CC BY
24
red, when the amount of potential workers differentiates and does not differentiate for the article. On the basis of the executed calculations progress of labour-market trends are analysed in our country.
Keywords: labour-market, demand of labour force, suggestion of labour force, design, dynamics, system of differential equalizations._
УДК35.083.94(477) Acnip. О.А. Радща -Нащональний тститут
cmpamezi4Hux до^джень
ПЕРЕДУМОВИ ВИНИКНЕННЯ КОРУПЦ1ЙНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ У ДЕРЖАВН1Й СЛУЖБ1 УКРА1НИ
Дослщжено передумови виникнення та особливост корупцп у сферi державно! служби Укра!ни. Визначено залежшсть мiж piB^M корупцп та гендерною нерiвнiстю серед державних службовщв найвищо! категорп.
Ключовi слова: корупщя, державна служба, гендерна неpiвнiсть.
Актуальнiсть теми. Корупщя - це складне сощально-економ1чне явище, яке негативно впливае як на 1мщж кра!ни, так i на !! економ1чний роз-виток, загрожуе демократн держави, правам людини, шдривае сощальну справедливють у сусшльств1 i лептимшсть державних шститулв. Корупщя негативно впливае на взаемовщносини громадян з органами державно! влади та мюцевого самоврядування. Виникнення корупцп у сфеpi державно! служби шдривае щеолопю держави, як гаранта конституцшних прав громадян, та знижуе piвень довipи громадян до державних службовщв, як оЫб уповнова-жених на виконання функцш держави.
За останш роки коpупцiя в Укpа!нi досягла значних масштабiв та загрожуе економiчному розвитку кра!ни. Згiдно з ощнками мiжнаpодно! оргашзаци Transparency Int., Укра!на за piвнем коpупцi! у 2010 р. посша 143 мюце серед 180 кра!н свiту (1ндекс сприйняття коpупцi! - 2,4) [1], роздшяючи цю позицiю з такими кра!нами, як Гондурас, Зiмбабве, Того, Сьера-Люне, Нiгеpiя.
Мета дослiдження. Важливють цiе! проблеми зумовлюе дослiдження передумов та особливостей виникнення коpупцi! в сфеpi державно! служби.
Виклад основного матерiалу. Питання коpупцi! як сощально-еконо-мiчно! категоpi! дослiджують такi укра!нськ вченi, як: В. Базилевич, З. Вар-налiй, Я. Жалiло, О. Власюк, I. Мазур, А. Мокш, А. Сухоруков, Ю. Харазш-вш. Проблеми коpупцiйних правопорушень, як юридично! категоpi!, висвгг-лено у працях таких учених: Л. Аркуш^ А. Гайдука, М. Камлика, М. Мельника, С.В. Невмержицького, О. Терещука, М. Хавронюка, а також пращ закор-донних науковщв Б. Волженкша, О. Гределанда, М. Костеншкова, С. Коткь на, Р. Клiтгаpда, В. Мшера, С. Роуз-Екерман, А. Шайо та iн.
Дослiдження громадсько! думки тдтверджуе, що пошиpенiсть корупцп в Укpа!нi мае значнi масштаби. Коpупцiя в органах влади, на думку насе-лення, е звичним явищем (83 % населення у 2009 р. вщповши позитивно), а також виникае з вини державних службовщв (82 %), 53 % населення вважае, що для виршення питань у органах влади необхщно дати хабар [10, с. 2].
Важливим залишаеться питання управлшня персоналом на державнш служба система вщбору, призначення на посади й просування по службi е не-досконалим. Аналiзуючи способи призначення на посаду, ми можемо зазна-
чити, що не спостер1гаеться певна система у призначенш на посаду, е кшька способ!в прийому на роботу, що спричиняе непрозорють та не гарантування прав громадян шд час приймання на роботу (рис. 1).
2004 2005 2006 2007 2008 Рис. 1. Способи призначення на державну службу [2, с. 75]
Для усунення прояв1в корупци шд час призначення на роботу держав-них службовщв мае бути тшьки один споЫб - конкурс. За кадровим резервом або стажуванням призначають службовщв 1-111 категори, тобто на посади ви-сокого р1вня. Система оплати пращ державних службовщв не пов'язана з результатами !х д!яльность М1жв1домч1 територ!альш розб!жност в оплат! правд е серйозною проблемою. У районних державних адмшютращях середня заробггна плата в 2,5 раза менша, шж у центральному оргаш виконавчо! влади, 1 в 5,7 раза менша, шж у центральному апарат (табл. 1).
Табл. 1. Мiжвiдомчi розбiжностi в оплатi пращ державних службовщв
Державы! установи 2005 2006 2007 2008
Верховна Рада Укра!ни, Каб!нет М!н!стр!в Укра!ни 4029 4511 5535 7694
Центральн! органи виконавчо! влади 2085 3001 3614 5342
Районт держадмшстрацн 1120 1714 2034 2912
Обласн!, Ки!вська ! Севастопольська м!ськ! адмшктраци 842 1205 1461 2124
Центральний апарат НБУ 4400 6285 8812 12100
Складено за [2, с. 78-79].
Необхщно виписати профш компетенци посад, а також прир1вняти оплату пращ до вартоси життя, тому що вартють реально! зароб1тно! плати в Киев!, Львов! чи Запор1жж1 мае бути прив'язана до реально! вартост прожи-вання у цих мютах. Територ!альш розб!жност у заробггнш плат державних службовщв е значними: найвища заробггна плата - у Киев!, а найнижча - у Вшницькш, Житомирськш, К1ровоградськш та Тернопшьськш областях, де вона е нижчою за середню заробггну плату.
Проблемними питаннями у державнш служб! Укра!ни е: неприйняття законопроект "Про доброчесну повед!нку ос!б, уповноважених на виконан-ня функц!й держави, оргашв м!сцевого самоврядування", "Про конфлжт ште-рес!в на державн!й служб!, служб! в мюцевих органах самоврядування", в яких визначено поведшку державних службовщв з метою забезпечення чес-ного та прозорого виконання сво!х обов'язюв, зг!дно з якими громадсьюсть оц!нюе доброчесн!сть, неупереджен!сть та ефектившсть !х д!яльност!; питан-
ня гендерно! piBHoeri серед посадовцiв I-III категорп (до кадрового резерву на посади I-III категорп залучено 18 % жшок до центральних оргашв влади i 11 % жшок у мюцевих органах влади, при тому що на державнш службi пра-цюе 71 % жiнoк). Якщо брати спiввiднoшення жiнoк i чоловтв, що обшма-ють посади державних службовщв, то спостерпаемо таку ситуащю: в Укpаïнi всього 4 % жшок i 96 % чоловтв працюе на посадах у Мшютерствах, нап-риклад у Iсландiï сшввщношення жiнoк до чoлoвiкiв на державнш службi е 43 % до 57 %, у Нopвегiï - 56 % до 44 %, в кпанп - 44 % до 56 %. Серед кра-ш колишнього Радянського Союзу найвишд показники у Гpузiï - вщ 19 % до 81 % та Киргизсташ - 19-81 % [5]. Рiвень кopупцiï в цих крашах е найниж-чим серед краш СНД. Можна припустити, що е залежшсть мiж piвнем корупцп та гендерним представництвом у апарат деpжавнoï служби.
Рис. 2. Заробтна плата державних службовщв по регюнах Украгни [3]
Для виявлення зв'язку мiж корупщею та екoнoмiчними показниками в крашах з перехщною екoнoмiкoю ми провели додатковий аналiз на oснoвi да-них, поданих у табл. 2. Ощнювання щшьност зв'язку мiж ознаками рангово!" шкали (piвнем pелiгiйнoстi та piвнем екoнoмiчнoгo зростання) було здiйснене з використанням показника рангово1' кopеляцiï р за формулою Спipмена
6 n 2
р = 1—^Х dj, (1)
n(n2 -1) j=1 J
де: dj - вщхилення pангiв факторно1' (Rx) та результативно:' (Ry) ознак; n -кiлькiсть pангiв; Rx - кшьюсть жiнoк на деpжавнiй службi I-III категорп; Ry -шдекс сприйняття корупцп.
Коефщент pангoвoï кopеляцiï р, отриманий за (1), змiнюеться в межах
вщ -1 до +1, тобто одночасно ощнюе шiльнiсть зв'язку та вказуе його напрямок.
n 2
Сума квадpатiв вiдхилень ранпв становить ^dj =24, а коефщент
j=1
pангoвoï кopеляцiï (2):
Р
1 -■
6 • 24
1 -
144
8 • (82 -1) 504
0,72.
(2)
За результатами розрахункiв (2), можна стверджувати, що мiж показ-никами кшькост жiнок на державнiй службi та iндексом сприйняття корупци е позитивний зв'язок. Його щiльнiсть (0,72) е високою, що шдтверджуе нашу гшотезу про iснування взаемозв'язку мiж цими категорiями.
Табл. 2. Порiвняння щiльностiзв'язку мiж ктьтстю жшок на державнш
!нтегральт показники Ранги по-казниюв В!дхилен-ня ранпв
№ з/п Кра!на к!льк!сть ж!нок, % шдекс сприйняття корупци $
X у Ях Яу ф
1 Укра!на 4 2,2 2 2 0 0
2 Польща 26 4,2 8 6 -2 4
3 Румун!я 0 3,0 1 4 3 9
4 Б!лорусь 6 2,7 3 3 0 0
5 Угорщина 21 5,3 7 8 1 1
6 Словаччина 18 4,9 6 7 -1 1
7 Рос!я 10 2,1 4 1 -3 9
8 Молдова 11 3,3 5 5 0 0
Разом - - - - 24
Розраховано за [1, 5-7].
Шдтвердивши за допомогою математичних розрахунюв юнування взаемозв'язку мiж корупщею та гендерною рiвнiстю на державнш службу не можна, проте, стверджувати, що вш е однозначний. Гендерна рiвнiсть е лише одним з тих шструменлв, що можуть за певних обставин визначати напрями економiчного розвитку кра!ни та iнструмент протиди корупци.
Табл. 3. Злочини, скоеш у сферi службовоХ дiяльностi [8]
Злочини у сфер! службово! д!яльносп 2005 2006 2007 2008 2009 2006/ 2005 2007/ 2006 2008/ 2007 2009/ 2008
кшьшсть, шт частка, %
Всього 17922 16396 15555 15495 14159 -8,5 -5,1 -0,4 -8,6
зловживання владою або службовим становищем 5834 4621 3910 3698 3564 -20,8 -15,4 -5,4 -3,6
1 перевищення влади або службових повноважень 1537 1161 888 726 581 -24,5 -23,5 -18,2 -20,0
хабарництво 3660 3014 2775 2297 2102 -17,7 -7,9 -17,2 -8,5
зок- одержання хабара 2784 2335 2146 1910 1855 -16,1 -8,1 -11,0 -2,9
рема давання хабара 873 678 628 386 247 -22,3 -7,4 -38,5 -36,0
Значний рiвень корупци в органах державно! влади привертае увагу до економiчних злочишв службового характеру. Зпдно з даними Мшютер-ства внутршшх справ Укра!ни з 2005 р. спостер^алася тенденцiя до знижен-ня злочинност у сферi службово! дiяльностi (табл. 3).
У 2009 р. було зареестровано 14,2 тис. злочишв у цш сфер^ що на 8,6 % менше, нiж у 2008 р. Також знижуеться рiвень корупци, у 2009 р. було
зареестровано 3,6 тис. випадюв зловживання службовим становищем, що на 3,6 % менше, шж у попередньому рощ.
Деякою мiрою активiзувалася i дiяльнiсть правоохоронних оргашв у боротьбi з цим негативним явищем (табл. 4). Кшьюсть роз^дуваних злочи-нiв у 2007 р. була 32,6 тис., що на 6,7 % бшьше, шж попереднього року. Негативна тенденщя спостер^аеться лише зi злочинами тяжко! категори - (6,7 %). Офiцiйно економiка кра!ни в 2006 р. зросла на 7 %, але з урахуванням спаду обтв у тiньовому секторi - лише на 4,07 %.
Табл. 4. Ктьшсть зареестрованих тароз^дуваних злочишв _економiчного спрямування [8]_
Злочини економ!чно! спрямованост! Зареестровано Розсл!дувано злочитв
2005 2006 2007 2006/ 2005 2007/ 2006 2005 2006 2007 2006/ 2005 2007/ 2006
% % % %
Всього 45107 42606 42755 0,3 -5,5 31394 30504 32563 -2,8 6,7
| З них особливо тяжких 4169 3495 3237 -7,4 -16,2 2527 2255 2503 -10,8 11,0
тяжких 19150 16702 15502 -7,2 -12,8 12389 11485 10713 -7,3 -6,7
середньо! тяжкост! 11599 11144 11258 1,0 -3,9 7777 7322 8042 -5,9 9,8
невелико! тяжкост! 10189 11265 12758 13,3 10,6 8701 9442 11305 8,5 19,7
За даними судово! статистики, перед судами у звинуваченш в отри-манш хабара у 2009 р. постали 674 особи, з них виправдано - три. До реаль-них строюв позбавлення волi засуджено лише 57 ошб, причому на строк вщ 5 до 10 роюв - шють, на термш понад 10 рокiв - жодного. До хабарниюв суди застосовують переважно покарання нижче вiд найнижчо! межi, встановле-но! в санкцп статтi, або перехiд до бшьш м'якого виду покарання (у 85 % випадюв), а також звшьнення вщ додаткових покарань, зокрема позбавлення права обшмати певнi посади (у 53 випадках iз кожних ста).
Конфюкащю майна застосовують до одного з восьми засуджених; лише до 2 % - позбавлення вшськового чи спещального звання, ранпв, чишв тощо [9]. Високопосадова корупщя практично не переслiдуеться. З числа державних службовщв 1-11 категорш за 2008 р. притягнуто до адмшютратив-но! вiдповiдальностi три особи, у 2009 р. - двг Переважне число ошб, якi притягуються до вiдповiдальностi, - посадовцi сшьського та районного рiвня, хоча проблема корупци найбiльше актуалiзуеться на рiвнi центральних орга-нiв державно! влади та великого кашталу.
Висиовки. Корупщя в Укра!ш набула значних масштабiв, що зумов-люе необхiднiсть реформування системи державно! служби. Корупцюгенним чинником е система прийняття на роботу службовщв, що передбачае нечггку схему вщбору персоналу. Система оплати пращ державних службовщв е не-досконалою, спостерiгаеться диференцiацiя в оплатi пращ службовщв як по регюнах Укра!ни, так i по вiдомствах. Проблемним питанням е гендерна не-рiвнiсть серед державних службовцiв найвищого рiвня, що пiдтверджуеться проведеним дослiдженням. За останш роки дещо знизився рiвень економiчно! злочинностi, згiдно з даними Мшютерства внутрiшнiх справ Укра!ни, проте залишаються невирiшеними питання щодо чггкого окреслення суб'ектiв ко-рупцiйних правопорушень, посилення вщповщальност за вчинення коруп-цiйних злочинiв.
Лiтература
1. Corruption Perceptions Index 2010. [Electronic resource]. - Mode of access http://www. transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010.
2. Брошура: Антикорупцшне законодавство Укра!ни Головдержлужба Укра!ни. [Елек-тронний ресурс]. - Доступний з http://www.guds.gov.ua/sub/data/upload/publication/lvovska/ua/ 405 5/brosura_corruption_all. pdf.
3. Матерiали розширеного засiдання колегп (2 квiтня 2009 р.) / шформацшне видання / за ред. Т. Мотренка, Ки!в, центр адаптацп державно! служби до стандаpтiв Свропейського Союзу, 125 с.
4. Середньомiсячна заpобiтна плата за видами економiчноl дiяльностi за перюд з початку року у 2009 рощ. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ukrstat.gov.ua/opera-tiv/operativ2009/gdn/Zarp_ek_p/zpp2009_u.htm.
5. The Global Gender Gap Report 2010 / World Economic Forum. - Switzerland. - 2010. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.members.weforum.org/pdf/gendergap/re-port2010.pdf.
6. List of countries by GDP. [Electronic resource]. - Mode of access http://www.en.wikipe-dia.org/wiki/List_of_countries_by_GDP_(nominal).
7. IMF. Data and Statistics. [Electronic resource]. - Mode of access http://www. imf.org/exter-nal/data.htm.
8. Офщшна сторшка Мшютерства внутршшх справ Укра!ни. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.mvs.gov.ua.
9. Хавронюк М. Корупщя: як "щук" випускають "у piH^" / М. Хавронюк // Дзеркало тижня. - 30 травня 2009, № 19(747).
10. Брошура: Антикоpупцiне законодавство Укра!ни Головдержлужба Укра!ни. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.guds.gov.ua/sub/data/upload/publication / lvovska/ua/4055/brosura_corruption_all.pdf.
Радица О.А. Предпосылки возникновения коррупционных правонарушений в государственной службе Украины
Исследованы предпосылки возникновения и особенности коррупции в сфере государственной службы Украины. Определена зависимость между уровнем коррупции и гендерным неравенством среди государственных служащих высшей категории.
Ключевые слова: коррупция, государственная служба, гендерное неравенство.
Radica О.А. Pre-conditions of origin of corruption offences are in government service of Ukraine
The article examines the conditions and characteristics of corruption in the public service of Ukraine. The dependence between the level of gender inequality and corruption among public servants of the highest category are determined.
Keywords: corruption, public service, gender inequality.
УДК664.691/.694+338.439.5(477) Доц. Л.1. Решетило, канд. техн. наук;
магктрант С.1. Ганич - Львiвcька КА
СУЧАСН1 ТЕНДЕНЦП РИНКУ МАКАРОННИХ ВИРОБ1В В УКРАШ1
Вивчено i пpоаналiзовано ситуащю на ринку макаронних виpобiв, охарактеризовано виробництво, споживання, експорт та iмпоpт. Основними задачами для укра-!нських виробниюв макаронних виpобiв е виршення питань щодо iмпоpтних мит, розроблення нащональних стандарт, посилення боротьби з контрабандним ввезен-ням макаронних виpобiв i включення макаронних виpобiв в асортимент закупiвлi то-ваpiв у Держрезерв.
Ключовi слова: ринок, макаронш вироби, виробництво, споживання, iмпоpт, експорт.
