CC BY
78
леть ошибки и трудности в противоборстве с небывало сильным и опытным противником, добиться его тотального поражения и вывести страну, достигшую невиданного ранее военно-политического могущества, на ведущие позиции в послевоенном мире. Сегодня эти достижения невозможно представить без Сталинградской победы, изменившей мир к середине XX в.
Литература
1. Glantz David M. Zhukov's Greatest Defeat/ M.Glantz David. University Press of Kansas, 1999.
2. Сталинградская битва: история и значение: воен.-ист. конф. М., 2003.
3. Колыванов, Г. «Марс», оказавшийся в тени «Урана» / Г. Колыванов // Независимое воен. обозрение. 2005. № 46.
4. Колыванов, Г. Внеплановый Сталинград / Г. Колыванов // Независимое воен. обозрение. 2006. № 3.
5. Робертс, Джеффри. Победа под Сталинградом. Битва, которая изменила историю / Джеффри Робертс. М., 2003. С. 95.
6. История Второй мировой войны. Т. 6: Коренной перелом в войне. С. 34 - 35.
7. Независимое воен. обозрение. 2005. № 46. С. 5.
8. Сталин, И.В. О Великой Отечественной войне Советского Союза /И.В. Сталин. 5-е изд. М., 1952. С. 113.
9. Сталинград. Событие. Воздействие. Символ / пер. с нем.; предисл. Г. Рота. М., 1995. С. 11.
10. P.M. HISTORY, H. 5. Mai 2006. S. 66.
11. Великая Отечественная война. 1941 -1945: иллюстрированная энцикл. М., 2005. С. 548.
12. Епифанов, А.Е. Сталинградский плен: 1942 - 1956 годы (немецкие военнопленные в СССР). Мемориальный музей немецких антифашистов /А.Е. Епифанов. М., 1999. С. 40, 48, 75.
13. Der Zweiten Weltkrieg. Ein Lexikon. Herausgegeben von Christian Zentner. Munchen: Wilhelm Heyne Verlad, 1995. S. 511.
14. Damals: Das Magazin fur Geschichte und Kultur. 2001 .Heft 6. S. 31, 35.
15. Чуев, С. Проклятые солдаты / С.Чуев. М., 2004. С. 62 - 63.
16. Der Spiegel. Nr 51. 16.12.02. S. 68.
17. Попов, В.Н. Великий перелом /
В.Н. Попов. Волгоград, 2006. С. 64.
С.В. ВИНОГРАДОВ (Астрахань)
ПЕРЕСТРОЙКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ НИЖНЕГО ПОВОЛЖЬЯ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ВОЕННОГО ВРЕМЕНИ (1941 - 1945 гг.)
Исследуется влияние Великой Отечественной войны на содержание работы государственной власти и управления, на примере Нижнего Поволжья анализируются деятельность городских комитетов обороны, изменения в структуре Советов депутатов трудящихся.
Перестройка деятельности высших и местных органов власти СССР в 1941 -1945 гг. представляла собой единый процесс перестройки всей жизни страны применительно к задачам войны и предусматривала изменения в характере, структуре, организационных формах работы аппарата. С началом Великой Отечественной войны необходимо было превратить страну в единый военный лагерь. На первое место выдвинулась функция обороны, хотя во время войны сохранились и остальные функции государства, но они также были подчинены задачам защиты Отечества, организации военной экономики, укрепления тыла, воспитания советского патриотизма.
Перестройка государственного аппарата основывалась на Указе Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня «О военном положении», директиве СНК СССР и ЦК ВКП (б) «Партийным и советским организациям прифронтовых областей» от 29 июня, речи по радио Председателя ГКО И.В. Сталина 3 июля 1941 г. [1; 2; 3]. Она предусматривала выдвижение на первый план таких направлений, как организация всесторонней помощи действующей армии, мобилизации запасных, снабжения армии всем необходимым, быстрого продвижения транспорта с войсками и военными грузами, широкой помощи раненым предоставлением под госпитали больниц, школ, клубов, учреждений; укрепление тыла Красной Армии, обеспечение усиленной работы всех предприятий, организация охраны заводов, электростанций, мостов, телефонной и телеграфной связи, беспощадной борьбы со всеми дезорганизаторами тыла,
© Виноградов С.В., 2008
дезертирами, уничтожение шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, оказание содействия истребительным батальонам; создание партизанских отрядов и диверсионных групп для борьбы с частями вражеской армии.
Таким образом, основными направлениями в деятельности городских комитетов обороны, местных Советов и их исполкомов были мобилизация военно -обязанных, оборонно-массовая работа, участие в строительстве оборонительных сооружений; помощь фронту - сбор тёплых вещей и белья, подарков для бойцов и командиров армии и флота; оказание помощи семьям фронтовиков, а также больным и раненым военнослужащим; трудовое и бытовое устройство инвалидов войны; организация помощи военно-медицинским учреждениям; охрана общественного порядка и укрепление законности; участие в местной противовоздушной и противохимической обороне, комплектовании истребительных рот и батальонов; организация партизанского движения; формирование отрядов народного ополчения; всеобщее военное обучение, подготовка боевых резервов; борьба с пожарами, эпидемиями; укрепление единства фронта и тыла, создание фонда обороны, продовольственного фонда; сбор средств на строительство боевой техники и вооружения; перевод народного хозяйства страны на военный лад; массовополитическая работа. Так, Саратовский горКО определял сроки строительства оборонительных рубежей, вынес постановление о введении в ноябре 1941 г. угрожающего положения с воздуха, принял решение об обеспечении режима полного затемнения Саратова, усилил надзор за соблюдением порядка [4]. Астраханский городской Совет в 1943 г. провёл 5 сессий, посвященных помощи семьям фронтовиков, развитию подсобных хозяйств в городе, благоустройству, бюджетно-финансовым вопросам, подготовке жилищно-коммунального хозяйства к зиме [5].
В процессе перестройки деятельности государственного аппарата в военный период усилилась роль государства, были созданы новые органы власти, необходимые для решения задач военного времени, в их руках сосредоточились власт-
но-распорядительные полномочия с целью объединения усилий фронта и тыла, усилилось единоначалие во всех звеньях государственного аппарата, сократилась его численность.
Для того чтобы работа отдельных ведомств и усилия всей страны получили должную целенаправленность, жизненно важно было постоянное руководство со стороны чрезвычайного центра, наделённого особыми правами и полномочиями. В ходе реорганизации системы государственного управления возобладала линия на усиление централизации руководства. Ее проявлением стало создание такого государственного центра, который связал в единый узел все нити управления воевавшего государства. Им стал образованный 30 июня 1941 г. Государственный Комитет Обороны (ГКО). Особенность ГКО состояла в том, что это был чрезвычайный орган верховного руководства страной, созданный в силу условий военного времени, он сосредоточил главные функции по управлению страной, непосредственно связанные с ведением войны. Его распоряжения, директивы и постановления имели статус законов военного времени с обязательным исполнением всеми государственными, советскими гражданскими и партийными органами. Создание ГКО внесло изменения в сложившуюся практику деятельности государственных органов. Из Совнаркома в ГКО передавался ряд подразделений, непосредственно связанных с ведением войны.
О деятельности ГКО можно судить по принятым им постановлениям «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР»; «О мероприятиях по усилению противовоздушной обороны»; ряд постановлений о снабжении теплыми вещами личного состава Красной Армии, о партизанском движении, об охране важнейших промышленных предприятий и др. [4; 6].
В прифронтовой зоне и в ближайшем тылу создавались местные комитеты обороны, особенно это касалось прифронтовых регионов, каким было Нижнее Поволжье в разгар Сталинградской битвы, когда усложнялись управленческие задачи, вводились комендантский час, осадное и военное положение в городах региона,
формировались истребительные батальоны, народное ополчение, развертывалась система МПВО. Опыт работы Сталинградского, Астраханского, Саратовского комитетов обороны показывает, что это были чрезвычайные органы власти, наделённые правами, определёнными Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» [1].
В соответствии с постановлением ГКО № 830 с от 22 октября 1941 г. «О городских комитетах обороны», горКО создавались «в интересах сосредоточения всей гражданской и военной власти и установления строжайшего порядка в городах и прилегающих районах, представляющих ближайший тыловой район фронта» [4]. Власть горКО распространялась на территорию города и на близлежащую к нему местность. Так, Сталинградский горКО охватил своей деятельностью практически всю территорию области [7]. 23 октября Сталинградский обком ВКП (б) и облисполком вынесли решение о создании комитетов обороны в Сталинграде, Астрахани, Камышине [ 4; 8], а 26 октября - о создании горКО в Саратове [9]. Саратовский комитет обороны действовал около двух лет в связи с бомбардировкой Саратова вражеской авиацией накануне Курской битвы. Сталинградский комитет обороны работал до 7 сентября 1945 г., направляя внимание на восстановление разрушенного войной хозяйства, на увеличение производства военно-оборонной продукции [10].
Тяжелая обстановка лета - осени 1942 г., связанная с выходом противника к Сталинграду и в районы Северного Кавказа, обусловила новый этап в создании городских комитетов обороны. Начало ему положило постановление ГКО № 2129с от
1 августа 1942 г., которое разрешало создать комитет обороны в г. Балашове, поскольку данный город на северо-западе Саратовской области летом 1942 г., войдя в зону оперативного тыла Сталинградского и Воронежского фронтов, стал крупным пунктом переформирования воинских частей и распределения грузов [4]. Вольский горКО стал функционировать летом 1943 г. в соответствии с постановлением ГКО № 2291с. [11] Таким образом, процесс создания городских комитетов обороны имел несколько этапов, что обусловливалось
изменениями военно-стратегической обстановки на фронте.
Городские комитеты обороны состояли из председателя (секретарь обкома или горкома партии), заместителя (председатель исполкома облсовета или горсовета), старших военачальников, представителя НКВД, военных комендантов городов. Специального рабочего аппарата они не имели и при решении тех или иных вопросов опирались на сотрудников партийного комитета, исполкома Совета, штаба МПВО. В распоряжение комитетов обороны передавались подразделения местных гарнизонов, войска НКВД, милиция, народное ополчение и истребительные батальоны. При горКО создавались оперативные группы, особоуполномоченные и чрезвычайные комиссии, штабы. Сталинградский горКО за время своего существования образовал 6 оперативных групп и 9 особоуполномоченных комиссий [4].
В связи с изменением обстановки, вызванным войной, перестраивали свою работу и Советы депутатов трудящихся. Сфера полномочий Верховного Совета, Президиума Верховного Совета, Совета Народных Комиссаров СССР в области военного строительства, обороны была ограничена ввиду передачи ими части своих полномочий ГКО. Высшим органом государственной власти в военный период, как и в мирное время, оставался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат -Совета Союза и Совета Национальностей. Конституция СССР устанавливала сессионный порядок работы Верховного Совета СССР. Созыв очередных сессий Верховного Совета СССР предусматривался два раза в год. Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, который в военный период продолжал осуществлять свои конституционные правомочия. Такие важнейшие акты военного времени, как о введении военного положения и определении его режима, акты о государственном строительстве, о создании новых органов, об организации и структуре Вооруженных Сил, ратификации международных договоров, связанных с войной и ее завершением, издавались Президиумом Верховного Совета СССР. Правительство СССР - Совет Народных Комиссаров, яв-
ляясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, образовывался Верховным Советом и с самого начала войны сосредоточил работу главным образом на решении задач военного времени, объединял и направлял работу наркоматов, занимался вопросами гражданского, капитального и жилищного строительства, ведал организацией социально-культурного строительства.
Органами государственной власти на местах являлись Советы депутатов трудящихся, избираемые на два года. Согласно Конституции, местные Советы руководили деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивали охрану государственного порядка, соблюдение законов, руководили местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет [12;13]. Исполнительными и распорядительными органами областных, городских, районных и сельских Советов являлись избираемые ими исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. К решению задач военного времени была приспособлена структура аппарата местных Советов. Многие вопросы, которые в мирное время решались на сессиях Советов, теперь стали рассматриваться их исполкомами. Многие функции исполкомов выполнялись единолично их руководителями - председателями и заместителями председателей, а также руководителями отделов. Ввиду того, что большое количество членов исполкомов и их руководителей ушло на фронт, в годы войны действовали так называемые суженные, сокращённые исполнительно-распорядительные органы Советов. Были и такие Советы, где малочисленность депутатского состава не давала возможности проводить сессии. В подобных случаях исполкомы Советов депутатов трудящихся практиковали периодический созыв общих собраний граждан. На собраниях обсуждались вопросы быстрейшего восстановления народного хозяйства, культурно-бытового обслуживания трудящихся и т.д., принимались соответствующие постановления, обязательные для всех граждан, проживающих на территории данного Совета.
При выполнении мероприятий оборонного характера Советы сразу же столкнулись с проблемой трудовых ресурсов. Так,
ушли на фронт 5031 депутат Советов Сталинградской области [14;13]. В годы войны использовались такие формы обучения кадров, как курсы - от 5-дневных до 1,5месячных, семинары, совещания, школы, комбинаты советской работы, позволившие в течение 1941 - 1945 гг. постоянно регулировать численный состав Советов, всех их органов, оказать помощь районам, областям, подготовить руководителей постоянных комиссий. В 1941 - 1945 гг. при Астраханском областном Совете успешно работали курсы председателей сельских и поселковых Советов, где подготовлено 229 человек [5].
Перестройка организационно-массовой работы Советов затронула деятельность постоянных комиссий, отделов, бюро. В соответствии с Конституцией при местных Советах имелись постоянно действующие комиссии здравоохранения, культуры, народного образования, социального обеспечения, сельского и коммунального хозяйства, финансовой, местной промышленности, общественного питания и торговли, агитационно-массовые комиссии. Военные условия способствовали появлению чрезвычайных, оборонных комиссий, ведавших вопросами всеобщего военного обучения, организацией ПВО и ПВХО, оборонных работ, народного ополчения, истребительных рот и батальонов, сбора подарков для Красной Армии. Так, оборонная комиссия Астраханского исполкома горсовета на первый квартал 1943 г. запланировала решить следующие вопросы: о культурно-бытовом обслуживании семей военнослужащих; ночных дежурствах в городе; состоянии противопожарных мероприятий; подготовке к очередному призыву; состоянии убежищ и их охране; ходе военного обучения на предприятиях; состоянии групп самозащиты по учреждениям и предприятиям; состоянии светомаскировки по городу; разборе жалоб семей военнослужащих. В Сталинградской области в 1941 г. насчитывалось 3968 постоянных комиссий (Там же), а в Саратовской - свыше 3380 [15].
Таким образом, в военный период аппарат Советов сокращался, но появились новые структурные образования. В 1941 г. созданы комиссии по эвакуации, карточные и контрольно-учётные бюро, комиссии по назначению пенсий и пособий. В целях обслуживания эвакуирован-
ного населения при исполкомах Советов создавались отделы, эвакуационные пункты и эвакуационные группы. В структуру Советов были введены отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Трудовым устройством и организацией обучения новым профессиям инвалидов занимались особые комиссии при исполкомах краевых, областных и городских Советов. В связи с введением карточной системы распределения продовольствия в исполкомах были созданы бюро по выдаче продовольственных и промтоварных карточек. Для борьбы с беспризорностью детей в ряде Советов работали комиссии по устройству детей, оставшихся без родителей. Комиссии по созданию фонда обороны, шефству над госпиталями, приёму и отправке в армию и на флот подарков от населения, сбору тёплых вещей для фронтовиков создавались из представителей партийных и общественно-политических организаций. В составе исполкомов Советов были образованы службы местной противовоздушной обороны, а для ликвидации серьёзных последствий вражеских бомбардировок - аварийно-восстановительные отряды ПВО.
Следует подчеркнуть, что постоянно действующие комиссии в ряде Советов либо работали нерегулярно, либо вовсе прекратили своё существование. Так, из пяти постоянно действующих комиссий, существовавших при Сталинском райсовете Астраханской области, регулярно работали только две [5].
Вся деятельность государственных органов проходила под непосредственным руководством обкомов партии, в тесном взаимодействии с командованием фронтов и армий. Документы и решения ВКП (б) периода войны были обязательны для всех, в том числе и для сферы военной деятельности органов власти. При этом усилились контроль и проверка принятых решений. К началу войны всевластие партийно-государственного аппарата утвердилось окончательно. Парткомы всё чаще вмешивались в деятельность органов власти, что сказывалось на их работе, на самих партийных организациях.
Анализируя проблему готовности властных структур решать задачи, поставлен-
ные военной обстановкой, значение их деятельности в военный период, необходимо отметить, что в их работе имелись недостатки и просчеты. Однако, несмотря на них, органы государственной власти показали способность решать чрезвычайные задачи военного времени. Поэтому, говоря о причинах победного для СССР исхода Великой Отечественной войны, нельзя забывать о вкладе в победу различных государственных и политических структур, причем не только высших и центральных, но и местных.
Литература
1. Ведомости Верховного Совета СССР. 1941. № 29.
2. КПСС о Вооруженных силах Советского союза: сб. док. 1917 - 1958. М., 1958. С. 354 - 356.
3. Сборник документов и материалов по истории СССР советского периода. М., 1966.
С. 398 - 402.
4. Российский государственный архив социально-политической истории. Ф. 17. Оп. 88. Д. 489. Л. 1; Д. 490, Л. 5 - 6; Д. 504. Л. 28, 60; Д. 530, 533; Д. 527. Л. 12; Д. 507. Л. 1; Ф. 22. Оп. 2. Д. 10. Л. 1 - 3, 5; Ф. 644. Оп. 1. Д. 6. Л. 49, 50 - 53; Д. 10. Л. 5, 1 - 3; Д. 36. Л. 235-236; Д.3. Л. 137 - 138; Д. 58. Л. 5 - 7; Д. 48. Л. 161; Д.147. Л. 44 - 60; Д. 12. Л. 180.
5. Государственный архив Астраханской области. Ф. 1095. Оп. 3. Д. 925. Л. 39; Ф. 1095. Оп. 1. Д. 741. Л. 12; Ф. 2233. Оп. 7. Д. 3. Л. 7, 19; Ф. 6. Оп. 2. Д. 281. Л. 4; Ф. 2115.Оп.1. Д.75. Л. 58 - 68.
6. Правда. 1941. 18 сент.
7. Центр документации новейшей истории Волгоградской области (ЦДНИВО). Ф. 171. Оп. 1. Д. 9. Л. 3.
8. Правда. 1941. 2 нояб.
9. Центр документации новейшей истории Саратовской области (ЦДНИСО). Ф. 594. Оп. 1. Д. 2298. Л. 57; Коммунист (Саратов). 1941. 28 окт.
10. Данилов, В. Н. Городские комитеты обороны России в годы Великой Отечественной войны / В.Н. Данилов // Россия в 1941 -1945 гг.: проблемы истории и историографии: межвуз. сб. науч. ст. Самара, 1995. С. 71.
11. Цемент (Вольск). 1943. 22 июня.
12. Конституция Союза ССР и союзных республик. М., 1937. С. 35.
13. Из истории деятельности Советов. М., 1966.
14. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО). Ф. 2115. Оп.1. Д. 750. Л.58 - 68.
15. Государственный архив Саратовской области (ГАСО). Ф. 594. Оп. 1. Д. 6. Л. 39.
