CC BY
11ШШЙНШВИаиИМЕШМНИИ
DOI 10.47576/2712-7516_2022_6_2_164 УДК 343.8
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА СОВЕРШЕНИЯ ОСУЖДЕННЫМИ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ПОСЯГАТЕЛЬСТВ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ИСПОЛНЕНИИ ИМИ СЛУЖЕБНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ
Смирнов Александр Михайлович,
доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник, Научно-исследовательский институт ФСИН России, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин, Международный юридический институт, г. Москва, Россия, e-mail: samnauka@mail.ru
В статье актуализируется проблема профилактики совершения осужденными к лишению свободы насильственных посягательств в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы при исполнении ими служебных обязанностей. Обозначаются направления данной профилактики и предлагается ряд эффективных мер по практической реализации этих направлений.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система; посягательства в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы; пенитенциарная преступность; пенитенциарная профилактика.
UDC 343.8
PENITENTIARY PREVENTION OF THE PERFORMANCE OF FORCED ATTACKS AGAINST STAFF OF THE CRIMINAL-
EXECUTIVE SYSTEM WHEN THEY PERFORM OFFICIAL DUTIES
Smirnov Alexander Mikhailovich,
Doctor of Law, Associate Professor, Chief Researcher of the AUS FKU Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Professor of the Department of Criminal Law Disciplines International Law Institute, Moscow, Russia, e-mail: samnauka@mail.ru
The article actualizes the problem of preventing the commission of violent attacks against employees of the penitentiary system in the performance of their official duties by those sentenced to imprisonment. The directions of this prevention are indicated and a number of effective measures for the practical implementation of these directions are proposed.
Keywords: penitentiary system; encroachments against employees of the penitentiary system; penitentiary crime; penitentiary prevention.
Защита сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (УИС) от насильственных посягательств в их отношении при исполнении ими служебных обязанностей является одной из главных задач обеспечения личной безопасности персонала данной системы.
Число преступных посягательств на сотрудников УИС в связи исполнением ими сво -их служебных обязанностей, сопряженных с применением насилия, в настоящее время находится на достаточно высоком уровне (согласно анализу статистических данных Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России), около 250 случаев ежегодно).
В связи с этим требуется выработка эффективных мер по противодействию данным посягательствам, поскольку они не только обладают повышенной степенью общественной опасности, но и оказывают существенное негативное влияние на достижение целей уголовного и уголовно-исполнительного законодательства [2], а также имидж УИС.
Руководство ФСИН России совместно с Правительством Российской Федерации, понимая значимость данной проблемы, отразило необходимость ее решения в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года [1].
Профилактика совершения осужденными к лишению свободы противоправных дей-
ствий (пенитенциарная профилактика) является одной из важных социальных функций УИС [8]. С одной стороны, реализация данной функции направлена на выявление и устранение причин и условий совершения данных действий, а с другой - на создание таких условий отбывания наказания, которые нейтрализовали бы действие негативных факторов, обусловленных принудительной изоляцией осужденных от общества [6].
Меры, направленные на профилактику совершения осужденными, содержащимися в местах лишения свободы, противоправных действий, связанных с насильственными посягательствами в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей, целесообразно осуществлять по нескольким взаимосвязанным направлениям: организационно-управленческому; в отношении персонала ИУ; в отношении осужденных.
Мерами, реализуемыми в рамках организационно-управленческого направления, могут быть:
- проведение работы по улучшению кадро -вой политики в УИС, позволяющей снизить «текучесть кадров» и сохранить в исправительных учреждениях (ИУ) профессиональных сотрудников, обладающих необходимым набором умений и навыков позитивного взаимодействия с осужденными, имеющими достаточный опыт реагирования на противо-
правные деяния с их стороны, агрессивное поведение осужденных;
- регулярное заслушивание на оперативных совещаниях при начальнике ИУ и впоследствии коллегии территориального органа ФСИН России руководства учреждений об организации работы по профилактике совершения осужденными, содержащимися в местах лишения свободы, насильственных посягательств в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей и результатах данной работы [5];
- разработка мер по противодействию данным посягательствам в рамках планов мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, обусловленных комплексным анализом детерминант совершения ими таких посягательств, предполагающих оптимальное использование для этого всех сил и средств, находящихся в распоряжении руководства ИУ;
- проведение ежедневных инструктажей сотрудников, назначаемых для несения службы в составе дежурных смен, информирование их об оперативной обстановке в ИУ, в том числе о негативных процессах, происходящих в среде осужденных, указание на осужденных, на которых необходимо обращать особое внимание в силу их повышенной агрессивности и раздражительности;
- принятие исчерпывающих мер по выявлению и перекрытию каналов поступления к осужденным запрещенных предметов, особенно колюще-режущих.
Следует отметить, что очень многое в ИУ, и особенно характер взаимоотношений между сотрудниками и осужденными, зависит от стиля руководства учреждением, от наличия авторитета сотрудников среди осужденных. Поэтому руководству учреждений следует принимать комплекс мер по формированию своего авторитета и положительного имиджа персонала ИУ среди осужденных.
Меры, применяемые в отношении персонала ИУ, должны быть следующего характера:
в системе служебной подготовки до персонала ИУ необходимо доводить информацию о причинах и условиях совершения осужденными насильственных посягательств в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей, личностных характеристиках данных осужденных, харак-
теристике этих действий и обстоятельствах их совершения;
- проведение целенаправленной воспитательной и психологической работы по недопущению и нейтрализации профессиональной деформации сотрудников ИУ, восприятия ими обычаев и традиций тюремной субкультуры;
- повышение профессиональных навыков сотрудников ИУ по противодействию насилию со стороны осужденных. Этого можно добиться за счет проведения в системе служебной подготовки практических занятий, посвященных развитию навыков самообороны (правилам и приемам применения физической силы, специальных средств и оружия), изучению алгоритма действий при противодействии осужденных выполнению предъявляемым к ним законным требованиям [3];
- предупреждение неслужебных связей персонала ИУ с осужденными и предательства ими интересов службы, с обязательным проведением объективных служебных проверок по данным фактам с привлечением виновных лиц к ответственности;
- установление категорических запретов на одиночное нахождение представителей персонала ИУ с осужденными, особенно с группами осужденных, на мероприятиях, предусмотренных распорядком дня учреждения (построение осужденных, вывод осужденных на работу, проведение спортивных и культурно-массовых мероприятий, контроль за работой осужденных на производственном участке ИУ, контроль за приемом пищи осужденных и т.д.). Учитывая массовое скопление осужденных на таких мероприятиях целесообразно, чтобы число представителей персонала на них было не менее двух-трех человек.
К мерам, реализуемым в отношении осужденных, в рамках рассматриваемой профилактики необходимо отнести следующие.
Профилактика противоправных действий, связанных с совершением насильственных посягательств в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей, начинается, безусловно, с момента прибытия осужденных в учреждение и помещения их в карантинное отделение. Для выявления осужденных, потенциально способных совершить данные действия, необходимо всестороннее изучение личности всех
вновь прибывших осужденных. В этой связи до всех вновь прибывших осужденных в ИУ должна быть доведена информация об ответственности и правовых последствиях совершения преступлений, предусмотренных такими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ), как захват заложников (ст. 206), массовые беспорядки (ст. 212), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317), применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318), оскорбление представителя власти (ст. 319), дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321).
Вновь прибывшие осужденные, особенно не имеющие опыта отбывания наказания в ИУ, могут быть подвержены негативному влиянию со стороны уже находящихся в учреждении осужденных отрицательной направленности. Именно поэтому необходимо обеспечить блокирование неформальных связей «новичков» с такими осужденными, чтобы они не склонили «новичков» к совершению насильственных посягательств на сотрудников ИУ [7].
В отношении вновь прибывших осужденных, приговоренных к лишению свободы за совершение умышленных насильственных преступных посягательств на жизнь и здоровье личности, например, убийство (ст. 105 УК РФ), на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), применение наси -лия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ), причинение вреда здоровью (ст. 111, 112, 115 УК РФ), а также иных преступных посягательств, сопряженных с применением насилия, выразившегося в причинении умышленного вреда жизни и здоровью человека и гражданина (например, грабеж (ст. 161 УК РФ), разбой (ст. 162 УК РФ), злоупотребле -ние должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) и т.п.) на комиссии администрации учреждения по вопросам постановки осужденных на профилактический учет целесообразно сразу рассмотреть вопрос о постановке таких осужденных на данный учет как лиц, склонных к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Осужденных, поступивших в ИУ за совершение преступных деяний, связанных с дезорганизацией
деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ), целесообразно ставить на профилактический учет как лиц, отбывающих наказание за дезорганизацию нормальной деятельности ИУ, массовые беспорядки.
После карантина и распределения по отрядам за осужденными, потенциально предрасположенными совершить насильственные посягательства в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей, или занимающихся подстрекательством иных осужденных к совершению данных посягательств, необходимо обеспечить осуществление усиленного надзора за счет систематической, своевременной и качественной проверки их перемещения и поведения в ИУ, а также территориях, на которые распространены режимные требования [4].
Большое знание при осуществлении рассматриваемой профилактики имеет воспитательно-идеологический аспект. Именно поэтому осужденных исследуемой группы следует максимально включить в общественную жизнь и производственную деятельность ИУ.
На стендах наглядной агитации в помещениях отрядов осужденных необходимо размещать информацию о правовых последствиях совершения ими противоправных действий, связанных с совершением насильственных посягательств в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей. В качестве иллюстраций правоприменительной практики в этом направлении и усилении профилактического воздействия следует вывешивать выписки из приговоров, вынесенных в отношении осужденных, совершивших данные посягательства, с соблюдением конфиденциальности персональных данных.
В учреждениях необходимо организовать показ осужденным документальных фильмов и телепередач, демонстрирующих характер реагирования на противоправную активность лиц, содержащихся в ИУ, связанную с применением насилия в отношении персонала ИУ. Студиями кабельного телевидения ИУ можно подготовить ролики для осужденных о недопустимости совершения рассматриваемых посягательств с дальнейшим обсуждением содержащейся в них информации для
выработки последующих законопослушных моделей поведения.
Значимым направлением в предупреждении совершения осужденными рассматриваемых посягательств является своевременное реагирование на жалобы осужденных в отношении неправомерного или некорректного поведения (по мнению осужденных) со стороны сотрудников учреждения по отношению к осужденным, несоблюдению их прав и законных интересов.
Безусловно, изложенный в настоящей статье комплекс мер по профилактике совершения осужденными насильственных посягательств в отношении сотрудников УИС при исполнении ими служебных обязанностей не является исчерпывающим. Он может и должен конкретизироваться в зависимости от конкретного ИУ, условий его функционирования и особенностей криминологических характеристик содержащихся в них осужденных.
Список литературы_
1. О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года: Распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р // Собрание законодательства РФ. 2021. № 20. Ст. 3397.
2. Санташов А.Л. О необходимости унификации целей наказания в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2015. № 4 (32). С. 51-56.
3. Смирнов А.М. Самосуд: понятие и признаки // Библиотека криминалиста. Научный журнал. 2013. № 3 (8). С. 120-123.
4. Смирнов А.М., Бабаян С.Л., Егельский В.А. Практика осуществления надзора за осужденными в исправительных колониях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 5. С. 3-7.
5. Спасенников Б.А., Смирнов А.М. Природа половых эксцессов осужденных и основные направления их профилактики в условиях исправительных учреждений нового вида // Уголовно-исполнительное право. 2011. № 2 (12). С. 33-36.
6. Спасенников Б.А., Смирнов А.М., Антипов А.Н. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях России // Вестник Пермского института ФСИН России. 2014. № 3 (14). С. 41-45.
7. Спасенников Б.А., Смирнов А.М., Тихомиров А.Н. Цели принудительных мер медицинского характера, соединенных с исполнением наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2014. № 3. С. 24-28.
8. Шабанов В.Б., Санташов А.Л. Цели и средства исполнения уголовного наказания // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2009. № 7. С. 23-26.
References _
1. On the Concept of the development of the penal enforcement system of the Russian Federation for the period up to 2030: Decree of the Government of the Russian Federation No. 1138-r dated 04/29/2021. Collection of Legislation of the Russian Federation. 2021. No. 20. St. 3397.
2. Santashov A.L. On the need to unify the goals of punishment in criminal and penal legislation. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2015. No. 4 (32). pp. 51-56.
3. Smirnov A.M. Lynching: concept and signs. Library of criminalist. Scientific journal. 2013. No. 3 (8). pp. 120-123.
4. Smirnov A.M., Babayan S.L., Egelsky V.A. The practice of supervision of convicts in correctional colonies. Penal enforcement system: law, economics, management. 2014. No. 5. pp. 3-7.
5. Spasennikov B.A., Smirnov A.M. The nature of sexual excesses of convicts and the main directions of their prevention in conditions of correctional institutions of a new type. Penal enforcement law. 2011. No. 2 (12). pp. 33-36.
6. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Antipov A.N. Penal characteristics of convicted men serving sentences in correctional colonies of Russia. Bulletin of the Perm Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia. 2014. No. 3 (14). pp. 41-45.
7. Spasennikov B.A., Smirnov A.M., Tikhomirov A.N. Goals of compulsory medical measures connected with the execution of punishment. Penal enforcement system: law, economics, management. 2014. No. 3. pp. 24-28.
8. Shabanov V.B., Santashov A.L. Goals and means of execution of criminal punishment. Bulletin of the Institute: crime, punishment, correction. 2009. No. 7. pp. 23-26.
