CC BY
149
Юкиш В.Ф. ©
Доцент, кандидат экономических наук, кафедра экономических теорий, Московский автомобильно-дорожный государственный технический университет
ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ В РОССИИ
Аннотация
На основе анализа статистической информации и проведенного сравнения пенсионных систем России и Германии разработаны предложения по совершенствованию пенсионной системы Российской Федерации (в части пенсионного обеспечения по возрасту).
Ключевые слова: пенсионные системы, пенсии по возрасту, статистические показатели, научные предложения.
Keywords: pension systems, old-age pension, statistical indicators, research proposals.
Увеличение среднего возраста населения и связанный с этим рост пенсионной нагрузки на работающих граждан в экономически развитых странах обусловили актуальность решения проблем совершенствования пенсионной системы.
Рассмотрим данную ситуацию в России, пользуясь официальной статистической информацией [3]. Доля населения старше трудоспособного возраста за последние 30 лет неуклонно повышалась, увеличившись с 16,6% в 1980 г. до 23,5% в 2014 г. За этот же период численность граждан пенсионного возраста увеличилась и абсолютно на 10,7 млн. человек. При этом численность россиян трудоспособного возраста, начиная с 2006-2007 гг., уменьшается как абсолютно, так и относительно. Перспективы пополнения трудоспособного контингента за счет подрастающего поколения на протяжении почти 30 последних лет были ограниченными. Ситуация переломилась в положительную сторону только с 2009 г., когда наметился абсолютный и относительный рост численности граждан моложе трудоспособного возраста. Здесь проявились первые положительные результаты государственной политики увеличения рождаемости и сокращения смертности, особенно младенческой [6].
В результате указанных демографических процессов соотношение лиц пенсионного и трудоспособного возрастов изменилось в пользу первых. Если в 1980 г. на одного трудоспособного приходилось 0,28 граждан пенсионного возраста, то к 2014 г. данный показатель составил 0,40. На одного пенсионера приходится всего 1,66 работников, занятых в экономике. С 2009 г. этот показатель снижается. По прогнозам, к середине 21 века будут иметь возраст 60 лет и старше 28,5% россиян (против 23,5% в 2014 г.).
Подавляющее большинство граждан старше пенсионного возраста проживают в городах (74%). Среди россиян старше трудоспособного возраста преобладают женщины, которые составляют 71,3%.
Общее количество пенсионеров в России на 7,2 млн. человек, или на 21,4% превышает численность граждан трудоспособного возраста. Это связано с тем, что среди пенсионеров значительную долю (более 17%) составляют лица, получающие пенсию не по возрастным параметрам, а по другим основаниям. Например, пенсии по инвалидности получают 5,9% пенсионеров, по случаю потери кормильца - 3,3%, социальные пенсии выплачивают 7,2% пенсионеров. Кроме того, в общей численности пенсионеров по возрасту имеются граждане с правом досрочного выхода на пенсию. Среди мужчин эти лица составляют 4,4%, а среди женщин - 4,7%.
© Юкиш В.Ф., 2015 г.
По показателям смертности граждан пенсионного возраста наиболее неблагополучным был 1995 г. Затем ситуация немного стабилизировалась, а с 2003-2004 гг. смертность пожилых людей стала снижаться. Смертность мужчин старше пенсионного возраста примерно 1,3-2,8 раза выше по сравнению с женщинами.
Лица старше трудоспособного возраста (до 73 лет) составляют более 13% всех работниц-женщин и более 4% - работников-мужчин. В 2000-е годы доля работников-мужчин пенсионного возраста стабилизировалась на уровне 3,5-5%. Что касается женщин пенсионного возраста, то их доля среди всех работниц-женщин имеет тенденцию к росту - с 7,9% в 2000 г. до 13,4% в 2013 г. Для лиц старше 55 лет не наблюдается значительных различий в уровне занятости по половому признаку. Средний возраст занятых в экономике постепенно повышается.
В 2000-е годы уровень безработицы среди женщин предпенсионного возраста (50-54 лет) в 1,6-2,7 раза превышает соответствующий показатель у мужчин предпенсионного возраста (55-59 лет). Примечательно, что среди безработных числится 2,6% мужчин в возрасте 60-72 лет и 7,7% женщин в возрасте 55-72 лет. Это означает, что довольно значительное количество людей пенсионного возраста желали бы трудиться в народном хозяйстве. По нашим расчетам, использование труда этой категории граждан смогло бы увеличить численность занятых в экономике всего на 0,3%. При незначительности данного показателя интересы этой категории граждан нельзя не учитывать. Тем более что среди них имеются квалифицированные специалисты.
Проблема увеличения доли лиц старших возрастов охватывает большинство наиболее развитых стран мира. Доля граждан в возрасте старше 60 лет в Германии, Италии, Великобритании, Финляндии, Франции, Швеции, Канаде составляет от 20 до 26,8%. В Японии таких жителей 32%. США приближается к российским показателям.
В России размер пенсий очень низок. Средний размер назначенных пенсий составляет примерно 1/3 среднего размера начисленной заработной платы. И хотя пенсия превышает прожиточный минимум пенсионера, но сам этот прожиточный минимум занижен. Например, во 2 квартале 2015 г. он составлял чуть больше 8 тыс. руб. в месяц. Но даже до этого уровня не дотягивают пенсии более 5 млн. человек. С 1 января 2010 г. таким пенсионерам установлены социальные доплаты. В 2014 г. доплаты осуществлялись до уровня 6354 руб. В связи с тем, что в России медицинское обслуживание в значительной степени платное, а цена лекарств не только высокая, но и имеет тенденцию к росту, российские пенсионеры не имеют возможности путешествовать, посещать театры, концерты, музеи и другие культурные мероприятия. У них нет материальной возможности обновлять бытовую технику. Ремонт квартиры, дома, покупка мебели, качественной одежды и обуви превращаются в трудно разрешимую проблему.
Поэтому многие российские пенсионеры вынуждены работать. Причем, доля работающих пенсионеров в России неуклонно повышается. Если в 2000 г. работало около 16% пенсионеров, то к 2013 г. эта доля возросла более чем в 2 раза и составила к 2013 г. 34,9%. Данный тезис подтверждают материалы выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств в 2013 г. Неработающие пенсионеры составили 11,5% об общей численности малоимущего населения. Доля работающих пенсионеров среди бедного населения составила значительно меньшую величину - всего 4,5%.
Можно выяснить, среди каких категорий пенсионеров больше лиц, склонных работать. Среди пенсионеров по возрасту работают 39,1%, по инвалидности - 33%, по социальным основаниям - всего 3,6%.
По данным выборочного обследования за октябрь 2013 г., среди работающих пенсионеров по возрасту велика доля руководителей и специалистов высшей квалификации [4]. По нашим расчетам, этот показатель составляет 31,7%. Опираясь на материалы того же выборочного обследования, определим средний заработок работающих пенсионеров по возрасту. Он составляет 24,4 тыс. руб. в месяц. Таким образом, прибавка к пенсии у работающих пенсионеров существенная. Она позволяет им повысить доход в 2,5 раза, а
замещение заработной платы пенсией составляет 40,2%. Как показывают материалы комплексного наблюдения условий жизни населения в 2014 г., пенсионеры по возрасту после назначения пенсии в среднем продолжают трудиться около 5 лет [4]. Так что повышение пенсионного возраста на 5 лет фактически мало отразится на процессе привлечения к труду дополнительных контингентов населения. Произойдет лишь экономия средств, идущих на выплату пенсий по возрасту.
Средний размер назначенных пенсий значительно различается по категориям пенсионеров. Так, пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца и социальным основаниям составляют примерно 60% от пенсий по возрасту. Размер пенсий федеральных государственных гражданских служащих превышает пенсии по возрасту более чем на 30%.
Рассмотрим процесс формирования и расходования Пенсионного фонда России. Объем средств пенсионного Фонда составляет значительную величину по отношению к ВВП страны: по поступлению средств (включая страховые взносы и налоговые платежи) - 9,5%, а по их расходованию (на пенсии и пособия) - 8,5%. В 2013 г. остаток средств Пенсионного фонда РФ составил около 656 млрд. руб. Такой «профицит» Пенсионного фонда России наблюдается постоянно. Однако к началу 2014 г. Пенсионный фонд РФ имел задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 4,2 млрд. руб.
Система негосударственного пенсионного обеспечения в России не получает заметного развития. К 2013 г. осталось всего 120 негосударственных пенсионных фондов из 262, существовавших в 2000 г. В них участвует 6,8 млн. человек, а получают пенсии чуть больше 1,5 млн. человек. При этом среднемесячная сумма пенсионных выплат из негосударственных пенсионных фондов составляет 2,2 тыс. руб. Для сравнения: среднемесячный размер назначенных пенсий в системе Пенсионного фонда РФ составляет примерно 10 тыс. руб. Численность пенсионеров негосударственных пенсионных фондов по отношению к системе Пенсионного фонда России составляет всего 3,8%.
В 2000-е годы в России стали уделять внимание совершенствованию пенсионного обеспечения. Был принят ряд соответствующих законов: «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17.12.2001 г., № 173-ФЗ), «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (от 24.07.2009 г., № 212-ФЗ), «О специальной оценке условий труда» (от 28.12.2013 г., № 426-ФЗ) и др. В настоящее время пенсионное обеспечение в России регулируется двумя основными законами: «О страховых пенсиях» (от 28.12.2013 г., № 400-ФЗ, ред. от 29.06.2015 г.) [1] и «О накопительной пенсии» (от 28.12.2013 г., № 424-ФЗ) [2].
В соответствии с законом «О страховых пенсиях» введена новая формула расчета размера страховой пенсии по возрасту. В ее основу положен индивидуальный пенсионный коэффициент. Но сам этот коэффициент определяется как сумма соответствующих коэффициентов до и после 1 января 2015 г., умноженная на коэффициент повышения индивидуального пенсионного коэффициента. Дается расчетная формула коэффициента после 1 января 2015 г. Она также представляет собой сумму соответствующих индивидуальных пенсионных коэффициентов за каждый календарный год, учитывающих как ежегодные отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, так и включенные в страховой стаж иные периоды (согласно законодательству РФ). Например, для военнослужащих календарный год приравнивается к 1,8 года, время ухода за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет - к 1,8 года, за вторым ребенком - к 3,6 года.
Индивидуальный пенсионный коэффициент строится исходя из соотношения величин фактических ежегодных отчислений страховых взносов конкретного лица и установленных нормативных значений отчислений. Одновременно вводятся ограничения на величину соответствующих индивидуальных коэффициентов.
Затем полученный индивидуальный пенсионный коэффициент умножается на стоимость одного пенсионного коэффициента. Эта стоимость ежегодно увеличивается, исходя их индекса потребительских цен за прошлый год (1 февраля). Кроме того, учитывается объем поступлений страховых взносов и трансфертов из федерального бюджета в Пенсионный фонд РФ (1 апреля). Сумма страховых взносов и трансфертов делится на сумму индивидуальных пенсионных коэффициентов получателей страховых пенсий.
В 2015 г. стоимость одного пенсионного коэффициента равна 71,41 руб. Примечательно, что законом установлена норма: ежегодное увеличение стоимости
пенсионного коэффициента не может быть ниже индекса роста потребительских цен за прошлый год! Кроме того, установлена фиксированная выплата к страховой пенсии, которая также подлежит ежегодной индексации на индекс потребительских цен. В настоящее время эта ежегодная фиксированная выплата равна 4383,59 руб. в месяц.
Закон стимулирует работу за пределами пенсионного возраста. При этом отказ от получения страховой пенсии по возрасту увеличит индивидуальный пенсионный коэффициент в дальнейшем. Максимальная величина этого коэффициента может быть получена через 10 лет работы сверх установленного пенсионного возраста. Одновременно будет увеличен и размер фиксированной выплаты.
Увеличивается продолжительность стажа работы, необходимого для назначения страховой пенсии по возрасту - с 6 лет в 2015 г. до 15 лет, начиная с 2024 г. Максимальное значение индивидуального пенсионного коэффициента также увеличивается: с 7,39 в 2015 г. до 10, начиная с 2021 г.
Охарактеризовав действующую пенсионную систему России, можно найти в ней как положительные, так и отрицательные стороны. Для начала сравним ее с пенсионной системой Германии. Данная система используется также в Австрии, Италии, Франции и большинстве других стран Западной Европы [5].
Преимуществом немецкой системы является ее простота. Индивидуальный коэффициент пенсионера определяется как сумма годовых коэффициентов. А годовой коэффициент равен отношению заработной платы (с которой уплачивались страховые взносы) к средней заработной плате по стране. Одновременно вводится «потолок» величины индивидуального годового коэффициента. Но при этом работник перечисляет страховые взносы со всей заработной платы. Данное ограничение считается справедливым, т. к. нельзя накопить высокий индивидуальный коэффициент в последние годы перед выходом на пенсию, ограничивая перечисление страховых взносов в течение всей трудовой жизни.
Индивидуальный коэффициент увеличивается при более позднем выходе на пенсию по возрасту и уменьшается при досрочном выходе. Стоимость индивидуального коэффициента определяется следующим образом. Сначала устанавливается средняя пенсия по стране, она в разные годы колеблется от 65 до 60% от средней заработной платы. Оба показателя имеются в средствах массовой информации. Затем средняя пенсия делится на 45 (количество лет активной трудовой деятельности в возрасте от 20 до 65 лет). Следовательно, если у человека заработная плата равнялась средней величине по стране, а трудился он 45 лет, то его индивидуальный коэффициент составит 45 и он получит среднюю пенсию по стране. В последнее время в Германии пенсионный возраст повышен до 67 лет. Но это не меняет методику расчета пенсии, просто теперь среднюю пенсию надо будет делить на 47.
Преимуществом данной системы является защита пенсионных выплат от инфляции. Реальное благосостояние пенсионеров по возрасту привязано к реальному благосостоянию всех занятых в экономике. Данная система вызывает заинтересованность всех работников полностью показывать свои доходы и перечислять с них страховые взносы (по страховым взносам судят о размере заработной платы).
Как видим, немецкая пенсионная система основана на величине страховых выплат в пенсионный фонд. В ней трудовой стаж учитывается косвенно, через страховые выплаты в пенсионный фонд. При этом за отдельные контингенты населения (военнослужащих, студентов, женщин с малолетними детьми) страховые взносы обеспечивает государство по
пониженным коэффициентам. Как представляется, это экономически нелогично и социально не оправданно. Такая важная социальная функция женщин, как воспитание малолетних детей, недооценивается. Искусственно установленный «потолок» годового пенсионного коэффициента также представляется не совсем оправданным, если работник осуществлял страховые взносы со всей заработной платы. Кроме того, непонятно, почему выбрали именно такую планку? На какие доходы существовал человек, когда не платил страховые взносы в пенсионный фонд?
Заложив высокую ставку замещения заработной платы пенсией в 60-65%, немецкая пенсионная система может привести к нехватке страховых взносов. Пенсионные выплаты в большей степени придется финансировать из государственного бюджета. В связи с «постарением» населения бюджетная нагрузка будет возрастать. Потребуется периодически продлевать пенсионный возраст. Логичнее было бы стимулировать рождаемость, например, не ограничивая индивидуальный пенсионный коэффициент у неработающих женщин, воспитывающих малолетних детей.
Введенная с начала 2015 г. пенсионная система России также основной упор делает на подсчете индивидуального пенсионного коэффициента. В отличие от немецкой системы, ее основным недостатком является сложность и непрозрачность. Начнем с определения индивидуальных пенсионных коэффициентов. Почему ввели разные формулы подсчета этих коэффициентов до и после 1 января 2015 г.? Данная формула должна быть унифицирована и понятна всем нынешним и будущим пенсионерам. Конечно, надо стимулировать рождаемость в стране. Для этого время ухода за каждым ребенком до полутора лет, а лучше - до двух лет должно включаться в трудовой стаж. Но почему ввели не календарную продолжительность данного периода, а повышенную? Например, 1,8 года за 1,5 года у первого ребенка и 3,6 года за 1,5 года у второго ребенка.
При определении индивидуального пенсионного коэффициента сумма отчислений в пенсионный фонд конкретного лица соотносится с установленным нормативным значением. Согласно закону «О страховых пенсиях» этот норматив определяют умножением максимального тарифа индивидуальной части тарифа страховых взносов на предельную величину базы начисления страховых взносов в пенсионный фонд. Данная величина может ежегодно меняться. В настоящее время (2015 г.) максимальный тариф индивидуальной части тарифа страховых взносов составляет 16% (если все взносы идут в страховую часть) и 10% (если имеются отчисления в накопительную часть). Предельная величина базы начисления страховых взносов в пенсионный фонд определена в сумме 711 тыс. руб. в год. Частное от деления индивидуальной суммы страховых взносов на нормативное значение затем умножается на 10. Число 10 означает максимальный ограничитель для лиц, не формирующих пенсионные накопления за счет обязательных страховых взносов. Сейчас можно получить максимальный индивидуальный пенсионный коэффициент при заработной плате около 44 тыс. руб. в месяц. Полученные доходы сверх этой суммы не увеличат индивидуальный пенсионный коэффициент.
Все ясно и понятно для нынешнего и будущего пенсионера?
В отличие от немецкой системы, в России сделана попытка привязать размер пенсий не к заработной плате, а к страховым выплатам. Из-за сложности и непрозрачности расчетов по определению индивидуального пенсионного коэффициента данная попытка представляется неудачной.
Теперь перейдем к денежной составляющей расчета размера пенсии - стоимости одного пенсионного коэффициента. Учитывается сумма поступлений от страховых взносов на выплату пенсий. К ней добавляют трансферты из федерального бюджета в Пенсионный фонд. Возникает вопрос: как определяется величина этих трансфертов? Вводится индексация стоимости пенсионного коэффициента с учетом роста потребительских цен за прошедший год. Здесь ключевая фраза - «за прошедший год». Это означает, что законодательно устанавливается снижение реального благосостояния пенсионеров.
Стоимость пенсионного коэффициента ежегодно пересматривается согласно федеральному закону «О бюджете пенсионного фонда», а методика его определения утверждается Правительством РФ. Как уже отмечалось, в 2015 г. стоимость пенсионного коэффициента равна 71 руб. 41 коп. Кроме того, в настоящее время установлена фиксированная выплата к страховой пенсии в размере 4383,59 руб. в месяц, которая также индексируется в соответствии с ростом потребительских цен за прошедший год. Как все это определили?
Каковы реалии выполнения действующего закона «О страховых пенсиях»? В 2016 г. индексировать пенсии собираются только неработающим пенсионерам. У работающих пенсионеров якобы не наступил страховой случай. Как не наступил? Страховым случаем для начисления пенсии по старости является достижение пенсионного возраста. И если люди пенсионного возраста продолжают трудиться и вносить посильную лепту в экономический потенциал своей страны, то это надо только поощрять, а не наказывать рублем. Отказ от индексации пенсий работающим пенсионерам не только нарушает принцип социальной справедливости, но и выталкивает людей пенсионного возраста в теневой сектор экономики.
В настоящее время решается вопрос о прекращении пенсионных выплат работающим пенсионерам с доходом, намного превышающим средний уровень. Например, встречаются предложения о введении максимальных границ доходов от 64 до 83 тыс. руб. в месяц. В данном случае следовало бы подходить дифференцированно и учитывать средний уровень заработной платы в регионе. Но если эти люди внесли значительный вклад в Пенсионный фонд России, прекращение им пенсионных выплат также выглядело бы несправедливым, если бы не одно обстоятельство. В России настолько низок размер пенсий по возрасту, что они скорее выполняют функцию минимального социального пособия по бедности, чем заслуженное право на безбедную старость после продолжительного периода активной трудовой деятельности. Поэтому и возникают поползновения сэкономить бюджетные средства за счет самой незащищенной группы населения - пенсионеров по возрасту.
Что касается системы накопительных пенсий, то в 2016 г. продолжится «заморозка» этих выплат. Данная система в России фактически не работает.
Какие направления совершенствования пенсионной системы в России можно предложить? При решении данной проблемы необходимо учесть такую особенность России, как наличие масштабной теневой занятости. По разным оценкам она составляет от 15 до 18 млн. человек, что по отношению к 71,5 млн. человек официальных работников составляет более 20%. В последнее время этот показатель имеет тенденцию к росту. Легализация теневой занятости могла бы значительно увеличить обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд. Но как сделать, чтобы работнику было бы выгодно в полной мере показывать свои текущие доходы?
Первое, что следовало бы сделать в России, это отменить систему добровольных накопительных пенсий. Она не показала свою эффективность и в других странах, а в России способствовала росту масштабов теневой занятости и является своеобразной «кормушкой» для недобросовестных людей. Сейчас выгодно экономить на налогах, переводить эти средства на индивидуальный лицевой счет в системе накопительных пенсий, увеличивая размер пенсии в будущем и одновременно получая бесплатные социальные услуги в допенсионный период. Иными словами, нечестные люди пытаются улучшить свое благосостояние за счет снижения уровня жизни других.
В странах с развитой рыночной экономикой размер заработной платы, как правило, отражает квалификационный уровень работника и интенсивность, тяжесть, сложность, вредность его труда. В России это зачастую не так. Взять хотя бы чрезмерно низкую заработную плату работников бюджетной сферы, существовавшую до недавнего времени. Как известно, к числу таких работников относятся ученые, преподаватели вузов и других учебных заведений, медицинские работники, военнослужащие и иные категории высококвалифицированных специалистов. Даже когда размер заработной платы
педагогических работников вузов учитывал рейтинговую оценку их труда, имелись необоснованные различия в уровнях оплаты труда конкретных работников [7].
Поэтому в условиях России размер пенсии по возрасту должен учитывать не только обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд, но и трудовой стаж. Показатели трудового стажа должны ежегодно отражаться на индивидуальном пенсионном лицевом счете занятого в экономике гражданина любого возраста. При этом должна учитываться фактическая занятость в течение календарного года относительно нормативной величины занятости. Если работник в течение года был занят в объеме полной ставки, то он получает продолжительность трудового стажа в 1 год. Если работник занят, например, на 0,5 или 0,25 ставки, то его трудовой стаж приравнивается соответственно к 0,5 и 0,25 года и т.д. Внутреннее и внешнее совместительство должны соответственно увеличивать продолжительность трудового стажа. Если человек занят на 1,5 ставки, то продолжительность его годового стажа должна составить 1,5 года и т.п. Если работа выполняется по разовому договору или на почасовой основе, то в зачет трудового стажа должна идти фактическая продолжительность выполнения разового договора, а почасовая нагрузка должна соотноситься с нормативной нагрузкой при работе на одну ставку. Например, если нормативная нагрузка для данной категории персонала составляет 1500 часов в год, а почасовик отработал 300 часов в течение года, то в трудовой стаж данного почасовика засчитывается 0,2 года (300/1500=0,2). Если человек одновременно выполняет несколько договоров, то в продолжительность его стажа включается время выполнения этих договоров только один раз. Продолжительность по всем видам трудовой деятельности в течение года суммируется.
Предлагаемая система учета трудового стажа отразит реальный трудовой вклад каждого гражданина в экономический потенциал страны. Унифицированность данной системы позволит охватить все категории персонала, включая творческих работников. Современные информационные технологии позволяют организовать подобный учет с минимальными затратами. В конце каждого календарного года можно обязать работодателей отправлять соответствующие сведения в Пенсионный фонд России. В автоматическом режиме данная информация может быть аккумулирована и разнесена по индивидуальным лицевым счетам работников.
Трудовой стаж может быть увеличен некоторым категориям граждан, исходя из выполнения ими важных социальных функций или других условий. Например, период времени ухода за ребенком до 2-х лет может быть засчитан в трудовой стаж. Если женщина имеет двух детей с разницей в возрасте 2 года и больше, то она дополнительно получает к стажу 4 года. Если разница в возрасте у двоих детей 1,5 года, то женщина получает к трудовому стажу дополнительно 3,5 года. При разнице в возрасте 1 год, дополнительный трудовой стаж составит 3 года. Кроме того, можно учесть вредные и опасные условия труда соответствующим увеличением трудового стажа.
Другой составляющей определения размера пенсий должны стать обязательные страховые взносы в Пенсионный фонд России. Эти взносы, как в Г ермании, целесообразно связать с уровнем заработной платы. Сопоставив информацию налоговых органов (по подоходному налогу) с размером обязательных страховых выплат в Пенсионный фонд, можно выявить расхождения и проконтролировать оба этих процесса. Ликвидация накопительных пенсий повысит заинтересованность работников в максимальном перечислении обязательных средств в Пенсионный фонд России. Одновременно в более полном объеме будут осуществляться налоговые выплаты по подоходному налогу.
При достижении пенсионного возраста и назначении пенсии ее размер целесообразно определять следующим образом. Сначала суммируется трудовой стаж на основе ежегодных показателей индивидуального лицевого счета. Этот стаж соотносится со средней величиной трудового стажа «действующих» пенсионеров по возрасту. Если трудовой стаж лица, впервые оформляющего пенсию по возрасту, превышает средний трудовой стаж пенсионеров, то для него вводится повышающий коэффициент. Например, трудовой стаж
лица, впервые оформляющего пенсию по возрасту, составляет 30 лет, а средний трудовой стаж пенсионеров по возрасту по состоянию на соответствующий год равен 25 лет. В результате данный пенсионер получит коэффициент трудового стажа 1,2 (30/25).
Соответственно, если трудовой стаж нового пенсионера 20 лет, то он получит понижающий коэффициент 0,8 (20/25).
Аналогично находим индивидуальные коэффициенты по другой составляющей размера пенсий - сумме обязательных страховых выплат. Сначала находим среднюю сумму обязательных страховых выплат «действующих» пенсионеров, поделив все их страховые взносы на количество пенсионеров по возрасту. Если страховые взносы лица, впервые оформляющего пенсию по возрасту, превышают страховые взносы нынешних пенсионеров, то он получает повышающий коэффициент. В противном случае - понижающий коэффициент.
Но здесь следует учесть одно очень важное обстоятельство. В условиях инфляции номинальная заработная плата повышается (индексируется или, более точно,
компенсируется), что приводит к соответствующему увеличению абсолютной суммы обязательных страховых выплат в Пенсионный фонд. Поэтому, при прочих равных условиях, величины страховых взносов «новых» пенсионеров будут превышать данный показатель у прежних пенсионеров по возрасту. Для обеспечения сопоставимости названых показателей следует среднюю величину страховых взносов по уже назначенным пенсиям по возрасту скорректировать на индекс инфляции. Такая корректировка размера пенсий по возрасту определена действующим законом «О страховых пенсиях». Данное требование целесообразно распространить и на среднюю величину страховых взносов пенсионеров.
Определение индивидуального коэффициента по показателю обязательных страховых взносов для лиц, впервые оформляющим пенсию по возрасту, осуществляется следующим образом. Их сумма страховых взносов соотносится с уже скорректированным на индекс инфляции средним размером страховых взносов по ранее назначенным пенсиям. Тем самым можно обеспечить сопоставимость данных стоимостных величин и провести адекватную сравнительную оценку денежного вклада «нового» пенсионера в Пенсионный фонд России. При этом не потребуется пересматривать пенсионные коэффициенты по ранее назначенным пенсиям по возрасту для неработающих пенсионеров.
Далее определяется общий коэффициент конкретного лица, впервые оформляющего пенсию по возрасту. Он должен представлять собой произведение индивидуальных коэффициентов по трудовому стажу и по размеру обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд. Например, конкретный гражданин к моменту оформления пенсии по возрасту имеет коэффициент трудового стажа 1,2, а коэффициент обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд 0,95. Его общий коэффициент составит 1,14 (1,2*0,95).
Конечно, можно изменить относительную значимость каждого из этих двух коэффициентов в общей оценке, вводя соответствующие весовые коэффициенты значимости. Однако целесообразно сохранить одинаковую значимость названных двух коэффициентов. Стаж по предлагаемой методике его расчета показывает продолжительность и интенсивность трудового вклада работника в развитие экономики страны. В свою очередь, обязательные пенсионные взносы создавали финансовые ресурсы для выплаты пенсий людям старших возрастов. Тем самым, конкретный гражданин заслужил право на соответствующее пенсионное обеспечение после достижения им пенсионного возраста.
Для работающих пенсионеров следует продолжить ежегодный учет трудового стажа и обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд России до прекращения ими трудовой деятельности. Ежегодно у них корректируются величины общего пенсионного коэффициента. После прекращения трудовой деятельности общий пенсионный коэффициент не пересматривается.
Теперь перейдем к определению индивидуального размера пенсии в денежном измерении.
Сначала следует сформировать общую сумму пенсионных выплат. Она должна включать сумму обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в течение календарного года. Далее следовало бы определить дополнительную сумму денежных средств на выплату пенсий по возрасту. При этом следует ориентироваться как на целевые установки по проценту замещения заработной платы пенсионными выплатами, так и на финансовые возможности консолидированного бюджета РФ. Эти факторы взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, возможности бюджета определяют процент замещения. А с другой стороны, целевой ориентир по проценту замещения требует изыскания соответствующих бюджетных средств. Можно также в качестве целевого ориентира при формировании суммы пенсионных выплат заложить определенный процент от ВВП.
Сформировав общую сумму годовых пенсионных выплат, делим ее на сумму индивидуальных общих пенсионных коэффициентов лиц, достигших пенсионного возраста. Получаем стоимость одного общего пенсионного коэффициента. Далее эту стоимость умножаем на соответствующий общий пенсионный коэффициент конкретного пенсионера. Определяем размер его годовой пенсии. Поделив эту величину на 12, получаем среднемесячный размер пенсии.
Реализация сформулированных в данной статье предложений по совершенствованию пенсионной системы в РФ позволит сделать данную систему простой и понятной каждому гражданину, обеспечит ее прозрачность. Каждый работник ежегодно может определять и контролировать учтенные величины своего трудового стажа и сумм обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд России. При оформлении пенсии по возрасту можно будет самостоятельно достаточно точно рассчитать свой индивидуальный общий пенсионный коэффициент. Для этого в средствах массовой информации ежегодно должны публиковаться сведения о средней величине страховых взносов (с учетом индекса инфляции) и среднем трудовом стаже пенсионеров по возрасту. Кроме того, ежегодно в открытом доступе должны находиться следующие показатели: а) сумма обязательных страховых взносов на пенсии по возрасту в Пенсионном фонде России; б) величина трансфертов из государственного бюджета на выплату пенсий по возрасту; в) сумма общих коэффициентов пенсионеров по возрасту.
Как представляется, предложенная система пенсионного обеспечения по возрасту заинтересовывает население продолжительно и интенсивно трудиться, выполнять социальные функции по уходу за маленькими детьми, полностью перечислять средства в фонд обязательного пенсионного страхования, выходить из теневой занятости. Дополнительные бюджетные средства, полученные, в частности, от подоходного налога граждан, могут послужить источником повышения пенсионных выплат населению старших возрастных групп.
Литература
1. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Российская газета. -2013.-№ 6272.
2. Федеральный закон РФ от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Российская газета. - 2013.-№ 6271.
3. Федеральная служба государственной статистики. Российский статистический ежегодник - 2014 г., стр. 31, 67, 71, 72, 89, 109, 112, 115, 140, 141, 147- 150, 153, 155, 156, 515, 642 [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный. - Загл. с экрана.
4. Федеральная служба государственной статистики. Старшее поколение [электронный ресурс]. -
Режим доступа: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/
generation/#, свободный. - Загл. с экрана.
5. Русаков, Н.С., Сираева, Р.Р. Пенсионная система Германии / Н.С. Русаков, Р.Р. Сираева. - М.:
Экономические науки, 2014[электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://novainfo.ru/archive/28/pensionnaya-sistema-germanii, свободный. - Загл. с экрана.
6. Юкиш, В.Ф. Анализ современных тенденций развития экономики здравоохранения в России / В.Ф. Юкиш//, Научный журнал «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». -2014. - № 05(64). Часть 1. - С. 284-290.
7. Юкиш, В.Ф. Рейтинговая оценка и материальное стимулирование работников (на примере научно-педагогических кадров вузов)/ В.Ф. Юкиш//, Научный журнал «Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук». - 2014. - № 05(64). Часть 1. - С. 297-303.
