CC BY
745ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГИРИЧ Елена Андреевна,
менеджер по персоналу отдела по социальным вопросам и подготовки персонала Публичного акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт»
e-mail: Egirich.1408@yandex.ru
ЦЕЧОЕВ Валерий Кулиевич,
доктор юридических наук, профессор кафедры истории государства и права РЮИ ВГУЮ, e-mail: cechvk53@mail.ru
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИИ: ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ, РОЛЬ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ
Аннотация. В данной статье описана история создания Пенсионного фонда России, процесс формирования бюджета. Раскрыта основная функция Пенсионного фонда. Описаны роль Пенсионного фонда в процессе реформирования пенсионной системы, влияние на экономику страны, а также международное сотрудничество.
Ключевые слова: пенсия, пенсионная система, Пенсионный фонд России, пенсионное страхование, функции Пенсионного фонда, Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ.
GIRICH Elena Andreevna,
HR manager, Department of social affairs and training of staff of the public joint-stock company"Novorossiysk sea trade port"
TSECHOEV Valery Kuliyevich,
doctor of jurisprudence, professor of Department of history
States and rights of the UJU
PENSION FUND OF RUSSIA: HISTORY OF CREATION, ROLE IN PENSION INSURANCE SYSTEM
Annotation. This article describes the history of the Pension Fund of Russia, the process of budget formation. The main function of the Pension Fund is disclosed. The role of the Pension Fund in the process of reforming the pension system, the impact on the country's economy, as well as international cooperation are described.
Key words: pension, pension system, Pension Fund of Russia, pension insurance, Pension Fund functions, Strategies for long-term development of the pension system of the Russian Federation.
История Пенсионного фонда России (далее - ПФР) как самостоятельного финансово- кредитного учреждения берет свое начало с 1990 г. с принятием постановления Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Так впервые в стране была создана автономная внебюджетная система финансирования социальных выплат и формирования источников пенсионных капиталов.
Средства ПФР были формально отделены от федерального бюджета, но при этом остава-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
лись собственностью Российской Федерации. Данная структура управления пенсионными средствами была не характерна для зарубежных пенсионных моделей, но именно она сыграла важную роль в дальнейшем развитии системы социального страхования в России, в т.ч. обеспечивая определенную степень защиты пенсионных капиталов в периоды финансовой и экономической дестабилизации.
Первый бюджет ПФР формировался в условиях острого кризиса неплатежей. Поэтому одним из первых практических шагов вновь созданной
• ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
финансовой организации стало привлечение заемных средств в коммерческих банках.
Уже на первом этапе работы ПФР (в 1991 -1994 гг.), несмотря на многочисленные трудности, работу пенсионной системы удалось стабилизировать. Численность российских пенсионеров возросла за счет распространения новых условий пенсионного обеспечения на творческих работников, священнослужителей, индивидуальных предпринимателей и других категорий работающих граждан, которые не были по разным причинам включены в пенсионную систему страны до 1990 г.
Резкое ухудшение макроэкономическое" ситуации и рост инфляции в первой половине 1990-х годов привели к резкому снижению реальной покупательной способности пенсионных выплат. Чтобы не допустить обнищания пенсионеров, Правительство РФ приняло решение о регулярной индексации пенсии, отдавая приоритет поддержке наименее обеспеченных граждан. В ноябре 1993 г. была введена фиксированная компенсационная надбавка ко всем пенсиям, сопоставимая с минимальным размером пенсии по старости. Это позволило увеличить доходы пенсионеров в реальном выражении. Уже в начале 1994 г. рост пенсий в России опережал рост зарплат, а средний размер пенсии превышал прожиточный минимум пенсионера. Кроме того, получатели трудовых и социальных пенсий впервые уступили лидерство в списке самых бедных категорий граждан России неполным семьям с детьми и многодетным семьям.
Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Однако ещё в 1992 г. в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб, осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий. Дальнейшим развитием этого процесса стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда России полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.
В 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с Законом основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые
осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями Пенсионного фонда России и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня.
В дальнейшем система страховых взносов была закреплена Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ от 15 декабря 2001 г., согласно которому был определен новый статус Пенсионного фонда России как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.
ПФР - один из главных звеньев пенсионной системы РФ, несмотря на свой весьма неопределенный правовой статус. Положение Пенсионного фонда России в пенсионной системе противоречиво. ПФР - это не орган государственной власти и управления, его нет в структуре Правительства, не является и полноценным финансовым институтом, поскольку не имеет никаких лицензий; четкого указания на то, кем назначается его руководитель (председатель правления) нет, п. 10 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации утратил силу в части назначения и освобождения от должности Верховным Советом РФ [1]. Действующий председатель правления назначен на должность Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2008 г. № 1018-р «О председателе правления Пенсионного фонда Российской Федерации» [2].
В ходе целого комплекса радикальных реформ пенсионного и социального обеспечения, осуществленных в России за последние годы, функции Пенсионного фонда значительно расширились. Помимо выплаты трудовых и социальных пенсий, Пенсионный фонд России осуществляет выплату всех видов пособий льготным и малоимущим категориям граждан; выдачу государственных сертификатов на семейный (материнский) капитал каждой семье при рождении второго и последующего ребенка; реализацию программы государственного софинансирования пенсий; формирование, инвестирование и выплату средств накопительной части пенсионных капиталов участников системы социального страхования и многие другие функции.
В 2019 г. система пенсионного и социального обеспечения в Российской Федерации насчитывает 43 млн 865 тыс. чел. [3].
На рис. приведены подробные данные по каждому виду социальных выплат.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
В настоящее время Пенсионный фонд России на основании международных соглашений осуществляет пенсионные выплаты в странах: Армения, Абхазия, Южная Осетия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Молдавия, Грузия, Литва, Испания, Латвия, Болгария, Эстония, Израиль, Республика Сербия, Чехия.
Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации еще далеко от завершения. В 2013 г. Пенсионный фонд России приступил к реализации новой Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ. Одна из ключевых целей Стратегии - развитие трёхуровневой модели пенсионной системы: первый уровень -трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; второй уровень - корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого соглашения; третий уровень - частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом). Именно такая модель сможет обеспечить наибольшую сбалансированность пенсионной системы страны в долгосрочной перспективе.
Пенсионный фонд имеет огромное влияние на экономику страны, т.к. его главной целью является обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.
В настоящее время Пенсионный фонд РФ -крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в России. В результате колоссальной ежедневной работы Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. Это огромная и сложная работа, поэтому неудивительно, что ПФР имеет разветвленную структуру по всей стране и огромный штат работников (согласно годовому отчету за 2018 г. в организации трудятся 106 500 специалистов, но из-за оптимизирования структуры управления и развития электронных форматов услуг ПФР ожидает новых увольнений).
Список литературы:
[1] Постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1992. - № 5. - Ст. 180.
[2] Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2008 г. № 1018-р «О председателе правления Пенсионного фонда Российской Федерации»// СЗ РФ. - 2008. - № 29 (ч. II). - Ст. 3571.
[3] Численность и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL. http://www.gks.ru
Spisok literatury:
[1] Postanovlenie VS RF ot 27.12.1991 g. № 2122-1 (red. ot 05.08.2000) // Vedomosti SND i VS RSFSR. - 1992. - № 5. - St. 180.
[2] Rasporyazheniem Pravitel'stva RF ot 17.07.2008 g. № 1018-r «O predsedatele pravleniya Pensionnogo fonda Rossijskoj Federacii»// SZ RF. -2008. - № 29 (ch. II). - St. 3571.
[3] Chislennost' i srednij razmer naznachennyh pensij po vidam pensionnogo obespecheniya i kate-goriyam pensionerov v Rossijskoj Federacii [Elek-tronnyj resurs]. URL. http://www.gks.ru
-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
