Научная статья на тему 'Перспективы использования информационной технологии блокчейн в таможенном деле'

Перспективы использования информационной технологии блокчейн в таможенном деле Текст научной статьи по специальности «Право»

CC BY
582
91
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ / БЛОКЧЕЙН / ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО / INFORMATION TECHNOLOGIES / BLOCKCHAIN / CUSTOMS

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Сальников Игорь Алексеевич, Бишир Мария Анатольевна

В статье представлены возможности применения инновационной информационной технологии блокчейн в таможенном деле

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Сальников Игорь Алексеевич, Бишир Мария Анатольевна

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PROSPECTS FOR THE USEOF BLOCKCHAIN TECHNOLOGY FOR CUSTOMS

The article presents the possibility of using innovative blockchain technology for customs

Текст научной работы на тему «Перспективы использования информационной технологии блокчейн в таможенном деле»

УДК 004.77: 339.5

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ ТЕХНОЛОГИИ БЛОКЧЕЙН В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

Сальников Игорь Алексеевич

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой информатики и информационных таможенных технологий, e-mail: [email protected]

Бишир Мария Анатольевна

Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, студент факультета таможенного дела, e-mail: [email protected]

В статье представлены возможности применения инновационной информационной технологии блокчейн в таможенном деле

Ключевые слова: информационные технологии; блокчейн; таможенное дело

PROSPECTS FOR THE USE OF BLOCKCHAIN TECHNOLOGY FOR CUSTOMS

Salnikov Igor A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of Department of Computer Science and IT-supported Information Customs Technologies, PhD, Docent, e-mail: [email protected]

Bishir Maria A.

Russian Customs Academy St.-Petersburg branch named after Vladimir Bobkov, Student of Faculty of Customs, e-mail: [email protected]

The article presents the possibility of using innovative blockchain technology for customs

Keywords:

customs

information technologies; blockchain;

Для цитирования: Сальников И.А., Бишир М.А. Перспективы использования информационной технологии блокчейн в таможенном деле // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2019. № 2 (70). С. 35-39.

В последние несколько лет проблема практического использования блокчейн-систем, основанных на комплексе инновационных решений в области организации и хранения данных, приобрела глобальный характер и решается, так или иначе, в каждой стране с достаточным уровнем развития экономики. Вначале технология блокчейн была связана с криптовалютами [1], но по мере развития, анализа и оценки эффективности увеличивалось число вариантов её использования и за пределами финансовой сферы.

Поскольку выполнение транзакций в соответствии с данной технологией не зависит от посредников, в том числе от любых организационных, надзорных и руководящих структур, следовательно, увеличивается скорость выполнения транзакций, уменьшаются финансовые и операционные издержки, снижается зависимость участников блок-чейн-систем от возможных экономических и политических санкций.

Однако главным результатом применения технологии блокчейн, по нашему мнению, является качественное глобальное изменение информационных технологий, используемых в различных отраслях экономики, приводящее к изменениям и в общественных отношениях. Технологии блок-чейн находятся на одном уровне значимости с технологией сети Интернет, являясь одним из направлений её дальнейшего развития. Компьютерная сеть участников той или иной блокчейн-системы, в которой хранятся равноправные копии распределенного реестра записей определенной сферы применения, по структуре схожа с сетью Интернет. Этим

обеспечивается устойчивость функционирования сети в случае выхода из строя отдельных компьютеров или выхода из сети отдельных участников.

Блокчейн как децентрализованная и последовательно наращиваемая база данных уже используется в различных отраслях экономики: в туристической сфере (децентрализованная биржа данных Travel Chain), в сфере государственного управления (платформа Advocate, предназначенная для улучшения качества взаимодействия граждан с государственными служащими), в сфере торговли (платформа для Интернета вещей Chronicled, нацеленная на изучение потребительского опыта), в социальной сфере (система Chimera, предназначенная для ухода за престарелыми и нуждающимися в опеке людьми, использующая физические устройства в виде браслетов и медальонов и приложения для удаленного сбора и анализа показателей жизнедеятельности, определения ситуаций, когда носящий их человек нуждается в помощи) и так далее [2].

В данной статье рассматриваются перспективы практического применения технологии блокчейн в сфере таможенной деятельности.

Деятельность таможенных органов напрямую связана с государством: таможенные органы подчиняются центральным государственным органам и выполняют свои функции в рамках отечественного и международного законодательства. Налоги и сборы, осуществляемые таможенными органами, являются основной частью государственного бюджета и формируются в зависимости от экономического, политического, социального положения в стране.

О ъ

а

н s

а

Ц

s

я s

у п

а

Cd >

hi

н s

hi а

е

hi н

н

О

S

>

hi я

H hi л

er н

О

n

H er

S

Внедрение технологии блокчейн в сферу таможенной деятельности выведет её на качественно новый уровень развития в области внешнеэкономической деятельности (ВЭД), декларирования, управления и безопасности.

С целью повышения эффективности функционирования Федеральной таможенной службы РФ предлагается создание блокчейн-систем в следующих сферах деятельности таможенных органов, а именно:

1. Документооборот таможенных документов. Хранение данных (например, информации об участниках ВЭД, нормативно-правовой и организационно-распорядительной документации, касающейся сферы деятельности таможенных органов) в блокчейн-системе позволит отказаться от традиционных бумажных носителей информации, которые требуют для хранения, обработки и передачи больших пространственно-временных, машинных и человеческих ресурсов [3]. Например, корпорация IBM, являющаяся крупнейшим в мире производителем компьютеров и программного обеспечения, с 2018 г. разрабатывает для судоходного гиганта Maersk блокчейн-систему, которая позволяет как таможенным органам, так и всем участникам цепочки поставки отслеживать местонахождение и перемещение контейнеров в любой момент времени, статус таможенных документов, коносаменты и другие сопроводительные документы [4].

2. Предварительное информирование и электронное декларирование товаров, перемещаемых юридическими лицами через таможенную границу РФ. Блокчейн-системы упростят и ускорят доступ участников ВЭД к информационным базам данных таможенных органов на ранней стадии принятия решений (например, для осведомления о запрете/разрешении хранения товара на складе временного хранения), обеспечат возможность осуществления таможенных процедур за минимальное количество времени и без посредников.

3. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ. Блокчейн-системы облегчат решение проблем, возникающих при декларировании транспортных средств. Известны случаи, когда невозможно оформить перемещение легально купленных автомобилей через таможенную границу из-за отсутствия идентификационных номеров (VIN). Данные ситуации возникают при замене промаркированной детали на новую либо в случае, когда VIN стерся, либо потерялся вместе с деталью [5].

4. Межгосударственные связи в области таможенного дела (принятие межгосударственных правовых актов, постановка проблем и анализ деятельности в области международного товарооборота). Благодаря новой технологии интенсифицируются международные экономические отношения, ускоряются процессы решения проблемных вопросов в сфере таможенного дела.

5. Отслеживание случаев перемещения контрафактной продукции, контрабанды и других запрещенных товаров для коммерческого товарообмена (оружие, наркотики) с целью минимизации таких рисков.

6. Отслеживание случаев недостоверного декларирования товаров. Неизменность и децентрализованный характер данных в блокчейн-системе позволяет просмотреть историю создания товара, его перемещение, условия хранения, данные о поставщике и производителе.

7. Контроль валютных операций. Блокчейн-система сможет блокировать транзакции, не включая их в основной блок, при отсутствии подтверждения их осуществимости и законности. Таким образом, таможенным органам достаточно будет осуществлять минимальный контроль за перемещением валюты.

8. Отслеживание поставок и доказательство происхождения. В настоящий момент каждая часть конечного продукта поставляется из различных компаний и регионов. Это создает целую цепочку поставок, которая собирает, производит и продает конечный продукт. Длина цепочек может быть настолько велика, что возникают трудности с отслеживанием всех перемещений [6]. Например, американская сеть супермаркетов Жа1МаЛ уже использует технологию блокчейн для того, чтобы отслеживать и подтверждать происхождение различных продуктов. При использовании передовой технологии возможно решение проблем, связанных с подделками и упрощением отслеживания продукции для получения необходимого сертификата (например, экологически чистого продукта). В 2018 г. компанией была подана заявка на патент «умной упаковки» - системы по отслеживанию посылок - в Ведомство по патентам и товарным знакам США. Принцип её действия заключается в том, что к инновационной технологии прилагается устройство, которое записывает в блокчейн информацию об условиях окружающей среды, местоположении и состоянии содержимого посылки. Отмечается, что «умная упаковка» может быть использована вместе с такими инновационными разработками, как «автономные транспортные средства», например, с дронами [7].

Некоторые блокчейн-системы, такие как БШегеиш, предоставляют пользователям возможность создавать смарт-контракты. В таких системах могут содержаться условия договора между сторонами, и при их соблюдении система автоматически переводит договор в состояние заключенного договора. Благодаря смарт-контрактам исключаются посредники, сокращаются бюрократические издержки и другие различные затраты (например, на рекламную кампанию), а также исключается какое-либо вмешательство третьей стороны. Перспективы применения этой функции, наряду с новыми технологиями, среди которых финансовые технологии и технологии Интернета вещей,

поражают своими масштабами. Например, можно подключить данные из договора купли-продажи к функции GPS так, чтобы смарт-контракт автоматически переводил оплату перевозчику и поставщику, когда необходимый товар прибывает в место назначения.

Важной особенностью блокчейн-систем является их прозрачность для участников ВЭД. Покупатель, так же как и производитель, может узнать всю необходимую информацию о фирме контрагента: историю товарооборота, денежный капитал фирмы, основных партнёров, направления деятельности, осуществление поставок, репутацию на рынке, сведения из журналов аудита, страховые выплаты и другое.

Однако существуют и недостатки блокчейн-си-стем, которые могут существенно снизить эффективность их практического применения:

1. Совместимость с государственными органами, что предполагает введение необходимой правовой базы и координации деятельности между государственными структурами: Министерством финансов РФ, Федеральной таможенной службой РФ, Федеральной налоговой службой РФ и другими [8].

2. Пропускная способность компьютерной сети. Максимальная скорость обработки транзакций в блокчейн-системе составляет семь операций в секунду, тогда как аналогичный показатель централизованной системы электронных платежей VISA составляет несколько тысяч операций в секунду.

3. Открытость блокчейн-системы, что делает её потенциально уязвимой для киберпреступников.

4. Возможность использования блокчейн-си-стемы для легализации доходов, полученных преступным путём, с целью ухода от налогов, а также для сбора средств, аккумулирующихся для финансирования террористической и экстремистской деятельности, незаконного оборота наркотических и психотропных веществ, организации и проведения публичных мероприятий и иных операций, направленных против безопасности отдельных граждан и общества в целом.

5. Ограничение на распространение персональных данных граждан России за ее пределами, что ведет к тому, что блокчейн-системы могут создаваться и развиваться только внутри страны.

6. Необходимость лицензирования криптографической деятельности.

7. В действующем Российском законодательстве отсутствует определение понятия «блокчейн» и ряда других тематических терминов, нормативов, что вызывает некоторые сложности в правовом регулировании в этой сфере. Ограниченное правовое регулирование блокчейн является не только отечественной, но и международной проблемой. Кроме того, затруднения создает постоянное развитие технологии. Для решения практических задач необходимо, чтобы хранение данных в блокчейне подтверждалось российским законодательством

в качестве юридически значимого доказательства. Для этого необходимо признать соответствующие блоки данных электронной формой документа. В настоящее время правовые вопросы, связанные с внедрением в экономику новых технологий, решаются на основе двух федеральных законов [9, 10].

Уже сейчас во многих странах понимают необходимость модернизации существующих экономических процессов, в том числе торговых процессов, активно используют систему распределённого реестра в таможенной сфере. В портах ОАЭ и Бельгии уже в настоящее время происходит внедрение блокчейн-технологии в области грузоперевозок и документооборота.

Консультативный комитет по коммерческим таможенным операциям США в отчёте от 17 ноября 2017 г. выделяет блокчейн как приоритетное направление в исследованиях. В отчете опубликована информация о создании группы для мониторинга и консультирования как комитета, так и таможенных органов в области защиты по вопросам, связанными с новыми технологиями, и продвижением уже существующих, которые имеют влияние на торговлю. Данная группа представила несколько вариантов использования блокчейн, среди которых можно назвать отслеживание лицензий, разрешений, сертификатов о происхождении и соглашений о свободной торговле, сертификации товаров, таможенных документов и отслеживание движений договоров. В документе указано, что группа изучает эти варианты и определяет, как они могут быть использованы с помощью технологии блокчейн [11].

Компания Samsung SDS в 2018 г. приступила к созданию системы таможенного контроля, основанной на использовании блокчейн-технологии. Система позволит компаниям, связанным с экспортом, легко и быстро обмениваться таможенными декларациями, договорами по доставке и другими документами, предотвращая их подделку и фальсификацию, с использованием мобильных устройств [12].

В Российской Федерации также рассматриваются возможные сферы применения технологии блокчейн. По сообщению С. Наквасина, директора по направлению «Формирование исследовательских компетенций и научно-технологических заделов» автономной некоммерческой организации «Цифровая экономика», к середине 2019 г. планируется разработать дорожную карту, в соответствии с которой будут финансироваться инновационные проекты компаний, прошедших ежегодный конкурсный отбор. Только в 2019 г. планируется направить более 4 млрд рублей на поддержку высокотехнологичных проектов ранних стадий готовности. В рамках этих средств предполагается финансовая поддержка каждого блокчейн-проекта в размере 10-15 млн рублей [13].

Торгово-промышленная палата в лице ее президента С. Катырина направила Федеральной таможенной службе РФ предложение

по автоматизации работы ведомства с помощью блокчейн-технологий, искусственного интеллекта и других инновационных информационных технологий с тем, чтобы можно было отслеживать движение товаров, работу чиновников, а также уплату налогов и других сборов в пользу государства [14].

Федеральная таможенная служба РФ изучает возможность построения собственной блокчейн-си-стемы, прототипами которой являются система Everledger, используемая в Великобритании для сертификации бриллиантов, и система Hyperledger, применяемая в США для контроля качества мясной продукции.

Чтобы создать полноценную блокчейн-систему для нужд таможенной службы потребуется объединить узлы российской ведомственной таможенной сети и узлы стран-бенефициариев. Однако в этом случае под угрозу подпадает программа преференций в отношении стран, которые не применяют технологию блокчейн.

Как известно, именно Управление товарной номенклатуры ФТС России советует применить инновационные технологии для контроля страны происхождения в целом и для верификации сертификатов происхождения товаров. Таким образом, будет упрощена проверка достоверности заявленных сведений, что позволит предоставить странам, принимающим участие в данной сети, определенные тарифные преференции.

Несмотря на это, ФТС России готово пойти на отмену существующего режима с непрогрессивными государствами. Принимая к сведению ситуацию, что ряд таможенных служб различных стран уже перешли на новую систему, предложенная программа поощрения перехода к более современным способам документооборота может стимулировать ускорение этих процессов в глобальном масштабе [15].

Введение распределённого реестра в российскую таможенную систему сможет стимулировать её прогрессивное развитие, а также будет способствовать решению существующих проблем в таможенной системе. Для реализации этих инновационных идей потребуется организовать целый пласт нововведений, которые затронут все сферы государственной деятельности, что повлечет создание исследовательских лабораторий, стартапов, обеспечение обучения кадров, разработку и внедрение новых технологий, юридическое обеспечение нормативными актами. Для проверки эффективности инновационной технологии необходимо провести качественный анализ по двум направлениям -внешнему и внутреннему:

1. Внешнее направление, предполагает сбор, систематизацию, анализ данных стран, применяющих технологию блокчейн в таможенной сфере (США, Великобритания, Швеция, ОАЭ и другие), в частности, классификацию проблем, связанных с практическим применением базы данных и поиском путей их решения.

2. Внутреннее направление. К нему относятся анализ и оценка энергоресурсной базы страны, расположения проектов, сотрудничество с выдающимися отечественными деятелями в предполагаемой области поиска новых путей развития и решения возникающих сложностей в сфере принятия таможенной децентрализованной системы.

Перед использованием децентрализованного реестра необходимо иметь в виду, что технология блокчейн находится на стадии апробации. Из этого следует, что риски, связанные с его использованием в государственных масштабах довольно высоки, поэтому гарантии и доверие к новому продукту должны быть также максимально высоки и достоверны.

Следует учитывать и социальный фактор: из-за относительной новизны проекта к нему возникает вполне понятное недоверие. Вероятно, государственным органам потребуется тщательно взвесить все достоинства и недостатки новой технологии и, исходя из этого, определить и донести до заинтересованной общественности весь спектр преимуществ, которые может принести для страны информационная технология блокчейн в таможенном деле.

Библиографический список:

1. Сальников И.А. К вопросу о технологических аспектах биткойна // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. 2018. № 3 (67). С. 72-77.

2. 20 областей применения Блокчейн вне финансовых сервисов, ч. 1. URL: https://habr.com/ru/company/ wirex/blog/397999 (дата обращения: 27.03.2019).

3. Бубель А.И. Возможности использования блокчейна и виртуальных токенов в таможенных операциях // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2016. № 3. С. 14-22.

4. White M. Digitizing Global Trade with Maersk and IBM. - URL: https:// www.ibm.com/ blogs/ blockchain/2018/01/digitizing-global-trade-maersk-ibm (дата обращения: 25.04.2019).

5. Применение технологий блокчейн кроме биткоина. URL: http://ntech-ru.com/category/blockchain (дата обращения: 27.03.2019).

6. Российская таможня задумалась о переходе на блокчейн // «ПРОВЭД» - информационно-аналитическое сетевое издание. 2018. 24 янв. URL: http:// xn--b1ae2adf4f.xn--p1ai/article/45992-rossiyskaya-tamozhnya-zadumalas-o-perekhode-na-blokcheyn.html (дата обращения: 27.03.2019).

7. Smart package. United States Patent Application // United States Patent and Trademark Office. An agency of the Department of Commerce. 2018. 1 March. URL: http:// appft.uspto.gov/ netacgi/nph-Parser?Sect1=PTO2&Sec t2=HITOFF&u=%2Fnetahtml%2 FPTO%2Fsearch-adv. html &r=1&p=1&f=G&l =50 &d=PG01&S1=20180061162. PGNR.&OS= dn/20180061162&RS=DN/ 20180061162 (дата обращения: 28.02.2018).

8. Останин В.А. Возможности и ограничения применения блокчейн-технологий в таможенном деле // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2017. № 4 (81). С. 56-61.

9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».URL:https://duma.consultant.ru/page. aspx?878565

10. Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». URL: https://fzrf.su/zakon/o-standartizacii-162-fz/

11. Executive Summary - Trade Progress Report // Commercial Customs Operations Advisory Committee. Global Supply Chain Subcommittee Trade Executive Summary. 2017. Nov. 14. URL: https://www.cbp.gov/sites/ default /files/assets/documents/2017-Nov/Global%20 Supply %20Chain%20Sub committee%20Trade%20 Executive%20Summary%20Nov%202017.pdf (дата обращения: 02.03.2018).

12. Таможня даёт блокчейн. Samsung SDS создаст систему таможенного контроля на основе блокчейн. - URL: https://clickchain.ru/2018/09/14/tamozhnya-dayot-blokchejn (дата обращения: 27.03.2019).

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

13. Дорожная карта по развитию блокчейна в России появится к июню. URL: https://1prime.ru/ telecommunications_and_technologies/20190325/ 829831920. html?utm_source= yxnews&utm_ medium=desktop (дата обращения: 27.03.2019).

14. Российская таможня может начать использовать блокчейн-технологии. URL: https://coinlife.com/ news/rossijskaja-tamozhnja-mozhet-nachat-ispolzovat-blokchejn-tehnologii (дата обращения: 27.03.2019).

15. Российская таможня может перейти на блокчейн // Blockchain.ru. Блокчейн в России. 2018. 29 янв. URL: https://blockchain.ru/posts/rossiiskaya-tamozhnya-mozhet-pereiti-na-blokchein (дата обращения: 27.03.2019).

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.