CC BY
23
ВОПРОСЫ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА
УДК 339.543
БСИ 10.24412/1815-0683-2023-1-86-94 И. В. ГОНЧАРУК*, Ю.Д. ИСМАГИЛОВА*
Перспективы карьерного роста выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии на службе в таможенных органах
Сделан краткий обзор исследований, посвященных проблемам трудоустройства выпускников ВФ РТА. Проведен анализ карьерного роста служащих среднего, старшего и высшего начальствующего состава таможенных органов ФТС России. Отмечено, что в Дальневосточном таможенном управлении сотрудники проходят почти все этапы службы за более короткий период, чем их коллеги из других регионов России.
Ключевые слова: таможенный орган, должностные лица таможенньх органов, сотрудник, карьерный рост, мотивация, профессиональная карьера.
ГОНЧАРУК Ирина Владимировна кандидат географических наук научный сотрудник научно-исследовательского отдела. goncharukirina@list.ru.
GONCHARUK I. V. - Candidate of Geographic Sciences, Research Officer of the Research Department.
ИСМАГИЛОВА Юлия Дамировна старший научный сотрудник, и.о. начальника научно-исследовательского отдела. isma-86@yandex.ru.
ISMAGILOVA Yu. D. - Senior Research Officer, Acting Head of the Research Department.
I V. GONCHARUK, Yu. D. ISMAGILOVA Career Prospects of Graduates of the Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy in Service of Customs Authorities A brief review of studies devoted to the problems of employment of the Vladivostok branch of the Russian Customs Academy graduates is made. The analysis of career growth of employees of the middle, senior and senior commanding staff of the customs authorities of the Federal Customs Service of Russia is carried out. It is noted that employees of the Far Eastern Customs Administration go through almost all stages of service in a shorter period than their colleagues from other regions of Russia.
Keywords: customs authority, customs officials; employee; career growth; motivation; professional career.
' Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в.
Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, 690034.
Успешное функционирование таможенных органов зависит от квалификации кадрового состава ФТС России и эффективности его управления. Приток молодых специалистов на службу в таможенные органы и уровень их квалификации обеспечивает Российская таможенная академия и ее филиалы. Владивостокский филиал Российской таможенной академии (ВФ РТА) готовит квалифицированные кадры, в первую очередь, для Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), проводя постоянный мониторинг качества таможенного образования в соответствии с требованиями Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года, совершенствуя уровень теоретической подготовки и профессиональных компетенций выпускников. Для соответствия современным требованиям ФТС России в ВФ РТА большое внимание уделяется повышению качества теоретической и практической подготовки студентов к их будущей службе; система организации практики в таможенных органах (ТО) помогает показать широкий круг таможенных обязанностей и сформировать у студентов реальное представление о будущей работе. Для стимулирования трудоустройства выпускников в таможенные органы наряду с организацией практики в ТО проводятся постоянные встречи студентов и научно-педагогических работников с руководителями ТО и выпускниками.
Одним из направлений научной работы научно-педагогического состава филиала являются социологические исследования различных аспектов качества таможенного образования, трудоустройства выпускников и адаптации молодых специалистов на службе в таможенных органах. Этим вопросам посвящены многие научно-исследовательские работы и социологические опросы выпускников ВФ РТА. Роль и место филиала в подготовке таможенных кадров для Дальнего Востока исследована в работах В. И. Дьякова [2] и М. В. Ниязовой [6]. Большое внимание уделяется изучению адаптации выпускников вуза к условиям таможенной службы. В 2019-2020 гг. коллектив исследователей под руководством В. И. Дьякова на основе данных социологических опросов 2010 и 2019 гг. провел сравнительный анализ изменения отношения выпускников к таможенной службе, в результате которого были выявлены основные факторы, определяющие этот процесс, и разработаны рекомендации по формированию более сознательного отношения выпускников к таможенной службе [1; 4].
Проблемы трудоустройства выпускников ВФ РТА проанализированы в работе Ю. Д. Исмагиловой [5], где дана оценка востребованности выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии 2018-2020 г. на современном рынке труда. В исследовании отмечено, что несмотря на рост доли трудоустроенных выпускников филиала (в 2020 г. она составила 93,6 %), наблюдается сокращение числа выпускников, работающих по специальности. Если в 2018 г. 59,7 % выпускников нашли работу в таможенных органах, то в 2020 г. доля их снизилась почти на 15 %. Это может быть вызвано как отсутствием вакантных мест в таможенных органах, так и нежеланием связывать свою карьеру со службой. Несмотря на этот негативный аспект, можно отметить, что уровень образования
в вузе достаточно высок, поскольку выпускники легко нашли работу в различных коммерческих организациях и органах государственной службы.
Проблема трудоустройства выпускников из-за отсутствия вакансий в таможенных органах может быть решена путем приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования. Кадровая служба ФТС России может планировать потребность в новых кадрах на годы вперед, а приток новых кадров может обеспечиваться за счет целевого набора Российской таможенной академии и ее филиалов. Прием на целевое обучение реализуется на основании распоряжении Правительства РФ от 23.11.2021 № 3303-р «Об установлении квоты приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета». Создание единой площадки информирования абитуриентов о возможности заключения договоров о целевом обучении и поиска заказчиками кандидатов для заключения соответствующих договоров будет способствовать более широкому информированию о наличии таких мест, у абитуриента появится возможность поступить на целевое обучение в другой регион. Таким образом может быть решен вопрос распределения и закрепления кадров, мотивированных на службу в таможенных органах ФТС России.
Для того чтобы заключить целевой контракт на обучение, школьник должен быть знаком с профессией таможенника, поэтому необходимо более серьезно подходить к профориентационной работе, начиная с 8-9 классов организовывать встречи с носителями профессии для осознанного выбора целевого обучения. Такой студент будет мотивирован на успешную учебу и трудоустройство в таможенные органы, а верный выбор профессии лежит в основе психологического благополучия и карьерного роста.
Снижение интереса к службе в ТО может свидетельствовать о том, что у выпускников ВФ РТА не сложилось позитивное впечатление о будущей профессиональной деятельности, и они не имеют полного представления о возможностях карьерного роста в таможенных органах ДВТУ
Целью данной работы является оценка возможностей карьерного роста выпускников ВФ РТА на службе в таможенных органах. Результаты исследования позволят повысить мотивацию выпускников для поступления на таможенную службу и определить перспективы продвижения по службе, расширить возможности управления собственной карьерой и увеличить уровень удовлетворенности от деятельности.
Целенаправленное планирование профессиональной карьеры выступает основным мотивационным фактором для должностных лиц. Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы, регламентируется законами Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами РФ, регулирующими порядок ее прохождения. Кадровый состав таможенных органов делится на три группы, трудовые отношения с каждой из которых регулируются различными правовыми актами: с должностными лицами, имеющими специальные звания, - законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (от 21.07.1997 № 114-ФЗ в ред. от 05.12.2022), с гражданскими
служащими - законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (от 21.07.1997 № 114-ФЗ, последняя редакция), с работниками -Трудовым кодексом Российской Федерации (от 30.12.2001 № 197-ФЗ). Система нормативных актов регулирует управление кадровым составом таможенных органов, определяет порядок их подбора и расстановку, профессиональное развитие должностных лиц, повышение их компетенций, что в совокупности обеспечивает их карьерный рост в системе ФТС России.
В процессе прохождения службы кадрового состава в таможенных органах (сотрудники) выделяются этапы: 1 - поступление на службу (сбор необходимой информации, прохождения испытания, заключение контракта и присвоение первого специального звания, принятие присяги); 2 - присвоение следующего специального звания и перемещение по службе через кадровый резерв; 3 - перемещение, аттестация, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; 4 - применение в отношении должностных лиц мер поощрения и взыскания; 5 - прекращение службы в таможенных органах РФ. Во время прохождения службы статус должностного лица меняется, формируется новый комплекс специфических прав, обязанностей и гарантий, влияющих на его карьеру, появляются новые перспективы для карьерного продвижения, намечаются пути к достижению поставленных целей [7]. Несмотря на общие закономерности, карьера каждого сотрудника уникальна, зависит от влияния большого количества как внешних факторов - присвоения очередного звания (регулируется ст. 14.1 федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ), появление вакантных вышестоящих должностей и др., так и внутренних, зависящих от самого сотрудника, - стремления к повышению квалификации, приобретению новых компетенций и знаний, задержка очередного звания из-за нарушения служебной дисциплины, приостановление действия контракта и др. Совокупное влияние всех факторов определяет динамику продвижения должностных лиц по карьерной лестнице.
Нами произведен расчет времени, необходимого для достижения отдельных карьерных ступеней при прохождении таможенной службы в ДВТУ и других таможенных управлений ФТС России для расширения статистической базы и выявления региональных особенностей в формировании профессиональной карьеры должностных лиц.
Материалом для исследования послужила информация, находящаяся в свободном доступе. Это публикации рубрики «Новые назначения» в региональном издании «Таможенная политика России на Дальнем Востоке» за 1998-2015 гг., где давалась краткая биография вступивших в должность руководителей таможенной службы - начальников ДВТУ, таможен и таможенных постов ДВТУ Из этих публикаций были взяты биографические сведения о сотрудниках, которые были приняты на службу с начала 1970-х гг. и в настоящее время уже вышли в отставку по выслуге лет.
Часть сведений получена из монографии В. И. Дьякова «Начало высшего таможенного образования на Дальнем Востоке России» [2], где приведены списки выпускников ВФ РТА 2000-2010 гг. Костяк современного руководящего состава
ФТС России начал службу в 1990-е гг., но сейчас на руководящие должности выходят таможенники, принятые на службу в начале 2000-х гг.
На сайте ФТС России и региональных таможенных управлений даны краткие служебные характеристики начальников управлений, их заместителей, начальников таможен и их заместителей. Данные о начальниках таможенных постов и их заместителях получены из информационных сообщений раздела «Новости таможни» сайта Федеральной таможенной службы «Сш1от80пНпе» (Ьйр8://сш1от8 online.ru/), где публиковались сообщения о кадровых перестановках в таможенных органах, сопровожденные кадровыми анкетными данными, в которых отражены основные этапы карьеры лиц, получивших новое назначение.
На основе анализа кадровых справок 240 руководителей таможенных органов различного уровня (110 чел. в ДВТУ и 130 чел. из других таможенных управлений ФТС России) было определено среднее время, понадобившееся сотруднику для достижения определенной должности. Время достижения каждой карьерной ступени определялось от даты поступления на таможенную службу и даты приказа ФТС России о первом вступления в соответствующую должность - заместителя и начальника таможенного поста, начальника отдела, заместителя и начальника таможни, начальника службы, заместителя и начальника таможенного управления. Для упрощения расчетов единицей измерения был выбран год, без учета месяца начала службы и вступления в должность.
Ротация должностных лиц таможенных органов, которая проводится кадровыми службами в целях расширения опыта работы, а также для противодействия создания коррупционных связей, обеспечивает продвижение по службе наиболее компетентным сотрудникам. Анализ кадровых справок сотрудников, вступивших в определенную должность обеспечил статистический материал для расчета среднего времени, необходимого для ее достижения.
Величина выборки данных в целом по ФТС России составляет примерно 10 % численности всех заместителей и начальников таможенных постов, таможен и таможенных управлений, проходящих службу на момент сбора данных (первое полугодие 2021 г.). Для ДВТУ величина выборки, используемой для анализа, более значительна и составляет примерно 25 % численности современного кадрового состава руководства таможенных органов.
Выпускники ВФ РТА при поступлении на службу получают звание лейтенанта таможенной службы, часто начинают прохождение службы с должности инспектора таможенного поста, проходя все кадровые ступени от инспектора до старшего и главного инспектора, заместителя и начальника отдела поста. Карьерный рост рассчитывался как среднее число лет от начала службы до первого вступления в определенную должность, и приведено число случаев, использованных для расчета этого показателя. Оценка проводилась отдельно для ДВТУ и всех таможенных управлений ФТС России, кроме ДВТУ (см. таблицу).
Анализ прохождения по карьерной лестнице должностных лиц проводился, начиная с должности заместителя начальника таможенного поста, поскольку информация о назначении на эту должность размещается на официальном сайте
ФТС России. Обычно в кадровых справках сотрудников, вступивших в должность начальника поста, есть данные о времени вступления в должность заместителя начальника, но нет подробной информации о прохождении всех начальных ступеней карьерной лестницы, где сообщается, что сотрудник «прошел все ступени таможенной службы: инспектор, старший инспектор, главный инспектор, начальник отдела...». Службу сотрудник часто проходит в нескольких отделах таможенного поста, что способствует расширению компетенций в разных сферах таможенной деятельности. Накопив значительный профессиональный опыт по нескольким направлениям таможенной деятельности и проявив организаторские способности, сотрудник назначается на должность начальника (заместителя начальника) поста.
Период от начала службы в таможенных органах до приказа о назначении на соответствующую должность (среднее количество лет)
Должность ДВТУ Все таможенные управления ФТС России, кроме ДВТУ
Кол-во кадровых справок Период (диапазон значений) Кол-во кадровых справок Период (диапазон значений)
Заместитель начальника таможенного поста 13 10,8 (4-10) 16 11,9 (0-20)
Начальник таможенного поста 38 11,6 (0-25) 71 16,2 (2-24)
Заместитель начальника таможни 33 14,2 (1-26) 37 14,6 (4-24)
Начальник таможни 42 14,7 (0-27) 49 16,5 (6-27)
Заместитель начальника территориального таможенного управления, руководитель службы 16 20,1 (1-29) 9 18,4 (14-27)
Первый заместитель начальника территориального таможенного управления 9 18,9 (5-30) 13 20,5 (11-28)
Начальник территориального таможенного управления 5 11,4 (6-18) 10 21,8 (16-28)
Заместитель начальника таможенного поста - на Дальнем Востоке от начала службы до достижения этой кадровой ступени в среднем необходимо прослужить около 10,8 года, в других регионах России - 11,9 года.
Начальник таможенного поста. Было проанализировано 38 кадровых справок сотрудников ДВТУ в которых впервые по приказу прошло назначение таможенников на эту должность. Для вступления в эту должность сотрудникам понадобилось прослужить в таможенных органах от 0 до 25 лет, а в среднем 11,6 года. В других ТУ ФТС России было проанализировано 71 назначение на эту должность, время достижения данной карьерной ступени составляет от 2 до 24 лет, в среднем 16,2 года.
Заместитель начальника таможни. В ДВТУ было проанализировано 33 назначения, среднее время достижения данной карьерной ступеньки составило 14,2 года от начала службы. В других регионах для 49 назначений рассчитанная величина этого параметра была практически близка и составила 14,6 года.
Достижение следующей карьерной ступени - должности начальника таможни, осуществляется после службы в течение нескольких лет на должности заместителя начальника одной или нескольких таможен и/или должности начальника одного или нескольких отделов и служб таможенного управления. Часто на должность начальника таможни назначают лиц, проходивших службу в других таможнях и таможенных управлениях. Ротация руководящих кадров в таможенных органах проводится для предотвращения формирования коррупционных связей сотрудников с бизнесом, поэтому, как правило, на одном месте начальники таможни служат 1-3 года, после чего получают направления на аналогичную должность в таможни других регионов или более крупные по масштабу деятельности.
Начальник таможни. При анализе кадровых справок о назначении на должность начальника таможни (в ДВТУ - 42, в других ТУ - 49) было отмечено, что в ДВТУ для достижения этой должности сотрудникам потребовалось от 0 до 27 лет, в среднем 14,7 года, в целом по России - от 6 до 27 лет, а в среднем - 16,5 года.
Дальнейшее продвижение по карьерной лестнице и достижение должности заместителя, первого заместителя и начальника управления часто сопровождается получением дополнительного опыта на службе в аппарате полномочного представителя президента по федеральному округу, или представителя таможенной службы России в других государствах.
Ротация кадров высшего начальствующего состава таможенной службы характеризуется географическими и кадровыми перемещениями, поэтому сравнение достижения кадровой ступени - заместителя и начальника таможенного управления в целом по ФТС России и отдельно по ДВТУ не является корректным, т. к. на этом уровне региональный аспект утрачивает значение, на эти должности назначаются лица, служившие и получившие опыт в других таможенных управлениях.
Заместитель начальника территориального таможенного управления. Для достижения этой должности в целом по России необходимо 19,7 года. В ДВТУ рассмотрено 25 кадровых справок, в соответствии с которыми таможенникам потребовалось от 1 года до 29 лет от начала службы для достижения этой должности, среднее значение составило 19,7 года. В других регионах на основе анализа 22 назначений при диапазоне от 9 до 27 лет, среднее значение практически также составило 19,6 года.
Начальник таможенного управления. Было проанализировано 15 назначений лиц, занимающих должность начальников таможенных управлений, 5 - в Дальневосточном, 10 - в других таможенных управлениях. На Дальнем Востоке для достижения должности начальникам ДВТУ потребовалось от 6 до 18 лет, в среднем - 11,4 года. В остальных регионах - от 16 до 28 лет, в среднем - 21,8 года.
На рисунке видно, что служба в ДВТУ обеспечивает более быстрый карьерный рост по сравнению со службой в других таможенных управлениях ФТС России. Авторы полагают, что это можно объяснить, в первую очередь, большей текучестью кадров на Дальнем Востоке, а также тем, что для анализа использовалась информация за более длительный период, начиная с момента создания ДВТУ (1990 г.). Большая часть кадрового состава начальников постов, таможен и ДВТУ пришла в таможенные органы в 1993-1999 гг., имея высшее , военное и техническое образование, получив второе высшее специальное образование в ВФ РТА.
Резкое расхождение данных, особенно для должности начальника территориального ТУ, обусловлено не только узостью статистической базы для ДВТУ, а главное - стремительностью таможенной карьеры первых руководителей ДВТУ, которые, имея большой партийно-хозяйственный и управленческий опыт, пришли на руководящие должности во вновь созданных структурах таможенных органов и через шесть лет службы возглавили территориальное таможенное управление.
20 15 10
16,2
16,5
10,8
11,9
11,6
14,2
14,6
14,7
Зам. начальника т/п
Начальник т/п
Зам. начальника таможни
Начальник таможни
Ё= 1 2
Среднее число лет, необходимое для достижения карьерных ступеней в ДВТУ (1) и остальных управлениях ФТС России, кроме ДВТУ (2)
С начала 2000-х гг. таможенные органы ДВТУ начинают активно пополняться выпускниками ВФ РТА, которые имеют необходимые знания для плодотворного прохождения службы, пользуются определенными конкурентными преимуществами, у них нет необходимости получать дополнительное образование в области права или таможенного дела, как у кадров, которые пришли в таможенные органы из других сфер деятельности. В кадровом составе руководства таможенной службы появляется все больше руководителей, окончивших аспирантуру и имеющих ученые степени, особенно на должностях руководителей, обеспечивающих цифровизацию работы таможенных органов. В настоящее время уже восемь выпускников ВФ РТА (выпуски 2000-2005 гг.) получили звания генерал-майора таможенной службы на должности начальников таможен и генерал-полковника таможенной службы - начальника территориального таможенного управления.
Резюмируя, отметим, что, во-первых, наблюдаются территориальные отличия в карьерном росте должностных лиц таможенных органов. Сотрудники, начавшие
5
0
службу в ДВТУ быстрее достигают определенных должностей, чем в других территориальных управлениях, особенно ярко это отличие проявляется при замещении должности начальника таможенного поста. Во-вторых, целенаправленное планирование профессиональной карьеры является основным мотивационным фактором успешной службы должностных лиц ТО. Заключение целевого контракта может помочь студенту осознать ответственность за ход карьерного роста. Для осознанного заключения целевого контракта на обучение в таможенном вузе выпускник школы должен быть знаком с профессией таможенника, поэтому необходимо вести профориентационную работу со школьниками начиная с 8-9 классов для обеспечения верного выбора профессии.
Список литературы
1. Горчаков В. В. Профессиональная адаптация молодых специалистов к таможенной службе: обзор подходов и выявление факторов / В. В. Горчаков, М. В. Ниязова, В. В. Стецюк, Ю. Д. Исмагилова // Таможенное дело. 2020. № 4. С. 29-35.
2. Дьяков В. И. Начало высшего таможенного образования на Дальнем Востоке России. Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. 240 с.
3. Дьяков В. И. Оценка удовлетворенности условиями и возможностями профессиональной деятельности в таможенных органах / В. И. Дьяков, В. В. Горчаков, М. В. Ниязова, В. В. Стецюк, Ю. Д. Исмагилова // Вестник Томского государственного университета. Экономика. 2021. № 53. С. 123-137.
4. Исмагилова Ю. Д. Анализ факторов, влияющих на успешность адаптации выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии // Тихоокеанская Россия на экономико-политической карте мира: сб. науч. трудов / под общ. ред. М. В. Ниязовой. Владивосток: ВФ РТА, 2019. С. 54-60.
5. Исмагилова Ю. Д. Анализ трудоустройства выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии на рынке труда // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2022. № 5. С. 38-44.
6. Ниязова М. В. Владивостокский филиал Российской таможенной академии как опора высшего таможенного образования на Дальнем Востоке России // Особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в современных условиях: материалы VI Всерос. науч.-практ. конф. 2019. С. 481-487.
7. Широбокова Е. В., Карпенко Н. В. Управление профессиональной карьерой персонала таможенных органов // Молодая наука Сибири: электрон. науч. журн. 2020. № 4. URL: http://mnv.irgups.ru/toma/410-20 (дата обращения: 24.12.2023).
© Гончарук И. В., Исмагилова Ю. Д., 2023 © Goncharuk I. V., Ismagilova Yu. D., 2023
Для цитирования:
Гончарук И. В., Исмагилова Ю. Д. Перспективы карьерного роста выпускников Владивостокского филиала Российской таможенной академии на службе в таможенных органах // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2023. № 1(102). С. 86-94.
