CC BY
47Naimov Ismoil Nurulloevich - Russian-Tajik (Slavonic) University, teacher of the Department of International Relations and Diplomacy. Address: 734025, Republic of Tajikistan, Dushanbe, M. Tursunzade street 30. E-mail: naimov_ismoil@list.ru Tel: (+992) 918447534
ПЕРЕГОВОРЫ США - «ТАЛИБАН»: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Искандаров К.И.
Институт изучения проблем стран Азии и Европы
31 сентября 2018 г. Администрация США назначила З. Халилзада специальным послом США для ведения официальных переговоров с талибами в ранге советника Государственного департамента по примирению в Афганистане. Хотя история американско-талибовских встреч и переговоров начинаются не с 2018 г. Контакты американцев с различными представителями движения «Талибан» существовали давно. Директор Института стратегических исследований Афганистана Д. Мурадиан отмечает, что за эти 40 лет вооруженного конфликта в Афганистане параллельно с войной всегда продолжались и переговоры. По его мнению за последные 20 лет между делегациями США и «Талибан» было более 120 встреч [2].
Анализ политики США к Талибам показывает, что в первые годы после свержения «Талибан» американцы официально были категорически против любых переговоров даже с так называемыми «умереннимы талибами». Бывший руководитель аппарате президента Исламской Республики Афганистан (ИРА) О. Даудзай в 2003 г. в своем интервью корреспонденту «Файненшел таймс» сказал, что «не все талибы террористы. Среди талибов есть «умеренные» и «более умеренные». Более умеренные, это те которые живут в Кабуле, а умеренные те которые ждут нашего приглашения и готовы начать мирную жизнь»[6].
По его словам «через несколько дней после интервью к Х. Карзаю в президентский дворец пришла американская делегация и выразила протест» в связи с его высказыванием. Члены делегации сказали, что талибы террористы и ничем не отличаются от «Аль Каида», при этом добавили, что «слово о национальном примирении не должно произносится»[6] -отмечает Даудзай.
Изменение политики США к «Талибан» произошло после победы Б. Обамы на президентских выборах 2008 г. Впервые в выступлениях представителей американской администрации слово «террорист» по отношению к талибам было заменено словом «повстанцы» . Изменение политики США позволило президенту Х. Карзаю принять более эффективные мери по продвижению мирного процесса и начало прямых переговоров с «Талибан» . С 2 по 4 июня 2010 г. в Кабуле была созвана традиционная Лоя джирга. Участники Лоя джирга дали президенту полномочия вести мирные переговоры с «Талибан», а для ведения переговоров было принято решение создать Высший совет мира, во главе с Б. Раббани.
По всей видимости официальные или вернее легальные встречи американцев с талибами начались в 2011. Этому предшествовал визит в начале 2011 года специального представителя США по Афганистану и Пакистану М. Гроссмана в Кабул. На встрече с президентом Х. Карзаем он сказал, что « Катар и Германия установили связи с талибами и между ними состоялось несколько встреч. Талибы хотят говорить с Соединенными Штатами о мире и диалоге, но мы не встретимся с талибами без вашего разрешения, г-н Карзай»[6]. Президент Карзай поставил условие, что вторая встреча талибов должна состоятся с представителями официального Кабула.
М. Гроссман через несколько месяцев прибыл в Кабул и сообщил, что встреча с талибами состоялась, но не содержала ничего интересного. При этом добавил, что талибы не хотят встречаться с афганскими правительственными чиновниками [6]. Хотя по сообщению норвежского дипломата Алф Арне Рамслин (Alf Ame Ramslien), который с 2008 г. выполял миссию посредника между руководством «Талибан» с официальным Кабулом в октябре 2008 г. талибы заявили, что готовы встречаться и вести переговоры с предствителями Кабула. Встреча делегации «Талибан» с правительственной делегацией состоялась в ноябре того же года в г. Осло[18]. Но в связи с нападением в дом одного из членов делегации в г. Кветте Пакистана, в результате которого был убить его брат, и ранена жена, переговоры были прерваны[18]. В феврале 2010 г. должно было состояться встреча делегации Талибан» во главе со вторым лицом в движении мулла А.Г. Барадаром с правительственной делегацией Афганистана. Однако на этот раз А.Г. Барадар был арестован пакистанцами и встреча не состоялась. Создается впечатление, что на том этапе определенные круги в Пакистане были против налаживания прямого диалога между талибами и Кабулом, во всяком случае, без ведома Исламабада.
Постепенно отношения между США и талибами улучшились, и встречи стали проводится чаще, но об этом афганскому правительству не сообщалось.
В конечном итоге американо-талибовские встречи достигли такой точки, когда американцы выступили с инициативой открытия офиса талибов в Катаре. Специальный посланник США на встрече с президентом Х. Карзаем поднял этот вопрос.
Х. Карзай в надежде, что открытые офиса движения «Талибан» может снизить уровень влияния Пакистана на «Талибан», хорошо принял это предложение и политический офис талибов в Катаре в июне 2013 г. открылся.
Однако сразу же после открытия президент Афганистана изменил свое решение и попросил американцев закрыть его. Недовольство Х. Карзая было мотивировано тем, что талибы по сути открыли не офис отдельной организации, а офис Исламского Эмирата «Талибан», с поднятием флага и исполнением его гимна. Хотя офис официально был закрыт, но в реальности он использовалься талибами и америкацами для контактов.
Тем не менее, официальные лица администрации США на неоднократные заявления представителей «Талибан» о необходимости начало прямых переговоров США с «Талибан» отвечали отказом и заявляли, что пока «Талибан» не начнет переговоры с официальным правительством Афганистана, США не будут вести никакие разговоры с ними. В марте 2017 г. в ответ на письмо руководство «Талибан» в адрес администрации США с предложением начать прямые переговоры, заместитель госсекретаря США по делам Центральной и Южной Азии Алиса Уэлл на пресс-конференции в Американском институте исследований мира в Вашингтоне заявила, что «Соединенные Штаты будут разговаривать с талибами только в том случае, если группа (Талибан-К.И.) вступит в переговоры с афганским правительством»[1]. Однако под влиянием как внутренних, так и внешних факторов риторика американцев и их отношение к талибам продолжало меняться.
В конце 2016-начале 2017 гг. активнее стала работа российской дипломатии. В конце 2016 г в Москве состоялась трёхсторонняя встреча Россия-Афганистан-Пакистан, а в начале 2017 г. уже шестисторонняя встреча с участием представителей России, Ирана, Китая, Пакистана, Афганистана и Индии[4]. Россия заявляла о дальнейшем расширение участников Московского формата переговоров.
27 марта 2018 г. Ташкент стал местом международной конференции по поиску путей мирного решения афганского конфликта. В работе конференции приняли участие представители 23 государств, а также нескольких международных организаций - ООН, Евросоюз, НАТО и ОДКБ, президенти Узбекистана и Афганистана - Ш. Мирзияев и А. Гани.
В этих условиях в июле 2018 года администрация Д. Трампа дала распоряжение Госдепартаменту начать подготовку прямых переговоров с талибами без участия афганского правительства[10]. Это был явный отход от прежней риторики.
31 сентября 2018 г. Администрация США назначила специального представителя в ранге советника Государственного департамента по примирению в Афганистане З. Халилзада. Некоторые эксперты уверены, что до назначения его представителем по ведению переговоров З. Халилзад тайно встречался с представителями «Талибан» в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах.
После назначения на этот пост он посетил Афганистан, Пакистан, Саудовскую Аравию, Катар и Объединенные Арабские Эмираты. Первая официальная встреча представителя Госдепартамента США с талибами в Дохе состоялась 12 октября 2018. З. Халилзад встречался с. А. Станекзайем, главой Катарского офиса «Талибан.
После переговоров с талибами и других многочисленных встреч и переговоров З. Халилзад вернулся в Афганистан и предоставил афганскому правительству результаты поездки для дальнейших действий. После поездки З. Халилзада в Пакистан правительство этой страны как жесть доброй воли и в целях содействия мирному процессу освободил из тюрьмы одного из влиятельного лидеров «Талибан» А.Г. Барадара, который 8 лет содержался в пакистанской тюрьме.
После месячного перерыва 10 ноября 2018 г. началась вторая рабочая поездка З. Халилзада в Афганистан. В тот же день он встретился с президентом Афганистана, а затем продолжил свои встречи с влиятельными политиками страны, стремясь, заручится их поддержкой в мирном урегулировании конфликта.
Свой второй визит З. Халилзад совершал сразу после московских консультаций, которые состоялись 9 ноября 2018 года, с участием представителей «Талибан». На встрече присутствовали около 11 представителей талибов и не менее 40 известных политических деятелей из Афганистана. Талибы в Москве подтвердили свою прежнюю позицию: это вывод иностранных войск из Афганистана, прямые переговоры с Соединенными Штатами, отказ вести переговоры с Правительством национального единства. Вместе с тем представители «Талибан»
заявили, что готовы взаимодействовать с влиятельными афганскими партиями, вместо правительства.
Вторая встреча между американскими дипломатами и представителями талибов состоялась 16 ноября 2018 года в городе Дохе. На этой встрече также делегацию «Талибан» возглавлял уже бывший глава политического бюро талибов в Катаре. Руководителем политического офиса «Талибан» в Катаре был назначен Мулла Барадар и соответственно возглавлял делегацию «Талибан» на переговорах. Хотя он не принял непосредственное участие на переговорах. Талибы заявляли, что он будет участвовать на переговорах, если на них присутствует госсекретарь США.
Между тем, Талибан объявил, что сформирован новый состав делегации «Талибан» на переговорах с США из 14 человек.
О содержание второго раунда переговоров не сообщалось. Однако позже стали достоянием прессы сведения о том, что талибы в основном акцентировали внимание на вывод американских войск, на снятие санкции ООН, обмен пленными. Американцы пытались связать вопрос о выводе войск с вопросом прекращение огня, однако талибы отказались связать эти два вопроса.
После встречи и бесед З. Халилзада с представителями «Талибан» и ряда стран в политических кругах Афганистана бурно стали обсуждался возможности переноса президентских выборов, намеченных на 20 апреля 2019 г. и формирования временного правительства с участием «Талибан». Позиции политических сил были разные, но многие выражали свое согласие на формирования Временного правительства при условии, что оно будет предназначено для лучшей подготовки и проведения выборов, а не передачи власти талибам, а также сохранения достижения 17 летнего посталибовского периода развития Афганистана.
Специальный представитель США по афганскому примирению З. Халилзад, понимая важность позиции России и соседних стран в мирном урегулировании конфликта в Афганистане, 7 декабря посетил Москву и встретился с директором Второго департамента Азии МИДа России З. Кабуловым и заместителем российского министра иностранных дел И. Моргуловым[8]. 10 декабря он вел переговоры, также в Ташкенте с министром иностранных дел Узбекистана А. Камиловым, а также президентом Ш. Мирзиёевым[9], а 11 декабря с министром иностранных дел Туркменистана Р. Мередовым в Ашхабаде[5].
После серии встреч и переговоров З. Халилзада в общественных и политических кругах Афганистана появилась надежда, что ему удастся при содействии стран, имеющих влияние на талибан посадить их за стол переговоров с представителями официального Кабула.
Президент Афганистана А. Гани также объявил о формировании комиссии из 12 человек во главе с начальником Администрации президента Абдусаломом Рахими для ведения переговоров с талибами.
Третий раунд американо-талибовских переговоров состоялись 17 декабря 2018 г. с участием представителей Пакистана, Саудовской Аравии, ОАЭ, «Талибан» в Абу-Даби. Делегация Афганистана поехала в Абу-Даби, однако талибы не согласились сесть за стол переговоров с посланцами А. Гани. Пресс-секретарь Президента ИРА Х. Чахонсури заявил, что «группа «Талибан» своим поведением в Абу-Даби показала, что не имеет никакого желания на установление мира и преследует свои военные цели в регионе»[12].
З. Халилзад также отказ талибов от встречи с делегацией афганского назвал «ошибкой» и заявил, что «если талибы хотят прекращения войны в Афганистане, должны вести переговоры с правительством этой страны»[11].
Пресс-секретарь движения «Талибан» З. Моджахед после встречи в Абу-Даби на своей странице в Социальной сети написал, что не было необходимости участие делегации официального Кабула на этих переговорах, так как обсуждались вопросы, касающиеся внешних аспектов конфликта в Афганистане, прежде всего вывода американских войск. По его словам «США являются стороной войны в Афганистане, и Кабульский режим является частью американской стороны[12].
Очевиден тот факт, что талибы понимали, что открытие политического офиса «Талибан» в Дохе, начало прямых переговоров с США, активизация дипломатии таких стран как Пакистан, Россия, Китай, Иран и других стран и их готовность содействовать мирным переговорам практически легитимировал движение «Талибан». Тот факт, что в некоторых из этих стран «Талибан» официально считался террористической организацией, не препятствовал приглашение ее представителей и их приема на высоком уровне. Сложилась такая ситуация, когда уже практически все страны - основные игроки афганского геополитического поля пришли к выводу, что без включения «Талибан» в мирный процесс в регионе не будет мира. Многие страны стояли в очереди, чтобы пригласить представителей «Талибан». Талибы чётко
использовали сложившуюся геополитическую ситуацию и в целом не отошли от своих основополагающих принципов ни на один шаг.
В этих условиях президент США Д. Трамп отдал распоряжение о выводе из Афганистана части американских военных. Сообщалось, что будет выведена 7 тысяч военнослужащих, половина 14 тысячного американского военного контингента в этой стране[17]. Однако этот шаг президента США не удовлетворял талибов.
Президент Афганистана А. Гани также был готов идти на большие уступки вплоть до изменения конституции и легализации «Талибан» как политическую партию и т.д. Это было заявлено в ходе международной конференции «Кабульский процесс-2» 28 февраля 2019 г. Однако талибы не сделали ни один шаг навстречу правительству Афганистана и мировому сообществу.
Таким образом, с сентября по декабрь 2018 года прошли три раунда переговоров между представителями «Талибан» и США, которые завершили первый этап официальных американо-талибовских переговоров.
Четвертый раунд американо-талибских переговоров начался 18 января 2019 г. в г. Дохе и продолжался 6 дней. Начало переговоров было отложено на неделю по причине разногласия по поводу повестки дня переговоров. Перед началом переговоров талибы предупреждали Соединенные Штаты о том, что они прекратят переговоры, если последние не будут честно вести мирные переговоры. Талибы заявили, что обе стороны в ходе четвертого раунда должны были обсудить вопросы вывода иностранных войск из Афганистана и не использования территории Афганистана против других стран, но Соединенные Штаты пытаются поднять новые вопросы. В ответ З. Халилзад заявил, что «если талибы выберут войну вместо мира, Соединенные Штаты будут сражаться с ними на стороне правительства Афганистана»[11].
Тем не менее, позиция «Талибана» на переговорах оставалось непоколебимой, талибы до конца придерживались стратегическую линию. Во-первых, отказывались от согласия на прекращение огня в период переговоров. Во время переговоров в Дохе боевые действия в Афганистане не прекращались ни на минуту.
Во вторых, талибы не согласились на переговоры с афганским правительством, а согласились на межафганские переговоры, т.е. не с правительством, а с представителями широкого спектра политических сил Афганистана. И, в третьих, требовали полного вывода иностранных войск.
Между четвертым и пятим раундами переговоров, состоялась первая межафганская встреча в Москве с участием бывшего президента Х. Карзая и ряда политических деятелей и лидеров афганских политических партий с талибами. Организатором встречи выступила афганская диаспора в России.
Афганская делегация насчитывала около 70 членов. Делегацию талибов из 10 человек на переговорах возглавлял представитель «Талибана» в Катаре А. Станикзай.
Реакция на первую представительную межафганскую встречу была разная. Некоторые страны, как Россия приветствовали состоявшуюся встречу и диалога, и считали ее важным шагом на пути поиска путей урегулирования конфликта. Другие страны, например Индия, считали, что такие встречи без участия представителей афганского правительства приведут к ослаблению «Правительства национального единства» (ПНЕ).
Пятый раунд переговоров между США и талибами начался 24 февраля 2019 г. и длился 16 дней. Впервые на переговорах в ранге руководителя делегации принял участие мулла А.Г. Барадар, где встретился с З. Халилзадом[11].
В центре внимания переговоров были четыре основных вопроса: вывод американских войск из Афганистана, неиспользование территории Афганистана против Америки, прекращение связи талибов с «Аль-Каидой» и другими террористическими группами, налаживание переговоров между талибами и афганским правительством, а также прекращение огня[3].
После сложных 16-дневных переговоров по урегулированию конфликта в Афганистане представители обеих сторон пришли к соглашению по двум вопросам: о выводе американских войск из Афганистана и гарантировании талибами неиспользования территории Афганистана против Соединенных Штатов и их союзников[3].
Первого мая 2019 года в Дохе начался шестой раунд переговоров между США и талибами, который завершился 9 мая. По итогам этого раунда стороны воздержались от более детальных комментарий относительно результатов переговоров. З. Халилзад только заявил, что «Мы достигли устойчивого, но медленного прогресса в обсуждении деталей программы завершения афганской войны, - сообщил дипломат. - Мы приступаем к обсуждению неудобных вопросов... Дьявол всегда в деталях»[14].
Седьмой раунд переговоров между США и талибами начался в 29 июня 2019 года и завершился 9 июля в Дохе. Как и предыдущие раунды, переговоры седьмого раунда также прошли за закрытыми дверьми и ходили слухи о небольшом прогрессе в переговорном процессе.
Говоря о прогрессе в переговорах в Катаре, пресс-секретарь политического бюро талибов С. Шахин сказал, что прогресс достигнуть, и что многие разногласия были разрешены, США согласились уйти из Афганистана, а талибы согласились с тем, что с территории Афганистана не должна исходить угроза США и их союзникам[16].
В восьмом раунде переговоров, которые начались 3 августа 2019 года и завершились 12 августа и Халилзад и талибы также заявили, что переговоры были долгими и плодотворными. Представляется, что обсуждались и согласовывались детали и сроки вывода американских войск из Афганистана.
Девятый раунд переговоров между США и талибами, начавшийся 22 августа был назван одним из самых важных. В конце этого десятидневного раунда переговоров З. Халилзад объявил, что Соединенные Штаты и талибы находятся на грани соглашения, которое уменьшит насилие и предоставит афганцам возможность сесть за стол переговоров о прочном мире и объединенном Афганистане.
Сообщалось, также, что обе стороны договорились по таким вопросам, как разрыв связей талибов с террористическими группами, недопущения, того, чтобы территория Афганистана стала безопасным убежищем для международных террористов, а также то, что Афганистан и Соединенные Штаты и все их союзники не будут подвергаться угрозам или нападениям со стороны Афганистана.
Таким образом, переговоры между талибами и Соединенными Штатами достигли той точки, когда З. Халилзад объявил, что достигли соглашения с представителями талибов «в принципе» и ожидает подписания соглашения.
Подписание планировалось Трампом с участием ключевых лидеров талибов и президента Афганистана А. Гани в его резиденции в Кэмп - Дэвиде, в ту самую резиденцию, которая прославилась после подписания при посредничестве президента Джимми Картера соглашения между Израилем и Египтом в 1979 году. Спустя много лет Джимми Картер получил Нобелевскую премию мира, прежде всего за Кэмп-Дэвид. В своем пространном заявлении представитель «Талибана» З. Моджахид подтвердил, что талибы действительно получили приглашение Дональда Трампа, переданное через его спецпредставителя по Афганистану З. Халилзада. После этого, по словам Моджахида, талибы собирались 23 сентября объявить о начале межафганских переговоров.
Однако 7 сентября 2019 г. американский президент в своем Твитере сообщил, что отменил встречу и отказывается от мирных переговоров. «К сожалению, писал он, чтобы создать ложные рычаги давления, они [талибы] признались в проведении атаки в Кабуле, в результате которой погиб один из наших замечательных солдат и еще 11 человек»[7]. Теракт, о котором говорил Трамп, произошел в Кабуле 5 сентября 2019 г. Подобных этому теракту в прошедшие недели было много. Ответственность за большую часть из них, в том числе за те, где гибли американцы, брали на себя талибы. Однако они такой гневной реакции президента США, подобной той, что прозвучала 7 сентября, не вызывали. Видимо причиной было несколько. Во-первых, проект мирного соглашение между США и движением «Талибан», утвержденный на переговорах в столице Катара Дохе, вызвал целый ряд нареканий и в Вашингтоне. В - первых самому госсекретарю США М. Помпео, по сообщению журнала Time, категорически не нравился требование талибов к нему поставить свою подпись под соглашением. Во-вторых, талибы настаивали, чтобы в тексте соглашения был упомянуть «Исламский эмират Афганистан» - так они называли свой режим, свергнутый в результате операции сил НАТО в 2001 году. М. Помпео, утверждал Time, опасается, что его подпись под документом с такой формулировкой будет воспринята как признание США существования двух афганских правительств»[13].
Некоторую озабоченность и недоверие к талибам вызывал соглашение у бывших послов США в Афганистане. Они в открытом письме призвали президента Дональда Трампа дать гарантии того, что талибы действительно начнут мирный диалог с властями Афганистана. Бывшие послы настаивали на том, что сокращение контингента НАТО «не должно заходить достаточно далеко и быть достаточно быстрым, чтобы талибы поверили в возможность военной победы». В противном случае, утверждали послы, Афганистан будет погружен в хаос и кровавую гражданскую войну с непредсказуемыми последствиями[13].
В-третьих, официальный Кабул был крайне недоволен готового к подписанию текста соглашения американцев с талибами. Афганские власти считали неприемлемым то, что в
соглашении отсутствует обязательство талибов начать диалог с президентом А. Гани. Более того, переговоры в Дохе никак не способствовали снижению уровня насилия в стране и не были дани такие гарантии в самом проекте соглашения.
В- четвертых, расширилось протестное движение в самом Афганистане. Особенно среди бывших участников «Северного альянса». Они считали, что такое соглашение не принесет мир и стабильность в Афганистане.
Ахмад Масуд, сын знаменитого лидера «Северного альянса» А.Ш. Масуда, заявил о намерении создать широкую политическую коалицию против «Талибана». Заявление о начале политической карьеры Ахмад Масуд официально сделал на церемонии, состоявшейся у могилы отца, где собрались десятки сторонников и земляков покойного лидера, которых Масуд призвал на борьбу против талибов», сообщал Фергана. Ру, ссылаясь на радио «Озоди»[15].
Все это не могло не стать предметом некоторой озабоченности Д. Трампа. «Что это за люди, которые убивают так много, чтобы, как им кажется, укрепить свои позиции на переговорах? Если они не могут договориться о прекращении огня на время этих очень важных мирных переговоров [в Катаре] и даже убивают 12 невинных человек, то они, вероятно, в любом случае не способны договориться о более значимом соглашении. Сколько еще десятилетий они готовы сражаться?»[7].
После такого заявления президента США американские войска усилили массированные удары по позициям «Талибан» в различных регионах Афганистана, нанося им большие потери. Тем не менее, талибы заявляли, что несмотря ни на что будут продолжать войну против США до полного вывода войск. Многие эксперты думали, что после такого шага администрация для возобновления переговоров поставить перед талибан жесткие условия, в частности условия прекращения огня.
Процесс переговоров между «Талибан» и США можно разделить на три этапа. Первый этап - с сентября по декабрь 2018 г. На этом этапе в ходе трех встречах талибам удалось удержать свою позицию и выгодную себе повестку дня переговоров. Талибы не стали включать и вести переговоры о таких вопросах как прямые переговоры с официальным правительством Афганистана, признание Конституции ИРА, прекращение огня и т.д.
Второй этап переговоров начался в январе 2019 г. и завершился в сентябре того же года, после того как Д. Трамп на свой Твитер объявил о прекращение всяческих переговоров с «Талибан». На этом этапе в ходе еще 6 раундов переговоров был подготовлен и согласован проект соглашения между сторонами, и 9 сентября должна была состояться церемония подписания соглашения в резиденции американского президента в Кэмп - Дэвиде, но подписание не состоялось. И наконец, третий этап переговоров, который начался 29 ноября 2019 г. (10 и 11 раунды), завершились подписанием Соглашения или сделки 29 февраля 2020 г.
ЛИТЕРАТУРА
1. Америка: не будем вести переговоры с талибами [электронный ресурс].URL: https://www.mashreghnews.ir/news/839336/_i дата обращения 12 марта 2016 г.) (на языке фарси).
2. Афганистан озабочен тайным сговором США с «Талибан» [электронный ресурс].URL: https://www.irna.ir/news/83224559 (дата обращения 26 февраля 2017 (на языке фарси)
3. В Дохе идет десятый раунд переговоров США с талибами — прогресса нет. [электронный ресурс].URL: https://carnegie.ru/commentary/79819 (дата обращения 11.09.2019).11.09.2019111.09.11911.09.20191.09.2019
4. Военно-политическая ситуация Афганистана сегодня и ее возможное влияние на безопасность Таджикистана[Электронный ресурс]-ШЬ// http://www.dialog.tj/news/voenno-politicheskaya-situatsiya-afganistana-segodnya-i-ee-vozmozhnoe-vИyanie-na-bezopasnost-tadzhikistana/ (дата обращения 10.03.2017).
5. Глава МИД Туркменистана и спецпредставитель США обсудили ситуацию вокруг Афганистана [электронный ресурс]// ht:tps://sng.today/ashkhabad/8594-glava-mid-turkmenistana-i-specpredstavitel-ssha-obsudili-situaciju-vokrug-afganistana.html ( дата обращения 13 дек. 2018).
6. Даудзай М.О. Слово о мире. Откуда до сюда. Первая часть[электронный ресурс].и^: https://8am.af/the-narrative-of-peace-from-here-to-here/ (дата обращения 22 марта 2020 (на языке фарси).
7. Дубнов А. Трамп без Кэмп-Дэвида. Почему сорвалось соглашение между США и талибами[электронный ресурс].URL: https://carnegie.ru/commentary/79819/ Дата обращения 11.09.2019 (Дата обращения 11.09.2019).
8. Залмай Халилзад: и США и Россия выиграют от урегулирования афганского конфликта [электронный ресурс]ht:tps://www.golos-ameriki.ru/a/zalmay-khalilzad-russia-afghanistan/4690856.html (дата обращения 07 декабря 2018 г.).
9. Залмай Халилзад обсудил с узбекским руководством вопросы афганского примирения [электронный ресурс]. https://www.dialog.tj/news/zalmaj-khalilzad-obsudil-s-uzbekskim-rukovodstvom-voprosy-afganskogo-primireniya (дата обращения 15 сентября 2020 г.).
10. Мачитидзе Г.Г. США - Талибан: сравнительный анализ этапов переговоров[электронный ресурс].URL: https://cyberleninka.rU/article/n/ssha-taliban-sravnitelnyy-analiz-etapov-peregovorov/viewer
11. Навандеш И. От начало до конца: взлеты и падения одиннадцати раундов переговоров между США и «Талибаном» [электронный ресурс].URL:https://www.efflaatroz.отm/93858/from-beginning-to-end-of-eleven-rounds-of-us-taliban-talks/ (дата обращения 11 хут 1398) (на языке фарси).
12. Некоторые аспекты мира в Афганистане, ставшие известны на встрече в Абу-Даби [электронный ресурс]// https://www.ariaye.com/akhbar.html (дата обращения 24.12.18 г.) (на языке фарси).
13. 13.Петров Г.Е. Соглашение США и «Талибана» оказалось под угрозой[электронный ресурс].URL: https://www.ng.ru/world/2019-09-05/6_7669_aiganistan.html (дата обращения 05.09.2019).
14. США и «Талибан» разошлись в оценках шестого раунда переговоров в Катаре// https://www.dialog.tj/news/ssha-i-taliban-razoshlis-v-otsenkakh-shestogo-raunda-peregovorov-v-katare (дата обращения 11.05.2019).
15. Сын Панджшерского льва на могиле отца объявил войну талибам[электронный ресурс].URL: https://fergana.agency/news/110731/ (дата обращения 12.09.19).
16. Талибан: Не будем вести переговоры с правительством Афганистана/[электронный ресурс].URL: / https://www.tasnimnews.com/ia/news/1398/04/ (дата обращения (2 июня 2019 г.).
17. Трамп приказал сократить численность американских войск в Афганистане [электронный ресурс]. URL: https://www.interiax.ru/world/643401 (дата обращения 21.12 2018).
18. Mujib Mashal. How Peace Between Afghanistan and the Taliban Foundered [электронный ресурс].ШЬ: /https://www.nytimes.com/2016/12/26/world/asia/afghanistan-taliban-peace-talks.html?_r=0 (дата обращения 26 декабря 2016г.).
ПЕРЕГОВОРЫ США - «ТАЛИБАН»: ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Автор анализирует основные этапы, особенности и проблемы переговоров между США и «Талибан», исследует эволюции политики США в отношении «Талибан» в Афганистане. При этом отмечается, что с приходом Б. Обамы к власти начало меняться риторика и вообще политика администрации США к талибам. Талибов назвали «повстанцами» и начались поиски путей контакта и прямых переговоров с движением «Талибан», которые привели к открытию политического офиса «Талибан» в Катаре. Хотя раньше официальные лица администрации США на неоднократные заявления представителей «Талибан» о необходимости начало прямых переговоров США с «Талибан» отвечали отказом и настаивали на начало переговоров Талибан с официальным правительством Афганистана. Не остаются без внимания автора причины изменения политики США к талибам, в частности указывается фактор дипломатической активизации России, Узбекистана и некоторых других стран в афганском векторе.
В статье анализируются основные этапы многораундного переговорного процесса, вопросы, обсуждаемых в ходе переговоров, а также проблемы, возникавшие в ходе переговоров. Немалое внимание уделяется позиции «Талибан» на переговорах, которая характеризуется неуступчивостью в принципиальных вопросах.
Автор проводит периодизацию американо-талибовского переговорного процесса, разделяя его на три этапа. Первый этап - с сентября по декабрь 2018 г. Второй этап с января 2019 г. по сентябрь. И наконец, третий этап переговоров, который начался 7 декабря 2019 г. (10 и 11 раунды) и завершились подписанием Соглашения или сделки 29 февраля 2020 г.
Ключевые слова. Афганистан, Доха, США, Талибан, переговоры, соглашение.
US-TALIBAN NEGOTIATIONS: MILESTONES AND PERSPECTIVES
The author analyzes the milestones, features and problems of the negotiations between the US and the Taliban and analyzes the evolution of the US policy towards the Taliban in Afghanistan. At the same time, it is mentioned that when Barack Obama came to power, the rhetoric and in general, the policy of the US administration began to change towards the Taliban. The Taliban were called insurgents, and a search began to find ways for contacting and direct negotiations with the Taliban, which led to opening Taliban political office in Qatar. Although earlier, the US administration rejected the repeated statements of the Taliban representatives about the need to start direct negotiations between the United States and the Taliban and insisted on starting negotiations between the Taliban and the government of Afghanistan. The author pays attention to the reasons for changing US policy towards the Taliban, in particular, the factor of diplomatic activation of Russia, Uzbekistan and some other countries towards Afghanistan.
The article analyzes the milestones of the multi-round negotiation process, the issues discussed during the negotiations, as well as the problems that arose during the negotiations. Much attention is paid to the position of the Taliban in the negotiations, which is characterized by hard line in main issues.
The author cites periods of the American-Taliban negotiation process, dividing it into three rounds. The first rounds is from September to December 2018.The second round is from January 2019 to September 2019 and finally, the third round of negotiations, which began on November 29, 2019 (10 and 11 rounds), ended with the signing of an Agreement or a deal on February 29, 2020.
Сведение об авторе:
Искандаров К. - Институт азиатских и европейских исследований Национальной академии наук Таджикистана
About the autor:
Iskandarov K.I. - Institute for the Study of Asian and European Countries National Academy of Sciences of Tajikistan
УДК:930.85(575.3)(510)
КУЛЬТУРНО-ГУМАНИТАРНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Мирзоев Х. Т., Мирзоев Н.М.
Таджикский национальный университет
Отношения между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой, по сути, представляют собой достойный пример успешного взаимодействия и сотрудничества двух древних народов. Китайская Народная Республика — одна из важных партнеров Республики Таджикистан на мировой арене. Наших стран связывают не только углублённое историческое прошлое, но и прочные узы дружбы и надёжного добрососедства, берущие свое начало в период Великого Шёлкового Пути. Значительный аспект двустороннего сотрудничества представляет солидная договорно-правовая база. На сегодняшний день между двумя странами подписано более 200 документов в сферах, экономики, торговли, техники, инвестиции, энергетики, промышленности, здравоохранения, культуры, образования, науки, сельское хозяйство, коммуникации и т. д. Эти многосторонние отношения и плодотворное сотрудничество за короткий период прошли огромный путь. Китай сегодня занимает лидирующую позицию по сотрудничеству с Таджикистаном в гуманитарной сфере. Сегодняшний уровень существующих взаимоотношений между Республикой Таджикистан и Китайской народной Республикой основанные на принципах добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества предполагают оптимальные связи и в отрасли культуры. Культурные взаимоотношения и сотрудничество укрепляют дружбу между двумя народами развивают меры доверия, взаимопонимание и равенства, тяготение к росту и уважение к разнообразности культуры. [6].
К числу основополагающих документов определяющих культурное сотрудничество между Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой необходимо отнести: Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве, Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Правительством Китайской Народной Республики о культурном сотрудничестве Совместное заявление Республики Таджикистан и Китайской Народной Республики об отношениях, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества [13], [1, с.25-27].
В указанных документах зафиксированы договорённости, охватывающие обмены и контакты во всех сферах культуры и искусства, включая проведение фестивалей, гастролей художественных коллективов, организация выставок, сотрудничество в издательской деятельности и другие.
Необходимо отметить тот факт, что по осуществлению вышеуказанных документов выполнена конкретная работа. Каждый год представители, деятелей культуры и искусства, а также творческие коллективы двух стран принимают участие в международных конференциях, симпозиумах и фестивалях, организованных в обоих государствах и проводятся разнообразные культурные мероприятия. Одним из таких мероприятий стало проведение выставки народных мастеров Китая в марте 2003 года которое состоялся в Национальном музее им. К. Бехзода. Вместе с тем состоялся и другая выставка в которой были представлены китайские народные музыкальные инструменты. В ходе посещение выставки посетители познакомились с шедеврами китайских музыкальных мастеров. В свою очередь работа таджикских художников и скульпторов были представлены на Международной выставке скульпторов в Китайской Народной Республике. [4.С.165-169].
Программа сотрудничество между уполномоченными органами двух государств в сфере культуры - Министерство культуры Республики Таджикистан и Министерство культуры Китайской Народной Республики заключается сроком на 5 лет и в нем планируется взаимное
