CC BY
40
УДК 614.8
И.В. Курличенко
ПЕРЕЧЕНЬ И СТРУКТУРА ПЛАНОВЫХ И РАБОЧИХ ДОКУМЕНТОВ ПО ВЕДЕНИЮ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Рассмотрено содержание планов, приказов и рабочих документов по гражданской обороне на муниципальном уровне
И.В. Курличенко
Входе проводимой в стране административно-правовой реформы в федеральное законодательство в области гражданской обороны внесены существенные изменения.
Так, Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...» изменены отдельные положения такого основополагающего документа в области гражданской обороны, как Федеральный закон от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
Помимо этого, в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований внесены изменения в федеральные законы от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» и от 06.10.1993 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».
В настоящее время находятся в стадии доработки и согласования такие важные нормативные правовые акты как:
«Положение о гражданской обороне в Российской Федерации»;
«Положение о ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях и о порядке создания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»;
«Методические рекомендации по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
«Методические рекомендации о создании и оснащении нештатных аварийно-спасательных формирований», а также ряд других документов по гражданской обороне.
В настоящее время не представляется возможным подготовить проекты и макеты руководящих документов по ведению гражданской обороны органами местного самоуправления до утверждения соответствующих нормативных правовых документов.
С учетом результатов анализа действующего законодательства, а также ближайшей перспективы развития нормативной правовой базы в области гражданской обороны, представляется целесообразным органам местного самоуправления организовать и провести работу по созданию и утверждению следующих документов по перечню и структуре идентичных для всех видов муниципальных образований.
Перечень документов по ведению гражданской обороны для всех видов муниципальных образований.
Планы и приказы
План действий муниципального образования (сельское поселение, муниципальный район, городской округ) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приложениями:
— выписка из плана эвакуации при возникновении ЧС природного и техногенного характера;
— выписка из календарного плана основных мероприятий.
План гражданской обороны и защиты населения муниципального
Научно-технические разработки
Научно-технические разработки
образования с приложениями:
— выписка из плана эвакуации населения муниципального образования;
— выписка из плана укрытия муниципального образования;
— план выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) населению муниципального образования;
— состав аварийно-спасательного формирования (АСФ) на добровольной основе, его штатная численность и техническая укомплектованность.
Приказ руководителя муниципального образования по гражданской обороне.
Приказ об итогах обучения в прошедшем году и задачах на следующий год (создание учебных групп, назначение руководителей занятий) с приложениями:
— тематика занятий и тренировок на год;
— перечень учебных групп и список руководителей занятий муниципального образования на год;
— план подготовки руководящего состава муниципального образования;
— расписание занятий по ГО и ликвидации ЧС с руководителями муниципального образования.
План коллективной защиты населения муниципального образования с указанием размещения объектов коллективной защиты (ПРУ, подвалов и др.).
Рабочие документы по планированию и ведению гражданской обороны
Функциональные обязанности: руководителя муниципального образования; работника, уполномоченного для решения задач в области ГО;
руководителя аварийно-спасательного формирования на добровольной основе;
работника, ответственного за прием и выдачу СИЗ населению муниципального образования.
Схемы оповещения:
личного состава АСФ на добровольной основе; работников пункта выдачи СИЗ; неработающего населения муниципального образования.
Документация:
— пункта выдачи СИЗ;
— по проведению обучения личного состава АСФ на добровольной основе;
— по обучению населения муниципального образования;
— по эвакуации населения муниципального образования;
— план проведения тренировок, занятий и планы-конспекты занятий.
Графики приведения в готовность защитных сооружений (ПРУ, подвалов и др.).
Директивные документы, отчеты, акты проверки, письма. В целом, в соответствии с внесенными изменениями в Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», в статье 8, п.2 этого закона «Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны» органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований:
проводят мероприятия по гражданской обороне;
разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны и защиты населения;
проводят подготовку и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;
проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;
создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.
При разработке документов по планированию мероприятий ГО рекомендуется использовать следующие документы:
• «Рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мероприятий гражданской обороны» под редакцией В.А. Пучкова (разработчик ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2004 г.) и «Методическое пособие для разработчиков планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций предприятий, учреждений и организаций» (разработчик ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2003 г.);
• распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2003 № 1544-р и «Программу реконструкции систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации», утвержденную приказом МЧС России от 10.10.2000 № 508;
• постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2004 № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» до принятия «Методических рекомендаций по планированию, подготовке и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;
• «Методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально технических, продовольственных и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями» (разработчик НИКЦ при ГУ ГОЧС г. Москвы, 2000 г.);
• «Методические рекомендации по финансированию мероприятий ГО» (п.3.8.1 ЕТП НИОКР
- 2003, ОЗ №1, ДГЗ МЧС России, ФЦ ВНИИ ГОЧС, 2003, инв. № 2812 (91 с.), 2822 (99).
Рекомендованная документация, представленная в данной статье, позволит правильно спланировать работу ответственных лиц, специально уполномоченных на решение задач в области ГО, оптимизировать их работу и уменьшить время, затраченное на подготовку документов по ведению ГО.
