CC BY
44
S.I. GUSEVA PENAL SYSTEM OF FINLAND
ПЕНИТЕНЦИАРНАЯ СИСТЕМА ФИНЛЯНДИИ
Аннотация: в статье рассматривается пенитенциарный опыт Финляндии, традиции и современность тюремной системы. Автор делает вывод о ее устойчивости, стабильном функционировании, способности вести профилактическую и ресоциализационную работу среди лиц, отбывающих наказания. Ключевые слова: пенитенциарная система, пробация, условное освобождение, мировое соглашение.
Россию и Финляндию объединяет не только общая граница, но и богатое историческими событиями прошлое. Великое княжество Финляндское вплоть до Февральской революции и прихода к власти партии большевиков находилось в составе Российской империи. Подобное положение Финляндии обусловливало помощь имперского правительства в открытии новых учебных заведений, библиотек, церквей и развитии культурныхсвязей.
Пенитенциарный опыт Финляндии не столь драматичен, как российский. Уровень тюремного населения в скандинавских странах по сравнению с Россией остается по-прежнему низким. Тюрьмы и тюремная жизнь для большинства жителей Финляндии в течение многих лет оставались незнакомой реальностью, в которой тюремные заборы служили разграничительной чертой между обычными людьми и относительно маленьким и невидимым социальным подклассом заключенных. В настоящее время на 5 219 732 жителей Финляндии (49 % мужчин и 51 % женщин) приходится 3155 заключенных.
Правовая система Финляндии имеет вековые традиции. История разработки законодательства и системы судопроизводствауходит корнями во времена шведского владения территорией Финляндии (с 1100 по 1809 год). Развитие системы продолжалось и тогда, когда Финляндия была присоединена к России (1809 г.) в качестве автономного Великого княжества, вплоть до признания Советской Россией государственногосу-
веренитета этой страны (1917 г.).
Министерство юстиции Финляндии было основано в 1918 г., сразу после обретения Финляндией государственной независимости от Российской империи. Ее предшественницей была функционировавшая с 1892 г. Юридическая комиссия экономического отдела Сената России. В 1919 г. в Министерство юстиции было включено Высшее управление по вопросам печати, а в 1922 г. - Управление исполнения наказаний и комиссия по разработке законопроектов.
Рассмотрим структуру и деятельность Министерства юстиции Финляндии на современном этапе.
Министерство юстиции Финляндии играет ключевую роль в поддержании правопорядка и развитии правовой защищенности граждан. Именно этот орган отвечает за разработку важнейших законов, дееспособность системы правовой защиты и приведение судебных приговоров в исполнение.
Управление исполнения наказаний отвечает за управление, администрирование и организацию исполнения приговоров.
Исполнение наказаний в виде лишения свободы возложено на Пенитенциарную службу, а такого альтернативного наказания, как обязательные работы, - на Криминально-проба-ционную службу, которая также обеспечивает контроль над молодыми преступниками, осужденными к лишению свободы условно, и над лицами, условно-досрочно освобожденны-
С.И. ГУСЕВА
(Академия ФСИН России)
ми из мест лишения свободы. Взысканием штрафов занимается отдельный орган - Центр правовой регистрации, а также органы принудительного исполнения. Подготовку тюремного персонала Финляндии осуществляет Институт подготовки персонала тюрем и службы пробации Минюста Финляндии.
Институт подготовки персонала тюрем и службы пробации Минюста Финляндии (ИБКК) -это информационный центр Скандинавии по вопросам работы тюрем и службы пробации. Он был основан в 1976 г. с целью обеспечения профессионального образования сотрудников тюрем и службы пробации Финляндии. Сегодня институт располагается в г. Вантаа и предлагает базовый курс обучения, курсы повышения квалификации и переподготовкиперсонала тюрем и службы пробации. Кроме того, он сотрудничает с Университетом прикладных наук Ьаигеа в организации программы на получение степени бакалавра сотрудниками тюремной службы и службы пробации.
Ежегодно институт набирает на базовый курс обучения 80 студентов из них 25 % - лица женского пола. Требования к абитуриентам для обучения на базовом курсе: возраст не моложе 18 лет (в 2008 г. в институте обучались студенты от 18 до 55 лет); как минимум, лицейское образование; пригодность для работы в пенитенциарных учреждениях по состоянию здоровья, физическому развитию и другим качествам.
Как правило, конкурс составляет 6-7 человек на место (например, в 2007 г. было подано
550 заявлений на 80 мест). Базовый курс длится 13 месяцев: 40 учебных недель теории и 13 недель рабочей практики.
В Финляндии наказание осужденному преступнику может быть назначено в виде лишения свободы, штрафа, пропорционального взыскания или обязательных работ.
Пенитенциарная служба осуществляет исполнение тюремных наказаний. Исполнение приговоров к обязательным работам и приговоров в отношении молодых преступников (до 21 года) возложено на криминально-пробационную службу, которая также выполняет надзор за условно приговоренными молодыми правонарушителями и лицами, освобожденными условно-досрочно.
Обязательные работы могут назначаться вместо лишения свободы сроком до восьми месяцев. Места для отбывания обязательных работ предоставляют различные некоммерческие государственные, муниципальные или общественные организации.
В 2006 г. к 189 заключенным, уклонившимся от уплаты штрафов, было применено лишение свободы. В 2007 г. их количество снизилось до 134. С марта 2007 г. стало невозможно заменять штрафы в сумме менее 20 евро, наложенные в соответствии с уголовным законом, на наказание, связанное с лишением свободы. В настоящее время в парламенте Финляндии рассматривается правительственный законопроект о том, что штрафы (как уголовное наказание) не должны заменяться лишением свободы. Если парламент одобрит предложенные поправ-
ки, то общее количество заключенных, которым назначенные штрафы заменили тюремным наказанием, по сравнению с предыдущим годом снизится приблизительно на 200 человек.
Если штраф представляется недостаточной мерой наказания, а тюремное наказание - слишком суровой, то молодой преступник может быть осужден к специальной мере наказания для лиц молодежного возраста, состоящей в надзоре и трудовой повинности, а также выполнении учебной программы.
Система мировых соглашений пока не считается официальной в Финляндии. Такое урегулирование может привести к решению о невоз-буждении дела или к более мягкому приговору суда. Невзирая на это, серьезные правонарушения будут все равно рассматриваться в суде.
Лишение свободы назначается на определенный срок или пожизненно. Минимальный срок составляет четырнадцать суток, максимальный - 12 лет. В определенных условиях приговор может выноситься условно. Кроме того, есть возможность условного освобождения после отбытия определенной части срока. Президент Финляндии может путем помилования отменить назначенное наказание либо смягчить его. Ходатайства о помиловании представляются президенту Министерством юстиции.
На территории страны функционируют 26
тюрем, расположенных в различных ее частях. Большинство из них - тюрьмы закрытого типа. Однако в настоящее время в тюремной поли-
тике Финляндии отчетливо обозначилась тенденция к увеличению доли заключенных, помещаемых в открытые учреждения, особенно за незначительные преступления.
В 1999-2005 гг. количество заключенных в стране увеличилось более чем на 40 %. В результате в тюрьмах наблюдался недостаток мест для содержания заключенных, персонала и финансирования. Однако после 2005 г. количество заключенных стало снижаться: в 2005 г. -3 888 человек, в 2007 г. - 3 551.
Г лавными причинами снижения численности тюремного населения стало внесение поправок, касающихся замены назначенных штрафов наказанием, связанным с лишением свободы, и новые условия условно-досрочного освобождения. Кроме того, введение в 2007 г. освобождения под надзор службы пробации также привело к сокращению количества заключенных в тюрьмах. Из 103 заключенных, освобожденных под надзор службы пробации, только пять человек были возвращены в места лишения свободы в связи с незначительными нарушениями режима содержания.
Приблизительно 80 % от числа всех заключенных составляют лица, осужденные судом к реальным наказаниям, 10 % находятся в предварительном заключении, остальные получили тюремные наказания в результате замены назначенных штрафов лишением свободы.
Средний возраст заключенных в Финляндии -35 лет, две трети от общего числа заключенных не состоят в браке, 3 % от общего числа
Динамика изменения количества осужденных к лишению свободы в Финляндии за 1999-2008 гг.
Г оды 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Количество заключенных 2663 2887 3110 3469 3463 3535 3888 3778 3551 3379
Динамика изменения количества осужденных к лишению свободы в Финляндии за 1999-2008 гг.
Г оды 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Количество заключенных 2663 2887 3110 3469 3463 3535 3888 3778 3551 3379
заключенных - это молодые люди (не достиг- заключенных женщин в Финляндии отбывают
шие 21 года). наказания за разбой, 46,9 % - за преступления
Основные преступления, за которые были осуждены заключенные _________________в Финляндии в 2005-2007 гг., %______
Г оды Преступления 2005 2006 2007
Против собственности 27,2 25,9 23
Насильственного характера 39,5 42,4 42
За вождение в нетрезвом виде 12,9 12,1 14,3
Связанные с незаконным оборотом наркотиков 16,1 15,2 14,6
Другие 4,3 4,4 6,1
Доля заключенных женщин в Финляндии сравнительно небольшая в общей совокупности уголовно наказуемых деяний, что традиционно для многих стран мира. В структуре осужденных к лишению свободы женщин их удельный вес в общем количестве осужденных к данному виду наказания составляет 6,6 %.
насильственного характера (из них 1/4 - за убийство или покушение на убийство). Женщины составляют 5,5 % среди заключенных, приговоренных к пожизненному лишению свободы: в 2007 г. среди приговоренных к пожизненному заключению было 8 женщин и 136 мужчин.
Среди заключенных в Финляндии можно вы-
Распределение осужденных Финляндии по гражданству (на 1 мая 2007 г.)
Страна Кол-во %
Россия 110 36,5
Эстония 52 17,3
Сомали 18 6,0
Ирак 9 3,0
Швеция 9 3,0
Марокко 6 2,0
Нидерланды 6 2,0
Вьетнам 5 1,7
Польша 5 1,7
Турция 5 1,7
В структуре преступности женщин выделяется устойчивая доля тяжких и особо тяжких деяний, рецидивных преступлений. Насильственные способы разрешения конфликтных ситуаций, жестокость стали характерными признаками преступлений, совершаемых женщинами: 6,3 %
делить иностранных граждан, среднее число которых в 2007 г. составило 8,6 % (307 человек).
В конце 2007 г. рабочая группа, назначенная Министерством юстиции, завершила выработку предложенийпо использованию системы электронного мониторинга. Данная система используется
при исполнении наказания в виде домашнего ареста. При этом с помощью электроники контролируют лиц, впервые совершивших преступление и приговоренных к небольшим срокам тюремного заключения, а также заключенных тюрем с облегченным режимом. Проводится активная работа по осуществлению контроля за отбыванием коротких тюремных сроков дома или в иных учреждениях (например, для наркоманов, алкоголиков). Кроме
того, ведется работа по снижению уровня рецидива, что также способствует снижению числа заключенных.
Таким образом, современная пенитенциарная система Финляндии остается устойчивой, стабильно функционирующей и позволяющей осуществлять необходимые меры по профилактике и ресоциализации осужденных.
