CC BY
141
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИИ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
А.А. АЛЕКСЕЕВ
Андрей Алексеевич АЛЕКСЕЕВ — доктор экономических наук, профессор кафедры экономики предприятия и производственного менеджмента СПбГЭУ, директор «Центра инновационного развития СПбГЭУ».
В 1993 г. окончил Ленинградский инженерно-строительный институт.
Автор 81 публикации.
Сфера научных интересов — стратегическое планирование, инновации, маркетинг.
^ ^ ^
ПЕРЕРАБОТКА ОТХОДОВ — ИННОВАЦИОННЫЙ СЕГМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
«Простейшая» экономическая модель утилизации отходов строится на основе платежа мусорооб-разователя (далее — МО) за точку накопления (контейнер), транспортировку и захоронение. Так выглядит процесс управления обращением с отходами в России на сегодняшний день — перерабатывается только 5 % отходов (против 45 % в Финляндии), остальное захоранивается на полигонах. Реализация такого подхода наносит экономически объективный ущерб экологии, территориям, природным ресурсам. Захоронения непереработанного мусора на полигонах разрушают природу. Полигоны препятствуют эффективному развитию территорий. «Закопанные» отходы содержат невозобновляемое сырье и материалы. В настоящий момент актуально создание экономически эффективной национальной доктрины в сфере обращения с отходами, обеспечивающей рост объема переработанных отходов ЖКХ и промышленности. Цель доктрины — создание нового, инновационного сегмента промышленности. Фокусом экономического интереса со стороны нового сегмента должна стать прибыль от переработки отходов жилого фонда, промышленных производств и строительства.
Построить саморегулируемый рынок «совершенной конкуренции», где в равновесии находятся «покупатели» и «продавцы», в сфере обращения с отходами невозможно. Попытки его построения вне государственной регулирующей доктрины «управления обращением с отходами» неизбежно будут редуцироваться до уровня «простейшей» модели. В качестве прототипа может быть рассмотрена «Рамочная директива по обращению с отходами» (2008/98/EC) [9], доказавшая свою эффективность в странах ЕС. Ее принципы прозрачны и выстроены на «правиле 4R» (англ. reduce, reuse, recycle, recovery): снижение (экономия), повторное использование, утилизация и восстановление. Первый принцип предусматривает предотвращение образования отходов в промышленном производстве и в ЖКХ. Если это невозможно, отходы должны быть переработаны в сырье для повторного использования. Если переработка невозможна, отходы могут быть сожжены и/или временно сохранены до момента появления технологической возможности. Вывоз на полигон — последний и наименее предпочтительный вариант. Наиболее эффективно эти принципы реализованы в Финляндии, чей опыт был изучен в рамках международного гранта SE500 (Waste Management), выполненного Санкт-Петербургским государственным экономическим университетом в 2012-2014 гг. Исследование организационных и экономических принципов управления обращением с отходами в Финляндии позволило предложить перспективную экономическую модель национальной индустрии.
ГРНТИ 06.71.33 © А.А. Алексеев, 2014
18
А.А. Алексеев
Отходы, в отличие от природных ресурсов, это «грязное» сырье, переработка которого технологически сложна и может быть построена только на смешанном финансировании. Источники финансирования продиктованы логикой и законодательно закрепляются в доктрине управления обращением с отходами:
1) платежи МО — домохозяйств и предприятий;
2) выплаты производителей за утилизацию выведенной из эксплуатации продукции;
3) доходы от продажи выделенных фракций (сырьевых и энергетических), которые могут быть использованы в дальнейших производственных циклах.
Их комбинаторика обеспечивает создание нового экономически эффективного, инвестиционно -привлекательного сегмента промышленности — переработки отходов.
Предлагаемая логистическая схема индустрии переработки отходов представлена на рис. 1. Первый шаг в формировании индустрии — определение плательщика операции «сортировка отходов» для дальнейшей переработки и захоронения. Логично полагаем, что за вывоз смешанных отходов («1», рис. 1) будет назначен тариф значимо более высокий, чем за отсортированные (разделенные к переработке фракции). Если домохозяйства или предприятия хотят меньше платить за вывоз и переработку, то они устанавливают на точке сборки несколько контейнеров для различных фракций (оптимально: бумага, органические отходы, металл, пластик, стекло). Такую практику называют «раздельный сбор» («2»). Если МО делегирует сортировку другому субъекту, то в тариф входит плата за сортировку. В Финляндии производится почти 3 млн т отдельно собираемых фракций отходов в год, что составляет 0,55 т на 1 жителя. В качестве усредненного показателя данная величина может быть принята и для России, в силу схожести морфологии (состава) отходов [1]. Для основной массы промышленных предприятий можно принять, что отходы производственного цикла являются отсортированными, но «грязными», например стружка от металлообработки в смеси с маслами и техническими жидкостями. Отходы строительной индустрии большей частью смешанные.
Рис. 1. Логистическая схема индустрии переработки отходов. Обозначения в контексте.
Таким образом, сортировка — это первый логистический шаг в экономической цепочке управления отходами. Сортировка оплачивается МО и является рентабельной предпринимательской деятельностью в силу объективного рыночного спроса на «грязное» сырье («9»-«10»).
МО собирают отходы в контейнеры на площадках (точках сбора), предоставляемых транспортными компаниями (далее — ТК), которые представляют традиционно базовый элемент в управлении от-
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
19
ходами («3»). В Финляндии оборот сбора и транспортировки отходов в структуре обращения (20082014) составляет 50-75 %. Нижняя граница непрерывно снижается — пропорционально развитию перерабатывающего сегмента индустрии. В мусороперерабатывающей индустрии Финляндии ТК интегрированы в холдинги, объединенные с полигонами и сортирующими компаниями.
Ключевые элементы логистической модели: все смешанные отходы ТК предварительно сортируются («9») и впоследствии перерабатываются («10») в материальные и энергетические ресурсы. Сортировка и переработка отходов — это экономически эффективный инновационный сегмент промышленности («Переработка отходов», рис. 1).
Сортировка отходов представляет собой процесс выделения «грязных фракций» для последующего «захоронения» на полигоне («11») или отправки на перерабатывающие заводы («10»). Структура выделяемых и перерабатываемых фракций отходов в Финляндии представлена на рис. 2.
Рис. 2. Относительный объем выделяемых и перерабатываемых фракций отходов в Финляндии в 2013 г.
Сортировка и переработка отходов — различные технологические операции. Первая выделяет грязные фракции, вторая перерабатывает их в сырье, продукты и энергоресурсы. На практике в Финляндии данные операции могут быть включены в единый технологический цикл перерабатывающего завода или выполняться различными по специализации предприятиями. Во втором случае заключается локальный (биржевой) контракт на партию сырья* или долгосрочный — на утилизацию отходов.
Важным пунктом доктрины управления обращением с отходами является ответственность производителя за утилизацию физически устаревшей продукции. В законодательстве Финляндии есть несколько видов продукции, за утилизацию которой производитель несет ответственность: шины, автомобили, электрооборудование и электронное оборудование (директива по WEEE 2002/96/EC), батарейки и аккумуляторы, бумага и упаковка. В финском законодательстве также закреплена и индивидуальная ответственность владельца за утилизацию. В частности, до получения автовладельцем «официального сертификата уничтожения» он продолжает выплачивать налоговые и страховые платежи. Таким образом, формируется экономически мотивированная система утилизации и для производителя, и для потребителя. В соответствии с законом производитель заключает долгосрочный контракт с перерабатывающим заводом на утилизацию (включая сбор и транспортировку) отработанной продукции. Доход перерабатывающего завода основан на выплате пошлин производителем за утилизацию и продажу выделенных из отходов грязных или чистых фракций.
Примером экономической привлекательности перерабатывающего сегмента промышленности можно рассматривать “Kuusakoski Oy” — компанию полного цикла по вторичной переработке с годовым оборотом 751,4 млн евро. “Kuusakoski Oy” ведущая скандинавская промышленная компания по вторичной переработке металлолома: черные металлы; нержавеющая сталь; медь; латунь; цинк; сви-
* В международной практике такие сделки заключаются через специальные интернет-порталы «Биржи отходов». В рамках гранта SE500 создается аналогичный региональный (Санкт-Петербург, Ленинградская область) портал (http://waste-exchange.iac.spb.ru/).
20
А.А. Алексеев
нец и аккумуляторные батареи; бронза; тяжелые металлы; драгоценные металлы; отходы пластика; алюминий. Одно из направлений переработки — транспортные средства (см. рис. 3). Конечно, основной доход “Kuusakoski Oy” получает от рециклинга стали, но и все остальные фракции экономически целесообразны, по каждой специализации (см. табл. 1) имеется операционная прибыль от переработки (менеджмент предприятия). В частности, компания предлагает широкий спектр алюминиевых сплавов с заданными заказчиками свойствами. Причем 80 % добавок при литье алюминия также выделяется из отходов.
Рис. 3. Разборка и сортировка элементов автомобиля на заводе Kuusakoski Oy, 2014 (фото автора)
Таблица 1
Среднее содержание материалов в транспортном средстве с выработанным ресурсом, % [7]
Листовая сталь 41 Пластик 9,10 Стекло 2,80
Сталь 18 Резина 6 Жидкости 0,80
Чугун 7 Текстиль 0,90 Смешанные 1,90
Нержавеющая сталь 1 Клей, краски 3
Алюминий 7
Цинк, медь, свинец 1,50
Итого 75,50 Итого 19 Итого 5,50
В настоящее время в Финляндии перерабатывается 45 % отходов (в перспективе на 2019 г. — 80 %). Но часть фракций современные технологии выделить и перерабатывать не позволяют, и они захораниваются на полигонах («11»). Эта функция реализуется субъектами — «операторами по захоронению отходов», которые рассматриваются как часть индустрии переработки отходов. Несмотря на низкий уровень ценности отходов, вывозимых на полигон, операторам удается привлечь дополнительный доход от утилизации. Помимо получения пошлины за утилизацию привозимых на полигон смешанных отходов (в среднем 106 евро за тонну, [8]), операторы Финляндии освоили два направления: выработка электроэнергии из биогаза и производство удобрений из компоста. В настоящее время основная угроза органических отходов для окружающей среды состоит в образовании метана от разложения на полигонах, что составляет приблизительно 3 % выбросов всех парниковых газов [5].
Именно поэтому на полигонах Финляндии органические отходы располагают в закрытых хранилищах, компостируются, а выделяемый при разложении биогаз собирается (не попадая ни в грунтовые воды, ни в атмосферу). Из компоста вырабатываются удобрения, используемые в сельском хозяйстве. Биогаз может сжигаться на электроэнергетической установке («13»), используя мощности для собственных энергетических потребностей полигона (тепло, электроэнергия), и/или продаваться в распределительные сети («14»). Биогаз также планируется сжижать и использовать в качестве топлива для
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
21
транспорта («16»). Приблизительно 30 % планируемого объема ЕС по возобновляемой энергии в транспорте к 2020 г. предполагается получать из биогаза, произведенного из органических отходов [4].
Рис. 4. Установка по выработке электроэнергии из биогаза, собираемого на полигоне Ammassuolla,
Хельсинки, Финляндия, 2014 (фото автора)
Обобщая логистическую схему переработки отходов (рис. 1), можно выделить объективные признаки промышленности: инновационный технологический процесс переработки сырья и конечные продукты обрабатывающего сектора: биогаз и чистые фракции — сырье. Закономерен вопрос: обладает ли инновационный сегмент промышленности переработки отходов инвестиционной, предпринимательской привлекательностью?
В рамках изучения экономики управления обращения с отходами автор исследовал показатели 52 финских предприятий*, сгруппировав их по 13 специализациям переработки [6]. В табл. 2 представлены средние для специализации показатели операционной деятельности — оборот и рентабельность за 2012 г.
Таблица 2
Средние экономические показатели ряда предприятий (по выборке 52 компаний) переработки
бытовых и промышленных отходов Финляндии в 2012 г.
№ специализации Специализация переработки бытовых и промышленных отходов Средние экономические показатели
Оборот, 1000 € Рентабельность, %
1 Сортировка и захоронение 9389 7
2 Бытовая техника и электроника 584 0,2
3 Шины 7973 0,6
4 Упаковка напитков 175 075 4
5 Стекло 58 552 6,8
6 Пластик 1654 2,4
7 Транспортные средства 466 2,1
8 Пакля 1605 12
9 Металл 687 711 4,2
10 Макулатура 29 994 13
11 Деревянная упаковка 212 -2,4
12 Биогаз 116 7,3
13 Батарейки и аккумуляторы 566 11,05
* В выборку не вошли ТК, чья экономическая эффективность, инвестиционная привлекательность не вызывают сомнения (доказано и российской практикой). Впрочем, ТК и не входят в обсуждаемый сегмент промышленности, в рамках отраслевого деления их корректно отнести к «транспортным услугам» (см. рис. 1).
22
А.А. Алексеев
Показатели единичных предприятий и средние значения по 13 группам специализаций представлены на рис. 5. Обратим внимание, что реализованная в нормативном поле Финляндии доктрина обращения с отходами увеличивает инвестиционную привлекательность именно перерабатывающих производств, а не процессов транспортировки и захоронения (см. табл. 2).
Прим.: Точки — индивидуальные показатели предприятий, а обозначения специализаций в соответствии с табл. 2.
Рис. 5. Средние экономические показатели предприятий переработки бытовых и промышленных отходов Финляндии в 2012 г.
По величине оборота лидируют производства по переработке металлов и упаковке напитков. А средний оборот предприятий по переработке шин практически сопоставим с доходами полигонов по захоронению. Доктрина закладывает механизм рыночной самоорганизации отрасли, определяя в качестве наиболее привлекательных производства по глубокой переработке отходов. Именно это позволяет определить данный сегмент промышленности как среднетехнологичный, в отличие от «добычи полезных ископаемых» как низкотехнологичного сектора. А отдельные специализации, такие как переработка электроники (с выделением фракций драгоценных и редких металлов), объективно относятся к высокотехнологичному сектору.
Мы видим, что средние экономические показатели специализаций и индустрии в целом находятся в положительной зоне оценок предпринимательского интереса. В рамках формулируемой доктрины (закрепленной нормативным полем) могут быть реализованы эффективные инвестиционные проекты в новом сегменте промышленности — переработка отходов.
Более того, анализ опыта Финляндии показывает наличие и мультипликативных эффектов создания нового сегмента промышленности.
1. Значимая экономия невозобновляемых природных ресурсов. Например, согласно статистике EPA (Ассоциация охраны окружающей среды, 2013 г.) [3], при глубокой переработке металлических отходов возможна 75 %-ная экономия энергоресурсов, 90 %-ная экономия сырья, 86 %-ное сокращение загрязнения воздуха, 40 %-ное сокращение используемой воды, 76 %-ное сокращение загрязнения воды и 97 %-ное сокращение отходов горнодобывающей промышленности. В частности, стоимость материалов, размещаемых на полигонах Финляндии (невыделенные на сегодняшний день фракции) оценивается экспертами 5,25 млрд евро в год.
2. Технологическое развитие. Создание индустрии переработки позволяет сформировать среднетехнологичный сектор промышленности, значимо повлиять на уровень технологической модернизации региона. Эффективные предприятия финской индустрии в сегменте «сортировка» перерабатывают 535 т в месяц на одного сотрудника, в то время как в России данный показатель не превышает 60. Это во многом объясняется высоким технологическим уровнем перерабатывающих производств, их инвестиционной привлекательностью.
ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЙ, РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕЙ
23
3. Увеличение занятости. Установлено, что сбрасывание 10 000 т отходов на полигон создает 6 рабочих мест, в то время как переработка этого объема отходов создает 36 рабочих мест [2].
4. Экологические эффекты. «Переработка» отходов со старых полигонов, сокращение площадей новых полигонов, снижение выброса парниковых газов и отравления почвы — неполный перечень экологических эффектов региона от внедрения перерабатывающей индустрии;
5. Развитие малого и среднего бизнеса. 80 % перерабатывающих предприятий имеют от 1 до 8 работников, особенно в узких специализациях переработки (см. табл. 2). Например, экопарк “Ky-menlaaksolaista jatehuoltoa” организован на базе сортировочной площадки. Основная концепция его развития — сдача в аренду площадей малым инновационным предприятиям, специализирующимся на выделении и переработке отдельных фракций.
Развитие нового индустриального сегмента может оказаться важным фактором экономического развития промышленной и социальной сферы. В сопоставлении годовой оборот сферы утилизации отходов в Финляндии составляет 1,5 млрд евро (при 45 % переработки), т. е. 333 евро на резидента. Соответственно, легко оценить увеличение валового регионального продукта при формировании инновационного среднетехнологичного сегмента промышленности — «переработка отходов».
Продемонстрированная в работе инвестиционная привлекательность создания инновационного сегмента промышленности может служить экономической платформой для создания национальной доктрины управления обращением с отходами, разработки законодательства, ее закрепляющего.
ЛИТЕРАТУРА
1. Алексеев А.А., Карлик А.Е., Махатадзе Л.П. Развитие региональной системы управления отходами: опыт проекта SE500 // Экономика и управление. 2013. № 4 (90). С. 12-18.
2. Berninger K., Heikkila L., Kolev Z., Orjala M., Teravainen T. Waste management and recycling in Finland. Conference Presentation, 2010.
3. EPA, Environmental Protection Agency. Statistics, 2013.
4. Global and Regional FDI Trends in 2010. Global Investment Trends Monitor, UNCTAD, 2011.
5. International Yearbook of Industrial Statistics, 2012. Vienna: UNIDO, 2012.
6. Research report “Overview of control mechanism for waste management in Finland”. ENPI project (SE500). Mik-keli University of Applied Sciences, Department of Energy and Environmental Technology. Finland, 2014.
7. Suomen Autokierratys. Nam kierratat autosi oikein. URL: http://www.autokierratys.fi/Kuluttajille/Kulut tajille.aspx, 2013.
8. Study of modern high performance processing technologies and their industrial application possibilities in the waste management of Saint-Petersburg, Research report. Poyry, 2012.
9. The Director-General Guidance on the interpretation of key provisions of Directive 2008/98/EC on waste. European commission directorate-general environment. DG Environment, 2012.
