CC BY
66Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
DOI 10.47643/1815-1329_2022_2_108
ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ПРИ ОБСЛЕДОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЕЛЬНОМ НАДЗОРЕ PROSPECTS FOR THE USE OF UNMANNED AERIAL VEHICLES
IN LAND SURVEYS
АСКЕРОВ Эфлетдин Садитдинович,
доктор сельскохозяйственных наук, профессор кафедры гражданского права Северо-Кавказского института (филиал) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)». 367009, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Акушинского, 7. E-mail: professor-rpa@yandex.ru;
АБДУЛАЕВА Асият Абдулагаджиевна,
студентка 3 курса очной формы обучения Юридического факультета Северо-Кавказского института (филиала) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)». 367009, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Акушинского, 7. E-mail: aset.abdulaeva.3010@gmail.com;
УХУМААЛИЕВА Аминат Маратовна,
студентка 3 курса очной формы обучения Юридического факультета Северо-Кавказского института (филиала) ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России)». 367009, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Акушинского, 7. E-mail: Amyamy777@mail.ru;
ASKEROV Efletdin Saditdinovich,
Doctor of Agricultural Sciences, Professor of the Department of Civil Law of the North Caucasus Institute (branch) of the All -Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia). 7, Akushinsky str., Makhachkala, Republic of Dagestan, 367009. E-mail: professor-rpa@yandex.ru;
Abdulaeva Asiyat Abdulagadzhievna,
3rd year full-time student of the Faculty of Law of the North Caucasus Institute (branch) All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia). 7, Akushinsky str., Makhachkala, Republic of Dagestan, 367009. E-mail: aset.abdulaeva.3010@gmail.com;
UKHUMAALIEVA Aminat Maratovna,
3rd year full-time student of the Faculty of Law of the North Caucasus Institute (branch) All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia). 7, Akushinsky str., Makhachkala, Republic of Dagestan, 367009. E-mail: Amyamy777@mail.ru
Краткая аннотация. В статье авторы исследуют преимущества использования беспилотных летательных аппаратов (БПЛА) в качестве фотограмметрического инструмента для дистанционного картографирования, кадастра недвижимости и надзора (контроля). Изучены положительные стороны применения БПЛА при осуществлении административного обследования земель и земельного надзора. На заре своего существования БПЛА применялись исключительно в военных целях, а сегодня уже появляется новая специальность «оператора по управлению беспилотными летательными аппаратами». Такая популярность БПЛА не случайна, а применение этих аппаратов в самых разных отраслях гражданской сферы говорит об их огромном потенциале. Беспилотники решают задачи мониторинга, обеспечение разведки, как геофизической, так и военной, картографирование, аэрофотосъемка, видеофиксация, спортивные и развлекательные и авиашоу, поддержка поисково-спасательных операций, охрана границ, обеспечение безопасности и др., причем в условиях опасных для жизни и здоровья человека использование БПЛА сберегает людские ресурсы. Иными словами, БПЛА можно применять практически в любой деятельности, за исключением перевозки людей. В соответствии с Федеральными правилами использования воздушного пространств Российской Правительства Российской Федерации от 11 марта 2010 г. № 138, беспилотный летательный аппарат (БПЛА) - это летательный аппарат, выполняющий полет без пилота (экипажа) на борту и управляемый в полете автоматически, оператором пункта управления или сочетанием указанных способов. Применение БПЛА для наблюдения за сельскохозяйственными угодьями позволит оптимизировать информационные составляющие, касающиеся посевных площадей. На основе накопленной информации строится оптимальная стратегия управления производственными процессами полеводства.
Abstract. The authors investigate the advantages of using unmanned aerial vehicles (UAVs) as a photogrammetric tool for remote mapping, real estate cadastre and supervision (control). The positive aspects of the use of UAVs in administrative land survey and land supervision are studied. At the dawn of their existence, UAVs were used exclusively for military purposes, but today a new specialty "operator of unmanned aerial vehicles" is already emerging. Such popularity of UAVs is not accidental, and the use of these vehicles in a wide variety of civilian sectors speaks to their great potential. Drones solve tasks of monitoring, providing reconnaissance, both geophysical and military, mapping, aerial photography, video fixing, sports and entertainment and air shows, support of search and rescue operations, border protection, security, etc., and in life- and health-threatening environments, the use of UAVs saves human resources. In other words, UAVs can be used in almost any activity, with the exception of human transportation. According to the Fede-
ral Rules of Russian Federation Airspace Use No. 138 of March 11, 2010, an unmanned aerial vehicle (UAV) is an aircraft that flies without a pilot (crew) on board and is controlled in flight automatically, by a control room operator or by a combination of these methods. The use of UAVs for observation of agricultural lands will make it possible to optimize the information components concerning the sown areas. Based on the accumulated information, an optimal strategy for the management of field production processes is built.
Ключевые слова: беспилотные летательные аппараты, аэрофотосъемки, административное обследование, кадастровые работы.
Keywords: drones, aerial photography, administrative survey, cadastral work.
Дата направления статьи в редакцию: 10.12.2021
Дата публикации: 28.02.2022
Прогресс в современном мире не стоит на месте. Еще двадцать лет назад нельзя было представить, что практически каждому будет доступен компьютер, телевизор или смартфон с выходом в Интернет. Землеустроители тех времен проводили измерения мерными лентами, теодолитами с применением реек, производили расчеты измерений вручную, чертили планы тушью. Специалистам приходилось посещать различные труднодоступные места в целях осуществления обследование земель, установления контроля, ведения учета и в иных целях.
В настоящее время одним из самых популярных способов определения координат при кадастровых работах является метод спутниковых измерений.
Актуальность проверочных исследований эрозионных процессов, прогнозирования урожайности, контроля фаз роста растений, определение неиспользуемых и нерационально используемых земель сейчас ни у кого не вызывает сомнений. Так же площади посевных полей требуют постоянного контроля. Но с плоскости, зачастую, отсутствует возможность ценить весь масштаб ситуации на полях. Выходом стало применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), стоимость которых, как и стоимость эксплуатации, в разы дешевле любого пилотируемого аппарата.
Согласно статье 72.1 ЗК РФ в ходе осуществления земельного надзора используется информация, полученная дистанционными методами [1]. В число этих методов входит и аэрокосмическая съемка, которая позволяет исследовать территорию земельных участков с воздуха.
На различных конференциях и круглых столах, посвященных теме применения БПЛА в кадастровых работах было неоднократно проиллюстрировано и доказано, что аэрофотосъемка и ортофотопланы служат отличным инструментом для получения координат объектов недвижимости, даже с точностью до 0,1 м, что позволяет применить данные результаты при проведении кадастровых работ на землях населенных пунктов.
Система дистанционного контроля оказывает существенную помощь при обследовании труднодоступных земельных участков, в том числе промышленных зон, так как позволяет увидеть то, что происходит на территориях ограниченного доступа, куда не всегда может попасть государственный инспектор.
В нашей стране имеется региональный опыт использования БПЛА. Например, в Московской области за девять месяцев 2019 года управлением Росреестра было проведено 2102 административных обследования при помощи БПЛА. В результате этих мероприятий было выявлено 2763 нарушения земельного законодательства, поставлено на кадастровый учет около 10 тысяч новых объектов недвижимости, с которых ранее не платились налоги, это на 26 % больше показателей аналогичного периода прошлого года. Нарушители оштрафованы на 73 млн рублей.
Использование БПЛА при земельном надзоре является перспективной технологией, особенно на землях сельскохозяйственного назначения [3]. Особенности использования земель этой категории обусловили необходимость создания БПЛА для решения узкоспециализированных задач. Современные российские модели БПЛА для решения задач земельного надзора и сельского хозяйства приведены в табл. 1.
Наименование БПЛА Тип Назначение Дальность полета, км Фото
ZALA 421-21, ZALA 421-22 Вертолетный Мониторинг До 5 км
ФитоСал-1А Вертолетный Д нстанцно нны й фнтосанитар-ный мониторинг сельскохозяйственных культур До 5 км ÜP
SupcrCam-S250F Самолетный Мониторинг земель, картография До 25 км _Ьп—
Т
Гсоскан 101 Самолетный Обследование и инвентаризация земель До 60 км Ийр - 4А а
Существует большое количество типов и конструкций беспилотных летательных аппаратов. Для целей кадастровых работ наиболее подходящими являются малые БПЛА, масса которых составляет от 1 до 3 кг вертолетного типа или от 3 до 10 кг самолетного типа. Стоимость выполнения кадастровых работ с применением БПЛА по сравнению с традиционными геодезическими методами совсем не велика и составляет в среднем порядка 35 тысяч рублей за 100 га, включая создание
Аэрофотоснимки, получаемые с беспилотных летательных аппаратов, используются инспекторами для дистанционного выявления нарушений требований законодательства, что позволяет до минимума уменьшить число проводимых проверок, в ходе которых не выявляются нарушения, тем самым снизить административную нагрузку на граждан и организации, не нарушающие требований законодательства при использовании земельных участков.
В настоящее время законодательно не закреплена обязанность получать какие-либо разрешения и/или согласования для проведения аэросъемочных работ, если при их проведении не будут использованы сведения, относящиеся к государственной тайне. Владельцу беспилотного летательного аппарата, как собственнику полученных аэрофотоснимков, принадлежат права владения и распоряжения своими снимками, следовательно, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе использовать аэрофотоснимки, в том числе распространять их по своему усмотрению [4].
Нельзя не отметить еще одно препятствие для использования БПЛА в кадастровых работах - согласование использования воздушного пространства. Правовые основы использования воздушного пространства РФ, а также порядок выполнения полетов устанавливаются различными нормативно-правовыми актами: Воздушный кодекс РФ, Федеральные правила использования воздушного пространства РФ, Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве РФ и некоторые другие.
БПЛА осуществляет полет по заданным координатам, позволяя увидеть фактическое использование земельного участка, даже в тех ситуациях, когда при обычном визуальном обследовании доступ затруднен; когда обследуемая территория окружена высоким забором, другими земельными участками, находится на краю лесных массивов, оврагов и т д. Полученный снимок представляет собой готовую модель местности, позволяющую фиксировать нарушения на всей его площади, а также и на участках с большой площадью, измеряемой гектарами.
Таким образом, можно увидеть всю конфигурацию земельного участка, плотность его зарастания или плотность застройки. Фиксация этих моментов происходит с привязкой ко всему участку, а не к конкретной точке его границы как с обычной фотокамеры, что позволяет значительно усилить доказательную базу выявленного нарушения. Использование беспилотных летательных аппаратов при осуществлении государственного земельного надзора позволит в достаточно короткие сроки получить необходимые пространственные данные и обеспечит своевременное принятие решений в условиях ограниченности материальных ресурсов.
Беспилотные летательные аппараты позволяют фермерам контролировать состояние принадлежащих им земельных участков регулярнее и с гораздо меньшими затратами, чем традиционные авиационные методы. С помощью них можно соби-
рать «подробные данные о почвах, сельскохозяйственных культурах, питательных веществах, вредителях, влажности и урожайности для повышения продуктивности фермерских хозяйств».
С помощью БПЛА осуществляется не только проверка плодородия земель, их эрозионных составляющих, но и наблюдается возможность посадки семян, опрыскивание посевов, картография урожая и геодезические работы.
В заключении отметим преимущества летательных аппаратов в кадастровых работах:
- аэрофотосъемка с БПЛА позволяет сравнительно оперативно получить результаты съемки, особенно больших по площади территорий.
- аэрофотосъемка с БПЛА является самым экономичным способом по сравнению с другими вариантами получения фотограмметрического материала;
- аэрофотосъемка с БПЛА обладает необходимой точностью. GPS-приемник на борту и контрольные опознавательные знаки позволяют точно определить координаты центра снимка (точек местности) и реальную площадь объекта недвижимости;
- съемку с БПЛА можно производить в любое время года при любых погодных условиях (кроме осадков и тумана);
- стоимость выполнения работ на больших территориях по сравнению с традиционными геодезическими методами совсем не велика, съемку с БПЛА можно выполнить в более сжатые сроки.
К недостаткам использования беспилотных летательных аппаратов в кадастре следует отнести:
- использование БПЛА невозможно без традиционных методов геодезических измерений;
- сложная процедура согласования полетов;
- отставание нормативных документов, регламентирующих использование фотограмметрического метода при кадастровых работах;
- отсутствие полноценной нормативно-правовой базы в сфере БПЛА.
Таким образом, отметим, что по мере развития технологий беспилотных летательных аппаратов маловысотное воздушное пространство будет все больше превращаться в зону конфликтов между операторами дронов и лицами, использующими земельные участки.
Чем ближе к поверхности земли будут летать беспилотники, тем настоятельнее будет необходимость содержательного определения таких понятий, как «нормальное использование земельного участка по назначению», а также «невозможность использования земельного участка» и «существенные затруднения в использовании земельного участка».
Очевидно, что использование беспилотников в сочетании с видеотехнологиями внесет коррективы в существующие 2D-представления о границах земельного участка как объекта использования и повлечет проблемы в части защиты права на неприкосновенность частной жизни.
Библиография:
1. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] : от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Росреестр атакует с воздуха [Электронный ресурс] / Газета.ги. — Режим доступа: https://www.gаzеtа.ru/businеss/2016/06/06/8288723.shtml (дата обращения: 13.06.18).
3. Ткачева, О. А. Применение данных дистанционного зондирования в кадастровой деятельности / О. А. Ткачева, Е. Г. Мещанинова // Вестник Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). Серия: социальноэко-номические науки. — 2017. — № 2. — С. 76-82.
4. Мещанинова Е. Г., Николюкина В. О. Перспективы использования БПЛА при осуществлении земельного надзора / Экономика и экология территориальных образований. Новочеркасск, 2018. т.2, № 3. С. 122-128.
References (transliterated):
1. Zemel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii [Elektronnyj resurs] : ot 25.10.2001 № 136-FZ (red. ot 25.12.2018) (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.01.2019). Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul'tantPlyus».
2. Rosreestr atakuet s vozduha [Elektronnyj resurs] / Gazeta.ru. — Rezhim dostupa: https://www.gazeta.ru/business/2016/06/06/8288723.shtml (data obrashcheniya: 13.06.18).
3. Tkacheva, O. A. Primenenie dannyh distancionnogo zondirovaniya v kadastrovoj deyatel'nosti / O. A. Tkacheva, E. G. Meshchaninova // Vestnik YUzhno-Rossijskogo gosudarstvennogo tekhnicheskogo universiteta (Novocherkasskogo politekhnicheskogo instituta). Seriya: social'noeko-nomicheskie nauki. — 2017. — № 2. — S. 76-82.
4. Meshchaninova E. G., Nikolyukina V. O. Perspektivy ispol'zovaniya BPLA pri osushchestvlenii zemel'nogo nadzora / Ekonomika i eko-logiya territorial'nyh obrazovanij. Novocherkassk, 2018. t.2, № 3. S. 122-128.
