CC BY
25
УДК 338.4
Шепитко Э.Э. студент магистратуры 3 курс, направление подготовки - государственное и
муниципальное управление кафедра менеджмента и административного управления
РГСУ
Уржа О.А., д.социол.н.
профессор Россия, г. Москва
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЫ РАЙОНА ГОЛЬЯНОВО
Г. МОСКВЫ)
Аннотация: В публикации рассмотрены проблемы управления в сфере благоустройства и предложены некоторые пути их решения. Среди выявленных проблем: дефицит финансирования; спорность материалов и эстетических характеристик решений; недостаточность цифровизации систем непрерывного мониторинга состояния и эксплуатации значительного числа объектов благоустройства и озеленения района; острые конфликты по поводу таких аспектов благоустройства, как парковки; негативное отношение жителей к элементам благоустройства и др. Предложенные решения касаются таких аспектов, как разработка мер по мониторингу сферы благоустройства; разработка и реализация проекта по комплексному развитию инфраструктуры автостоянок; привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства района; разработка и реализация программы по развитию благоустройства внутридворовых территорий.
Ключевые слова: благоустройство, озеленение, район Гольяново, парковки, Москва, общественное мнение, управление районом столицы.
Shepitko E.E. undergraduate
3-year, specialization - state and municipal administration department of management and administrative management
Russian State Social University Urzha O.A., doctor of sociology
professor Russia, Moscow
PERSPECTIVE DIRECTIONS OF MANAGEMENT DEVELOPMENT IN THE FIELD OF IMPROVEMENT OF URBAN TERRITORIES (BY THE EXAMPLE OF THE GOLYANOVO REGION OF MOSCOW)
Annotation: The publication considers management problems in the field of improvement and suggests some ways to solve them. Among the identified problems: lack of funding; controversial materials and aesthetic characteristics of decisions; the lack of digitalization of continuous monitoring systems and the operation of a significant number of landscaping and greening areas; heated conflicts over aspects of landscaping such as parking; negative attitude of residents to the elements of improvement, etc. The proposed solutions relate to such aspects as the development of measures to monitor the sphere of improvement; development and implementation of a project for the integrated development of parking infrastructure; attracting residents to participate in solving the problems of improving the area; development and implementation of a program for the development of landscaping of courtyards.
Key words: landscaping, gardening, Golyanovo district, parking, Moscow, public opinion, management of the capital.
Введение.
Одним из важнейших направлений деятельности в сфере территориального управления, во многом предопределяющих формирование и развитие благоприятной среды проживания жителей муниципального образования, выступают услуги по благоустройству территорий. Услуги по благоустройству территории традиционно считаются одними их крайне востребованных коммунальных услуг, что нередко обусловливает выделение управления данными услугами в специальное направление государственного и муниципального управления.
Проблема, затрагиваемая в настоящей публикации, заключается в том, что, несмотря на значительное преобразование территорий города Москвы в части благоустройства за последние годы, в отдельных районах столицы наблюдаются проблемы в благоустройстве, подтверждаемые социологическими опросами населения и одной из причин проблем в данной сфере выступает недостаточная эффективность деятельности государственных органов власти по благоустройству территорий.
Данная проблема связана с недостаточностью финансирования и организационного обеспечения, отсутствием практики широкого привлечения общественности, включая волонтеров, и местного бизнеса к решению проблем благоустройства, а также отсутствием цифрового мониторинга состояния благоустройства района.
В настоящей публикации мы представим некоторые концептуальные, на наш взгляд, решения по развитию государственного управления в сфере благоустройства районов города Москвы, на примере района Гольяново.
Методология. Теоретико-методологической базой настоящей публикации выступили положения отечественных и зарубежных исследователей по вопросам общей теории управления, государственного и муниципального управления, управления развитием и благоустройством территорий.
Методами исследования выступили: анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-структурный, формально-логический, конкретно-исторический, метод сравнений и др. Достоверность полученных данных обусловлена полнотой изученной информации, выбором литературных источников, комплексным характером применяемой методологией исследования.
Основная часть.
Инженерное благоустройство городских территорий включает в себя такие вопросы, как устройство внешнего освещения, озеленения, рекультивации газонов, обустройство детских, спортивных и хозяйственных площадок, площадок для мусорных контейнеров, внутридворовых проездов, «карманов» для парковки автотранспорта[1].
Аспекты и проблемы в сфере управления благоустройством муниципальных (городских) территорий рассмотрены нами на примере района Гольяново Восточного Административного округа города Москвы.
Гольяново — район в Восточном административном округе города Москвы, а также одноимённое внутригородское муниципальное образование. 6-й по населению и 15-й по площади район города [2].
Среди особо значимых проблем в сфере управления районным благоустройством в Гольяново, могут быть названы следующие:
- дефицит финансирования. Несмотря на высокую бюджетную обеспеченность города Москвы, все передовые проекты в области благоустройства попросту не имеется возможности реализовать;
- спорность материалов и эстетических характеристик решений (внешнего облика и состояния объектов благоустройства);
- недостаточность цифровизации систем непрерывного мониторинга состояния и эксплуатации значительного числа объектов благоустройства и озеленения района;
- острые конфликты по поводу таких аспектов благоустройства, как парковки, связанные с тяжелыми, однако давно назревшими реформами организации дорожного движения в столице, аналогичные конфликты по поводу выбранной формы использования городских пространств;
- неготовность населения района к раздельному сбору бытовых отходов. Параллельно - дефицит площадок (полигонов) для утилизации отходов, актуальный для всех районов столицы;
- наличие значительных объемов старого жилого фонда, с проблемами благоустройства и организации публичных пространств, высокой степенью изношенности коммуникаций;
- негативное отношение жителей к элементам благоустройства: приводятся в негодность детские площадки, разрушаются и разрисовываются фасады зданий, создаются несанкционированные свалки мусора. Анализ показывает, что проблема заключается в низком уровне культуры поведения жителей района на улицах и во дворах, небрежном отношении к элементам благоустройства;
- недостаточная вовлеченность волонтеров и иных активных граждан в систему управления районным благоустройством.
Решение перечисленных проблем требует комплексного, целевого, программного подхода. Ниже представим лишь некоторые предложения и идеи, которые могли бы быть полезными для целей развития управления в сфере благоустройства района.
Для устранения многих из существующих проблем и противоречий необходимо активизировать работу по мониторингу системы благоустройства района.
Элементами такого мониторинга должны стать:
- инвентаризация внутриквартальных и внутридворовых проездов и территорий, зеленых насаждений, жилых домов, административных, офисных, общественных, производственных и других строений, расположенных на территории района;
- изучение состояния рекламной, афишной информационной продукции;- изучение состояния уличного освещения и сигнально-указательных устройств;
- изучение состояния дворовых территорий, мест отдыха и быта жителей, придомовых территорий;
- сбор, анализ инвентаризационных данных, формирование, рассмотрение и принятие решений, установка сроков первоочередных и последующих объемов работ;
- разработка перечня работ по благоустройству территорий района.
В современных условиях цифровизации, решение соответствующих задач может быть максимально автоматизировано, в частности, с применением BIM-технологий, позволяющих в режиме реального времени, с использованием датчиков, передавать сообщения о состоянии наблюдаемых объектов [3-4].
Решением проблемы низкой степени активности населения района в вопросах благоустройства, возможно, является организация и ежегодное проведение смотра-конкурса «Лучший подъезд, дом, двор, улица». Жители двора, микрорайона, дома, улицы, принимавшие участие в благоустройстве, будут принимать участие в обеспечении сохранности объектов благоустройства.
Для этой цели необходимо организовать и провести:
- смотры-конкурсы, направленные на благоустройство ррайона: «За лучшее проведение работ по благоустройству, санитарному и гигиеническому содержанию прилегающих территорий» с привлечением предприятий, организаций и учреждений;
- различные конкурсы, направленные на озеленение дворов, балконов, подъездов.
Проведение данных конкурсов призвано повышать культуру поведения жителей, прививать бережное отношение к элементам благоустройства, привлекать жителей к участию в работах по
благоустройству, санитарному и гигиеническому содержанию прилегающих территорий.
В строительстве автостоянок следует проводить внедрение нетрадиционных решений. Здесь целесообразно рассмотреть:
- проекты строительства многоэтажных автостоянок на территориях существующих плоскостных гаражей;
- увеличение парковочных мест на рокадных дорогах с применением электронных систем учета нахождения автомобиля на парковочном месте;
- проекты строительства над железнодорожными путями, проходящими в черте района;
- размещение стояночных мест по принципу - «парковки - карусели»;
- изменение норм градостроительных СНиПов, в части обеспеченности машино-местами жителей строящихся многоквартирных домов.
Решения по организации и реконструкции автостоянок должны быть технически и экономически обоснованы, должны учитывать реальные характеристики и тенденции существующего спроса и предложения автостоянок, и возможного использования земельных участков.
В основе организации и реконструкции автостоянок должен быть набор типовых технических решений, особое внимание следует уделять апробированным высокотехнологичным предложениям, таким, как многоэтажные наземные и подземные автостоянки, подземные гаражи. При комплексном подходе необходимо предписывать при подготовке архитектурно-планировочного задания при разработке градостроительной документации на возведение жилого, торгового, спортивного и объектов другого назначения, строительство автостоянок.
При строительстве офисных зданий обязательно учитывать необходимость оборудования многоэтажной или подземной парковкой - для обслуживающего автотранспорта и автомобилей клиентов. В ночное время эти парковки можно использовать как обычные стоянки.
Многолетнее недофинансирование мероприятий по ремонту и приведению дворовых территорий в надлежащий вид привело к повышенному износу асфальтового покрытия, отсутствию детских игровых и спортивных площадок, утрате внешнего соответствующего облика газонов. В местах старой застройки ещё существуют территории, требующие комплексного благоустройства и включающие в себя ремонт внутридворовых проездов, ремонт и замену детского оборудования, установку элементов малых архитектурных форм, устройство пешеходных дорожек, реконструкцию элементов озеленения (газоны, клумбы).
Реализация перспективных проектов по строительству автостоянок на территории района, позволит приступить к решению задач по благоустройству дворовых территорий.
В настоящее время мы наблюдаем, что многие владельцы хранят свои автомобили около жилых домов, непосредственно на внутриквартальных проездах, на газонах, на ближайших парковках перед зданиями торгово-общественного назначения, а порой и на детских площадках.
Это создает значительные проблемы:
- невозможность уборки дворов;
- препятствие при вывозе мусора;
- срыв работы при чрезвычайных ситуациях - невозможность подъезда специальной техники;
- нанесение экологического вреда - выбросы загрязняющих веществ;
- опасность при движении транспорта по дворовым территориям;
- уничтожение газонов при стоянке и движении по ним;
- шумовое воздействие от автомобилей (прогрев двигателя, автосигнализация).
Решая проблему, представляется целесообразным исходить из того, что дворовые территории предназначены для обеспечения отдыха и занятий спортом детского и взрослого населения^].
С целью организации отдыха населения необходимо предусмотреть замещение внутридворовых парковок детскими и спортивными площадками. Размещение площадок необходимо осуществлять с максимальным учетом экологической нагрузки (шума, химического загрязнения от автотранспорта). Поэтому наиважнейшей задачей при размещении таких площадок является защита от влияния транспорта и максимальное озеленение. Для создания детских площадок необходимо создание комфортной визуальной среды. Она должна включать в себя большое разнообразие элементов игровых комплексов, их силуэт, цветовую гамму и разную их удаленность. Оборудование детских площадок должно быть выполнено из экологически чистых материалов. Чрезвычайно важен вопрос ограждения детских площадок. Наиболее приемлемым ограждением является зеленая изгородь из соответствующих пород деревьев и кустарников.
Также следует совершенствовать ландшафтное планирование и ландшафтный дизайн придомовых территорий. Ландшафтное планирование и ландшафтный дизайн призваны существенно улучшить восприятие дворовой территории. Ландшафтное планирование предполагает объединение усилий всех живущих в районе, с целью оптимального обустройства дворового пространства. Самым важным фактом и необходимым условием создания благоприятной жилой среды обитания во внутридворовом пространстве -желание самих жителей, воплощаемое в конкретных действиях. Общественно-полезный труд горожан выступает серьезным фактором совершенствования городской среды и дворовой территории в частности, что, в конечном итоге улучшает жизнь в целом.
Также следует предусмотреть и расширение практики использования малых архитектурных форм в оформлении придомовых территорий.
Малые архитектурные формы и детали, формируют облик среды, это и скамейки, поручни, подпорные стенки, мощеные площадки, которые должны радовать взгляд продуманностью размещения, удобством использования. Эффектная ночная подсветка и цветочные композиции придадут любому двору своеобразие и индивидуальность.
В целом, при реализации проектных мероприятий по данному направлению следует исходить из того, что благоустройство и оборудование внутридворовых территорий служат задаче повышения комфорта пребывание человека в городской среде, удобству его социальных контактов и отдыха. В идеальном варианте, дворовые территории района Гольяново должны включать:
- озеленение территорий с использованием междворовых пространств для отдыха населения;
- тротуары и дорожки;
- многофункциональные хозяйственные площадки;
- гостевые парковки для размещения автотранспорта;
- комплексное оборудование жилых районов системами видеонаблюдения в соответствии с техническими условиями;
- многофункциональные спортивные площадки для развития дворового спорта;
- детские комплексы с использованием современных малых архитектурных форм.
Для финансирования соответствующих решений, представляется целесообразным активно привлекать инструменты частно-государственного партнерства.
Заключение.
К перспективным направлениям совершенствования деятельности по благоустройству района Гольяново следует отнести такие, как разработка мер по мониторингу сферы благоустройства; разработка и реализация проекта по комплексному развитию инфраструктуры автостоянок; привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства района; разработка и реализация программы по развитию благоустройства внутридворовых территорий. Практическая значимость представленных мероприятий заключается в том, что на их основе имеется возможность совершенствовать систему управления деятельности Управы района Гольяново г. Москвы по благоустройству территорий, а универсальный характер представленных рекомендаций позволяет их реализовывать также в других территориальных образованиях, прежде всего, столицы.
Использованные источники
1. Захарова М. В., Радченко В. Ю. Разработка дизайн проекта элементов благоустройства территории //Молодежь и современные информационные технологии: сборник трудов XIII Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых, г. Томск, 9-13 ноября 2015 г. Т. 2.—Томск, 2016. - Изд-во ТПУ, 2016. - Т. 2. - С. 218-219.
2. Управа Гольяново: официальный сайт [Электронный документ]. -Режим доступа:https://golyaшvo.mos.ra/, свободный. Дата обращения: 31.10.2019.
3. Дронов Д. С., Киметова Н. Р., Ткаченкова В. П. Проблемы внедрения В1М-технологий в России //Синергия наук. - 2017. - №. 10. - С. 529-549.
4. Бабенко Г. В. Проблемы институционального обеспечения благоустройства городской среды //Региональные аспекты управления, экономики и права Северо-западного федерального округа России. - 2017. -С. 23-27.
5. Дмитриева А. Г., Басанец Д. В. Благоустройство дворовых пространств в жилой застройке крупных городов и их влияние на экологическую обстановку территории //Современное экологическое состояние природной среды и научно-практические аспекты рационального природопользования. - 2018. - С. 77-83.
