CC BY
158
функций, характерных именно для данной отрасли. Вследствие чего возникает необходимость в дальнейшей формализации структуры и функций, то есть более детального и глубокого описания параметров, что является целью дальнейших исследований.
Список литературы:
1. Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов РФ за 2012 г.
2. Доклад «О повышении эффективности лесного комплекса», 2013.
3. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://forest. geoman.ru/forest/item/fD0/s01/е0001399/Мех^Ыт1.
4. Минцберг Г. Структура в кулаке: создание эффективной организации / Пер. с англ. под ред. Ю.Н. Кап-туревского. - СПб.: Питер, 2004. - 512 с.
5. Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
6. Гагарский В. Хватит платить за все! Снижение издержек в компании. - СПб.: Питер, 2012. - 288 с.
List of literature:
1. Annual report on the condition and use of the forests of the Russian Federation for 2012.
2. Report on improving the efficiency of forest complex, 2013.
3. Electronic resource. - URL: http://forest.geoman.ru/ forest/item/f00/s01/e0001399/index.shtml.
4. Mintzberg H. The structure of the fist: the creation of an effective organization / Trans. from English. Ed. Y.N. Kapturevsky. - SPb.: Piter, 2004. - 512 p.
5. Forest Code of the Russian Federation on December 4, 2006 № 200-Fl.
6. Gagarsky B. Enough to pay for everything! Cost reduction in kompanii. - SPb.: Peter, 2012. - 288 p.
Русакова Я.Д.
кандидат экономических наук, специалист 1-й категории -экономист отдела финансирования жилищного хозяйства Управления финансирования жилищно-коммунального хозяйства, Комитет финансов Санкт-Петербурга, Россия, г. Санкт-Петербург
УДК 711.4
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ СЦЕНАРИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ
КРУПНЫХ ГОРОДОВ
В данной статье раскрывается теоретическое понятие «глобальный город», определено его место и роль в системе территориального расселения с учетом экономической категории «потенциал», указаны наиболее актуальные проблемы, характерные для территории такого города. Выделены и проанализированы такие понятия, как рост, развитие и функционирование. Выявлена актуальность и проведен анализ стратегически важных документов для перспектив пространственного развития крупных городов (Стратегия, Концепция), рассмотрена их сущность, приведены актуальные примеры. В работе дана оценка существующей Стратегии и Концепции в рамках градостроительного будущего на примере Санкт-Петербурга. Кроме этого, предложены практические сценарии по развитию городской территории с точки зрения зональной застройки и сценарии развития территорий при выделении специализированных территориально-экономических зон.
Ключевые слова: глобальный город, пространственное развитие, прогнозирование, стратегические документы, зональное сегментирование, территориально-экономические зоны, Стратегия, Концепция, сценарии развития.
FUTURE SCENARIOS THE METROPOLITAN AREA
The article deals with the theoretical concept of «global city», shows the place and role in the system of territorial settlement of the large cities taking into account economical potential and identifying the most actual problems of the city territory. Such concepts as growth, development and function are specially selected and analyzed.
Revealed the urgency and the analysis of strategically important documents for the perspectives of spatial development of cities (Strategy, Concept), considered their essence, are given actual examples. The mark has given for existing Strategy and Concept of urban development for the future forecasting on example of St. Petersburg. Besides this, there were suggested practical scenarios for territory development in the point of view of zonal segmentation and scenarios of specialized territorial economic zones.
Key words: global city, spatial development, forecasting, strategic documents, zonal segmentation, territorial and economic zone, Strategy, Concept, development scenarios.
Современную жизнь невозможно представить без крупных, а в иных случаях глобальных городов, «федеральных центров». Глобальные крупные города, которые придали новый масштаб динамике развития территорий, - это города, считающиеся важным элементом мировой экономической системы. Такой город обычно имеет ключевое значение для крупных социально-экономических агломераций и оказывает на них совокупность политических, экономических и культурных влияний. С. Сассен глобальным городом называет место, где глобальные процессы могут активизироваться изнутри страны при участии определенных национальных сил. Глобальный город предлагает эндогенный ключ к динамике и условиям существования глобальной экономики [3]. Кроме этого, характерной чертой функционирования крупных городов является увеличение количества исполняемых ими функций и вбирание, «втягивание» в себя все большего количества ресурсов в виде новых земельных пространств, рабочей силы и прочее.
В более приземленном, простом масштабе значимость крупных городов обусловлена ярко выраженным наличием у них стратегически важного промышленно-экономического потенциала, формированием научных, просветительских и культурных миссий. Но наиболее остро выраженной и в то же время уязвимой является такая характеристика крупного города, как его население и, следовательно, проблема неравномерного распределения его плотности на городской территории с сопутствующим комплексом диспропорциональной обеспеченности всеми видами инфраструктур. В свою очередь, социальная составляющая города влияет на колебания различных социально-экономических процессов.
Для любой крупной социально-экономической системы, которой является крупный город, очень важны такие фундаментальные категории теории экономического управления, как функционирование и развитие территорий. При этом необходимо понимать и анализировать их постоянную динамику взаимодействия. В работе исследователя Т.Ю. Семеновой «Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности» отмечается, что социально-экономическая система сосредоточена в одном и том же виде, но в то же время в ней все время происходят качественные изменения, а именно функционирование и развитие. Функцио-
нирование является одновременно источником генерирования самого развития, а развитие не может осуществляться иначе чем через процесс функционирования. Функционирование - это источник развития системы, так как именно на этой стадии возникают предпосылки и возможности перехода системы на новую ступень ее совершенствования и развития [4].
Таким образом, в самом процессе функционирования территории заложено понятие развития. Развитие всегда связано с борьбой противоположных сил и тенденций, выявившихся в результате ее функционирования.
Важнейшими критериями развития крупного города являются его показатели по уровню и качеству жизни (безопасность, экологическая ситуация, обеспеченность инфраструктурой здравоохранения, образования, культуры, транспорта и пр.), а также их реальная сопоставимость с аналогичными показателями других крупных городов Европы и мира. Кроме этого, отметим, что актуальный и грамотно выбранный путь развития увяжет планировку структуры (фокусированная, линейная, свободная) с типом территориальной структуры (компактная, расчлененная, рассредоточенная).
В пространственном развитии города следует выделить целый ряд важных составляющих, которые характеризуют:
- экономическое, финансовое, градостроительное, транспортное, экологическое, социальное обоснования присоединения и освоения новых территорий различной функциональности;
- поиск свободных земельных ресурсов;
- перевод (трансформацию) земельных ресурсов из одной категории в другую для дальнейшего их использования в соответствии с новыми экономическими, экологическими, социальными и другими требованиями;
- мониторинг и использование рычагов коррекции плотности населения по всем заселенным и вновь осваиваемым территориям;
- оптимизацию и развитие транспортной инфраструктуры с соответствии с новыми потребностями;
- своевременное и достаточное обеспечение объектами социально-бытовой, культурной, досуго-вой, здравоохранительной инфраструктуры.
Как справедливо отмечает О.В. Кузнецова, важнейшими инструментами воздействия на региональное
развитие (как городов, так и прилегающих к ним территорий) являются:
- нормативно-правовые акты, оказывающие неоднородное влияние на социально-экономическое развитие территорий;
- административные инструменты;
- налогово-бюджетные инструменты;
- перераспределение средств между различными регионами;
- деятельность государственных корпораций [2].
Важнейшая роль в прогнозировании развития
городов принадлежит градостроительным документам разного уровня подчинения. Выбор пути развития обуславливается закреплением правового статуса в стратегических документах городов, в частности, в Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга (далее - Концепция СЭР СПб) до 2020 года намечены ключевые целевые установки по всем направлениям [1]. Остановимся подробнее на перспективах городской территории.
Важнейшим лейтмотивом жилищного кластера является его принципиальное сохранение и поддержание его качеств с помощью механизмов реконструкции и реновации, причем это касается как домов в центральной, исторической зоне, так и зоны периферийных районов. Особое внимание уделено домам первых массовых серий 1960-1970 годов постройки. В структуре периферийных районов произойдут следующие изменения. Квартальная застройка будет приоритетной, планируется наличие полицентрич-ных субцентров, обеспеченность всеми видами инфраструктур, формирование новых жилых и общественных районов на принципах общего гражданского равенства (отсутствие малоимущих) и культурного разнообразия. Проблему дефицита земель под новое жилищное строительство решит вынос устаревших,
нерентабельных и опасных предприятий из промышленного пояса города, намыв территорий и появляющиеся города-спутники. Предполагается формировать объекты нового городского жилья достаточно оригинальными, а не унифицированными.
Общественно-деловая зона, помимо исторически сложившегося скопления этих объектов в центре, будет располагаться за его пределами, а также в пригородах, образуя, таким образом, субцентры с попутной досуговой, коммерческой, социальной инфраструктурой. Центр города также претерпит некоторые изменения в плане структуры: например, аппарат органов государственной власти переместится за его пределы; усилится доля туристической, рекреационной функций данной территории города.
Промышленный кластер, как уже говорилось выше, во-первых, будет вынесен за пределы города, во-вторых, приоритет будет отдаваться проектам, предполагающим размещение объектов удаленно от города.
Транспортная инфраструктура также будет претерпевать изменения, идти вслед за возрастающими потребностями городской экономики и населения. На сегодняшний день продолжается строительство нескольких крупных проектов, кардинально улучшающих доступность отдельных объектов. Основными видами городского пассажирского транспорта должны стать метрополитен и трамвай. Особенно это актуально для центра, где планируется организация платного паркинга для частного автотранспорта.
Еще одним значимым планово-прогнозным документом для градостроительного регулирования является Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года (далее - Стратегия). Ниже приведена ключевая таблица по распределению территориально-экономических зон (ТЭЗ) совокупной территории Санкт-Петербурга.
Направления деятельности по развитию ТЭЗ и экономических зон с особыми условиями в Санкт-Петербурге на период до 2030 года [5]
Наименование ТЭЗ Направления деятельности
Центральная Формирование центров управления и компетенций международного значения, развитие финансовой сферы и сферы услуг, сохранение и современное использование культурного наследия, развитие культурного и туристического потенциала, повышение качества жилищного фонда, решение вопросов развития транспорта и парковочного пространства
Московско-Невская Развитие «промышленного пояса» вдоль Обводного канала и Невы, поддержание сбалансированного развития промышленности, социальной сферы и сферы услуг, развитие образования и НИОКР, развитие территорий вдоль железнодорожных путей, развитие инфраструктуры новых районов застройки, развитие транспортно-пересадочных узлов, реконструкция жилого фонда первых массовых серий
Юго-Западная Развитие судостроения и «промышленного пояса», развитие территории Большого морского порта, реконструкция жилого фонда первых массовых серий, развитие инфраструктуры и общественно-деловых функций в новых районах застройки
Северная Развитие новых отраслей экономики в ОЭЗ «Ново-Орловская», формирование нового делового района, реализация экологических проектов, развитие «промышленного пояса», в том числе формирование новых центров инжиниринга и НИОКР, производство новых видов продукции, развитие энергетического машиностроения, развитие образования, улучшение качества городской среды, развитие
Наименование ТЭЗ Направления деятельности
Северная инфраструктуры новых районов застройки, развитие транспортно-пересадочных узлов, реконструкция жилого фонда первых массовых серий, развитие совместных проектов с Ленинградской областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др.
Ладожская Развитие «промышленного пояса» вдоль Невы, развитие промышленного сервиса, развитие совместных проектов с Ленинградской областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др., улучшение качества городской среды, развитие инфраструктуры новых районов застройки
Южная Формирование новых полифункциональных подцентров агломерации (г. Южный и др.), развитие общественно-деловых, выставочных и культурно-рекреационных проектов, развитие транспортно-логистического комплекса, развитие совместных проектов с Ленинградской областью в области транспорта, инженерной инфраструктуры, строительства жилья и др., развитие энергетического машиностроения, промышленного сервиса и услуг, развитие рекреационных зон и экологических проектов, развитие инфраструктуры новых районов застройки
Курортная Реализация городских экологических проектов и сохранение природных ландшафтов, развитие туризма и рекреационных проектов, развитие транспортной инфраструктуры, резервирование территорий под будущие проекты развития
Кронштадтская Развитие логистических проектов, формирование качественной городской среды, создание рабочих мест, развитие рекреационных проектов и туризма, реализация на территории города новых государственных (федеральных) функций
Петродворцовая Развитие отраслей новой экономики в ОЭЗ «Нойдорф», развитие центра образования и НИОКР на базе существующих образовательных учреждений, сохранение и современное использование культурного наследия мирового значения, развитие аванпортовых мощностей Большого порта СПб (порт Бронка)
Центральная Формирование центров управления и компетенций международного значения, развитие финансовой сферы и сферы услуг, сохранение и современное использование культурного наследия, развитие культурного и туристического потенциала, повышение качества жилищного фонда, решение вопросов развития транспорта и парковочного пространства
По мнению разработчиков Стратегии, использование нового подхода к анализу и планированию путем выделения (ТЭЗ) позволит обеспечить сбалансированное соотношение числа жителей и мест приложения труда с сопутствующей транспортной доступностью объектов (не более 35 минут внутри отдельных ТЭЗ), точнее сбалансировать потребности и мощности инженерной инфраструктуры, что позволит обеспечить рациональное решение двух задач - повышение качества жизни населения и повышение эффективности использования городских территорий. Но, на наш взгляд, задачи, поставленные Концепцией, носят несколько общий характер для всех зон, хотя различие в проблемах центральной и нецентральных зон очевидно. Кроме этого, представляется несколько утопичным подход к обеспечению всех ТЭЗ достаточной для каждой из них деловой инфраструктурой, поскольку часто критерием при выборе места трудовой деятельности большинством населения является ожидаемый доход, а не затрачиваемое время, социальные пакеты и пр.
Таким образом, по нашему мнению, при рассмотрении перспектив развития территорий крупных городов (и на примере Санкт-Петербурга в частности) следует, во-первых, разработать более четкие, принципиальные механизмы и алгоритмы для решения конкретных, наиболее острых проблем (напри-
мер, для центральной зоны - это расселение коммунальных квартир, поддержание и сохранение технического состояния жилищного фонда), во-вторых, к предложенным Стратегией ТЭЗ применить выделенные автором ниже три принципиально различных сценария их развития:
1. Сценарий консервативного сохранения сложившейся застройки всех районов города в сочетании с необходимым комплексом реконструктивных мероприятий по поддержанию конструктивных и моральных свойств жилищного фонда. Но следует отметить, что при данном сценарии развития все виды жилищного фонда в своей основе остаются практически неизменными, а доля нового жилья в сравнении со вторичным весьма незначительна.
Тенденции реализации данного варианта развития способствуют технико-экономические и эргономические показатели жилых домов: в первую очередь, это касается домов массовых серий застройки (например, в Санкт-Петербурге это крупнопанельные дома первого поколения - «хрущевки», второго поколения - «брежневки», третьего поколения - «корабли» и дома серии 504 и 504Д), дома, составляющие так называемый «старый» фонд, а также дома постройки 1990-2000-х годов. Данные дома обладают достаточно неплохими характеристиками физического износа, долговечности, могут быть реконструированы
по типовым проектам или по выборочным элементам, а также подвергнуться реновации. А главное условие их сохранности на городской территории состоит в том, что доля этих домов в совокупном объеме жилищного фонда велика, и на их снос с последующим строительством нового жилищного массива потребуется немалое количество денежных средств. Поэтому, пока не разработан эффективный алгоритм, во многих крупных городах остаются именно такие городские территории, со сложившейся массовой застройкой.
2. Сценарий радикального освобождения от сложившейся, морально устаревшей и физически изношенной застройки с последующим строительством нового, современного жилья, отвечающим мировым стандартам по качеству жизни, экологическим стандартам и пр. Особое внимание при таком пути развития уделяется созданию сопутствующей социально-бытовой, рекреационной инфраструктуры.
Следует отметить, что развитие данного сценария целесообразно при грамотном распределении и регулировании плотности населения во вновь проектируемом жилом массиве: высотность зданий должна варьироваться от 2 до 20-25 этажей, площадь квартир и их тип - от класса «эконом» до «премиум», то есть должно происходить насыщение территорий не только перенаселенными высотными зданиями с малогабаритными квартирами, но и появление более дорогого сегмента жилой площади.
При этом возможно допустить возведение только одних зданий-небоскребов, как это произошло в крупных городах Юго-Восточной Азии (Сингапур, Шанхай), но необходимо помнить об обеспеченности должным образом таких селитебных и общественно-деловых зон современными многоуровневыми транспортными артериями.
3. Сценарий приращения новых территорий, их урбанизация в форме таунхаусов, коттеджной застройки в противовес комплексному освоению территорий с высокой плотностью населения на небольшом участке земли. Безусловно, высотное строительство также присутствует, но в форме небольших, выборочных, «точечных» ареалов такой за-
стройки. Такой стиль нашел свое применение в европейских городах.
Суммируя сказанное, сделаем следующий вывод: каждый сценарий имеет право на существование, но, возможно, эффективнее было бы применение отдельных элементов разных типов сценариев на различных территориях крупного города. Это позволит каждой ТЭЗ иметь свой неповторимый облик и обладать своими конкурентными свойствами по сравнению с другими ТЭЗ.
Список литературы:
1. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2012 № 275, с изменениями на 17.07.2013 «О Концепции социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2020 г.».
2. Кузнецова О.В. Федеральная региональная политика: об идеологии и институтах // Российский экономический журнал. - 2013. - № 1. - С. 32-51.
3. Сассен С. Глобальные города: постиндустриальные производственные площадки // Прогнозис. - 2005. - № 4.
4. Семенова Т.Ю. Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности, 2008. - 38 с.
5. Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://spbstrategy2030.ru.
List of literature:
1. Resolution of the Government of St. Petersburg of 28.03.2012 № 275, as amended on 17.07.2013 «On the Concept of socio-economic development of St. Petersburg until 2020».
2. Kuznetsova O.V. Federal regional policy: the ideology and institutions // Russian Economic Journal. - 2013. -Number 1. - P. 32-51.
3. Sassen S. Global cities: post-industrial production sites // Prognozis. 2005. - № 4.
4. Semenov T.Y. Regional socio-economic development policy innovation, 2008. - 38 p.
5. Strategy of socio-economic development of St. Petersburg until 2030 [Electronic resouce]. - URL: http://spb-strategy2030.ru.
