5. Рассмотрение возможности введения упрощенной процедуры регистрации для тех мигрантов, которые уже находятся на территории одного из государств Содружества и не встали своевременно на миграционный учет8.
Для реализации данных и других предложений по совершенствованию миграционной политики государств - членов ЕврАзЭС необходимо внести соответствующие изменения в национальные законодательства.
Перед государствами - участниками интеграционных процессов стоят задачи создания единой модельной нормативной базы гражданского законодательства и государственного регулирования экономики, а также координации законопроектной работы, обмена правовой информацией и оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам .
Как следует из вышеизложенного, ключевой момент в миграционной политике стран Содружества на современном этапе составляют разработка и последующее развитие действенной модели управления миграционными процессами, способной адекватно реагировать на все изменения социально-экономической и политической обстановки как в одном из госу-
дарств Содружества, так и за его пределами. Необходимо произвести полный внутренний учет миграционных процессов государства, затем отследить межгосударственный учет миграции и наладить взаимообмен информацией о состоянии национальных рынков труда. Это позволит достичь искомой стабильности во внутреннем развитии регионального объединения, а также добиться желаемого уровня безопасности, при котором будут эффективно защищены национальные интересы государств Сообщества.
1 Даненов Н.Ж. Сотрудничество Казахстана с иностранными государствами и международными организациями по вопросам международной трудовой миграции // Актуальные вопросы международной трудовой миграции в Республике Казахстан и пути их законодательного регулирования: науч.-практ. конф. - Астана, 2009.
2 Выступление Генерального секретаря Евразийского экономического сообщества Григория Рапоты на экономическом форуме ОБСЕ, Прага, 23 мая 2005 г.
3 Климова Т.В. Законодательное развитие в области управления миграцией в странах - членах Евразийского экономического сообщества // Вестн. НГУ: науч. журн. - Новосибирск, 2006. -Т. 2, вып 2. - С. 99-108.
4 Рязанцев С. Трудовая миграция в России в условиях интеграции в ЕврАзЭС // Вопр. экономики. - 2008. - № 6. - С. 71.
5 О миграционной ситуации в государствах -членах ЕврАзЭС и мерах по ее регулированию по итогам 2011 г. - URL: www.evrazes@evrazes. ru.
6 Дунаева Е.В. Миграционные процессы и формирование единого евразийского пространства // Евразиская интеграция: экономика, право, политика. - 2012. - № 12. - С. 100.
7 Бутаков Я. Иммиграция в Средней Азии: общие вопросы и решения для России и Казахстана. - URL: www.apn.kz/publikations/artikle394.htm.
8 Божкараулы А. Миграционная политика государств - участников ЕврАзЭС// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2010. -№ 11. - URL: http://elibrary.ru/item.asp?id= 16213740.
9 Исингарин Н.К., Кубасова И.А. Система гармонизации национальных законодательств в рамках межгосударственной интеграции: опыт, проблемы, перспективы // Мысль. - 1998. - № 10.
