CC BY
57Испания, Марокко и Аргентина: актуальные тенденции развития
УДК 325.1 ББК 66.546.7
Д.М. Кузнецова
Перспективы и пути разрешения миграционного кризиса в Испании (на примере беженцев из Марокко)
В статье анализируются причины и последствия миграционного кризиса в Испании (на примере беженцев из Марокко). Миграционные процессы в Испании были неотъемлемой частью развития государства, но именно с 1990-х гг. стали играть важную роль в демографической и социально-экономической трансформации испанского общества. С 2000-х гг. был зафиксирован масштабный приток беженцев из Северной и Тропической Африки в Испанию, что оказало позитивное влияние на развитие экономики страны. Через южную границу Испании мигранты с легкостью могли попасть в ЕС. Именно из Марокко идет массовый поток иммигрантов в Испанию. С каждым годом только возрастает количество прибывших через Гибралтарский пролив, несмотря на то что Испания и Марокко активно сотрудничают по вопросу защиты морской границы, реализуют двухсторонние и многосторонние проекты, а также осуществляют контроль на совместной границе. В XXI в. миграционный кризис превратился в реальный вызов и трудноразрешимую проблему не только для ЕС, но и для Испании в частности.
Ключевые слова: Испания, Марокко, миграционный кризис, беженцы, миграционная политика
Миграционные проблемы стали одним из самых масштабных вызовов для европейских институтов, которые не смогли предложить эффективных мер и способов по урегулированию этого вопроса. «Кризис с беженцами», в какой-то степени подорвавший репутацию и имидж ЕС как оплота демократии, был вызван событиями «Арабской весны» 2011 г., а также развернувшимися военными действиями в Сирии и возросшим числом
© Кузнецова Д.М., 2021
террористических группировок в Африке и на Ближнем Востоке1. Государства - члены ЕС подвергались ярой критике за действия в отношении не только нелегальных мигрантов, но и беженцев из африканских и ближневосточных стран. Миграционный кризис отчетливо указал на проблемы, возникающие в односторонних и многосторонних отношениях между государствами. Испанский же опыт приема мигрантов и испано-марокканское сотрудничество по вопросу контроля морских границ вызывает большой интерес среди политиков и экспертов.
Испания является страной первичного приема мигрантов2, поэтому ей необходимо особое внимание уделять пограничному контролю. Основной поток нелегальной миграции происходит именно через испано-марокканские границы. Это связано, во-первых, с ростом политической нестабильности и ухудшением социально-экономической обстановки в странах Северной Африки и Ближнего Востока, что еще больше обостряет проблему контроля морских границ. Хотя Марокко и считается одним из самых стабильных государств Северной Африки, которое не так сильно было затронуто событиями «Арабской весны» 2011 г., именно оттуда идет большой поток иммигрантов. Во-вторых, территориальная близость с Испанией является еще одной причиной большого наплыва марокканцев в эту страну ЕС. Когда Марокко получило независимость от Франции и Испании в 1956 г., испанское правительство оставило за собой два города, находящихся на территории Северной Африки: Сеуту (Сеа1а) и Мелилью (МеШ1а), в которые съезжаются беженцы для получения убежища. Центр временного проживания иммигрантов (СЕТ1) в Сеуте представляет собой приемный пункт, предоставляющий мигрантам все необходимые социальные услу-ги3. Сеута и Мелилья - довольно маленькие города, огороженные забором с колючей проволокой, поэтому они, в отличие от крупных испанских мегаполисов, не обладают большими карьерными возможностями, в связи с чем как местное население, так и мигранты стремятся в конечном итоге перебраться на полуостров страны. Благодаря выделенным средствам ЕС в 2011 г. была построена Суетская стена с целью защиты Испании от наплыва нелегальной миграции. Однако после завершения строительства Суетской стены неконтролируемая миграция продолжила расти.
Излюбленным местом мигрантов стали Канарские острова, на которые приток беженцев в 2020 г. увеличился в 18 раз по сравнению с 2019 г.4 Кроме того, международные преступные группировки занимаются нелегальной перевозкой мигрантов, что усложняет эффективность борьбы с контролем иммиграции как в Испании, так и за ее пределами.
Марокко, позиционируя себя как «безопасная страна» для иммигрантов, стремится проводить миграционную политику в соответствии с требованиями Европейского Союза. Основными странами просителей убежища для Марокко являются Сирия, Йемен, Ирак, Ливия и Центральноафриканская Республика. По разным причинам в этих странах нарушаются права и свободы человека, беженцам не оказывается соответствующая помощь. Марокко
Большова Н.Н. Ответ ЕС на «кризис с беженцами» 2015 г. и перспективы общей миграционной политики ЕС // Ежегодник ИМИ. 2016. Вып. 1 (15). С. 19. Кудеярова Н.Ю. Испания после миграционного бума: социально-экономическая и внешнеполитическая проекции // Современная Европа. 2019. № 1. С. 80-91. Refugees and migrants in Spain: The invisible walls beyond the southern border // CTAR. Madrid. 2017. 36 p. [Электронный ресурс]. URL: https://www.cear.es/ wp-content/uploads/2018/03/ REPORT-MUROS-FRONTERA-SUR.pdf (дата обращения: 12.10.2020). Поток мигрантов из Африки на Канарские острова вырос в 18 раз // ИА Красная Весна. 06.02.2020 [Электронный ресурс]. URL: https://rossaprimavera.ru/ news/8564cab5 (дата обращения: 10.10.2020).
2
3
4
Перспективы и пути разрешения миграционного кризиса в Испании.
45
является больше страной вынужденного назначения мигрантов. Часто беженцев там арестовывают, а также они живут в неблагоприятных условиях5. Вынужденные просить убежище и защиту, в большинстве случаев ничего не получают. А те, кто получил вид на жительство, ограничен в социальных пособиях, не имеет доступа ни к хорошей работе, ни к системе здравоохранения и образования. Людям приходится вести асоциальный образ жизни, большая часть из них уходит в теневой бизнес или попадает в криминальные структуры. С такой проблемой сталкиваются и сами жители Марокко, которые, перебравшись в Испанию, составляют половину от количества иммигрирующих из Африки. Дети мигрантов, родившихся в Марокко, не регистрируются, остаются без свидетельства о рождении, в конечном итоге не получают гражданство. В Марокко существует также проблема торговли людьми, с которой активно борется правительство. ООН также содействует и оказывает необходимую помощь в разрешении этого вопроса. Так, в 2016 г. был принят закон о противодействии торговле людьми6, который больше направлен на борьбу с преступностью и нелегальной миграцией. Таким образом, в Марокко отсутствует эффективная система поддержки и защиты иммигрантов, поскольку страна не гарантирует защиты прав и свобод человека, и многие беженцы рискуют своей жизнью, чтобы нелегально перебраться в Испанию, где лучше условия для проживания.
Стоит отметить, что большое количество мигрантов привлекает социально и экономически развитая Испания, так как это страна с благоприятным климатом, высоким уровнем жизни, с возможностью найти хорошо оплачиваемую работу. Испанское миграционное законодательство дает возможность мигрантам на работу, а после истечения строка контракта предоставляет им возможность находиться в стране в поиске новой работы.
Особенно привлекательной Испания считается для мусульман, так как испанцы толерантно относятся к ним, кроме того, в Испании дети мигрантов могут обучаться в специализированных учебных заведениях и получить бесплатное среднее образование.
Более того, в Испании существуют центры помощи мигрантам, такие как Центр временного пребывания иммигрантов (СЕТ1) и Центр помощи беженцам (САК). Испанское законодательство, в отличие от марокканского, защищает права и здоровье беженцев, обеспечивая безопасное нахождение на территории страны. Все эти факторы обуславливают стремление беженцев иммигрировать в наиболее благоприятную страну проживания и остаться там.
Несмотря на то что с 2000-х гг. миграционные процессы в Испании стали сопровождаться снижением экономической и инвестиционной активности в стране, после глобального экономического кризиса 2008 г. заметны негативные последствия, которые оказывают влияние на сегодняшнее политическое и социально-экономическое развитие Испании. Растет конкуренция среди коренного населения Испании при поиске работы, снижается спрос на рабочую силу из других стран. И мигранты усиливают давление на рынок труда, стимулируя еще больший рост безработицы в Испании7.
Refugees and migrants in Spain...
Law No. 27-14, of 25 August 2016 on Combating Human Trafficking [Электронный ресурс]. URL: https://www. unodc.org/unodc/en/human-trafficking/glo-act/high-level-workshop-on-moroccos-law-27-24-on-combating-human-trafficking.html (дата обращения: 12.10.2020). Алексеев Д.В. Экономические последствия африканской миграции в Испанию // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: История. Международные отношения. 2019. Т. 19. № 4. С. 499-502.
5
6
7
Большинство иммигрантов заняты в теневой экономике, что является проблемой для государств. Испанское правительство затрачивает большое количество административных ресурсов для контроля нелегальной работы мигрантов, а также вынуждено просить финансовую помощь у других государств - членов ЕС для создания благоприятных условий проживания беженцев и выплат им социальных пособий.
Еще одной сложно разрешимой проблемой остается недовольство коренного населения Испании относительно приема и размещения мигрантов в стране. В 2001 г. был принят план по борьбе с расовой дискриминацией и ксенофобией, направленный на предотвращение расизма и воспитания толерантного поведения у жителей Испании. Однако этот план вызвал недовольство у испанцев, которые посчитали, что у мусульман стало больше привилегий, чем у католиков, составляющих большинство населения страны.
Испания и Марокко регулируют миграционный поток в соответствии с законодательством Европейского Союза, стремясь сохранить политическую и экономическую стабильность, а также упрочить региональную безопасность. Правительство Испании в «Законе об иностранцах» от 2015 г. запустило процедуру депортации нелегальных мигрантов без соответствующих юридических процедур. Со стороны правозащитных организаций Испания подверглась критике в нарушении прав и свобод человека из-за применяемых репрессивных мер8.
Таким образом, отсутствие согласованности между Испанией и Марокко по миграционным вопросам, нежелание ряда стран ЕС, таких как Польша, Венгрия, принимать мигрантов еще больше усугубляют европейский миграционный кризис. Ни одна из стран ЕС не готова больше вести политику открытых дверей9. Наоборот, слышны призывы европейских стран укрепить свои границы и создать лагеря беженцев за пределами ЕС. До сих пор остается открытым вопрос урегулирования миграционного кризиса в Испании, а также все чаще возникают сложности решения проблем нелегальной миграции в стране.
Кудеярова Н.Ю. Указ. соч. С. 80-91.
Орловский А. Евросоюз отказывается от политики открытых дверей // Полити-кус. 26.09.2016 [Электронный ресурс]. URL: https:// politikus.ru/events/84522-evrosoyuz-otkazyvaetsya-ot-politiki-otkrytyh-dverey. html (дата обращения: 12.10.2020).
8
9
