CC BY
143
УДК 342.5; 32:316.752; 32:001.3
А.П. Кошкин, С.А. Мельков
ПАТРИОТИЗМ В ПОЛИТИКЕ И НА ГОССЛУЖБЕ: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ
Аннотация: анализируются некоторые причины необходимости патриотического воспитания населения страны и попытки законодательно повысить чувство патриотизма у политиков и чиновников. Авторы приходят к выводу о том, что старыми формами и методами проблемы патриотизма не решишь, а новые механизмы патриотического воспитания требуют обновления социально-политической и экономической сфер жизнедеятельности россиян.
Ключевые слова: власть, военно-патриотическое воспитание, национальная идея, патриотизм, политик, чиновник.
А. Koshkin, S. Mel'kov
PATRIOTISM IN POLICY AND IN CIVIL SERVICE: PROBLEM STATEMENT
The objective and subjective reasons of improvement of quality ofpatriotic education of the population of the country and attempt legislatively are analyzed to increase feeling of patriotism at politicians and officials. Authors come to a conclusion that old forms and methods of a problem of patriotism you will not solve, and new mechanisms of patriotic education demand updating of sociopolitical and economic spheres of activity of Russians.
Keywords: power, military patriotic education, national idea, patriotism, politician, official.
Сегодня проблема патриотизма получила новый импульс обсуждения во властных структурах и российском обществе. Глава государства В. Путин в своём обращении к Федеральному Собранию РФ 2012 года акцентировал внимание на необходимости патриотического воспитания россиян, а в Администрации Президента создано Управление по общественным проектам. Официально данное Управление сформировано в целях укрепления духовно -нравственных основ российского общества, совершенствования государственной политики в области патриотического воспитания, разработки и реализации значимых общественных проектов в этой сфере. Новое управление создано по личной инициативе Президента России, который выражает обеспокоенность падением нравов в российском обществе [5].
По-разному оценивая итоги и последствия федеральных выборов власти (2011 и 2012 годов), многие российские эксперты выражают тревогу в связи с непростой ситуацией, которая сложилась в социально-политической, духовной и экономической сферах нашего общества. Подобного рода предупреждения обращены в адрес власти и общества с целью активизации их усилий в направлении, прежде всего, патриотического воспитания населения. Другая часть специалистов в своих оценочных суждениях не столь пессимистична и потому в оправдание прибегают к высказыванию великого русского философа Н. Бердяева о том, что « .. .мы, русские, слишком привыкли говорить, что родина наша на краю гибели. Так долго говорим об этом, и слова наши так мало действенны, и так незначительны их практические последствия, что скоро никто уже не будет верить искренности и серьезности наших слов» [1].
Как бы широко специалисты не характеризовали палитру необычного состояния патриотизма в нашем обществе, следует признать остроту противоречий данной проблемы в сегодняшней
повестке дня развития России. Власть намерена выстраивать новые отношения с обществом - чтобы получить на выходе граждан со сформировавшимися государственническими убеждениями [14]. Однако уровень патриотизма в стране скорее снижается благодаря социально-экономической и правовой незащищённости основной массы населения от современных опасностей, вызовов и угроз. Социсследования свидетельствуют о том, что в новую экономическую реальность и социально-политическую систему смогли встроиться лишь 10-15 % российских граждан (примерно десятая часть нашего общества). Это благополучные люди, они могут дать своим детям образование, достаточно часто путешествуют, имеют весьма высокий уровень жизни. Примерно 85-90 % россиян имеют крайне низкую степень защищённости от различных экономических потрясений и кризисов [17]. Вместе с тем, по информации ЦБ РФ, за первые девять месяцев 2012 года чистый вывоз капитала из страны составил почти 58 миллиардов долларов. Значительная часть этих средств -деньги властной элиты, которые будут работать на экономики других стран. Такое положение вещей не может не волновать российскую общественность [7]. Суть проблемы снижения патриотичности россиян, наверное, заключается в том, что власть обеспокоена своей легитимностью, а общество желает перемен в лучшую сторону в реальной жизни (а не в виртуальной).
Остро стоит вопрос о характере патриотического воспитания населения на всем постсоветском пространстве. Так, например, новые руководители Кыргызстана проявляют завидное рвение в области воспитания патриотизма в гражданах страны. Глава государства А. Атамбаев издал указ, согласно которому должны быть претворены в жизнь меры по углубленному изучению истории и культуры народа Кыргызстана и формированию гражданского патриотизма. Однако многие эксперты приходят к мнению о том, что подобные разовые меры к радикальному повороту в направлении высокого патриотизма населения не приведут [11].
В Казахстане депутаты, с приглашённой из глубинки молодежью, организовали проведение круглого стола со звучным названием «Роль патриотического воспитания молодежи Казахстана: проблемы, перспективы, пути решения». Однако эксперты подчёркивают, что круглыми столами проблему не решить. Сегодня в Казахстане усилился отток молодежи за границу на обучение, причем, большинство хотели бы там остаться. Причем самое негативное в этой тенденции, считают эксперты, то, что молодые люди хотят жить в развитых странах, в благоприятных социальных условиях, не прилагая усилий к тому, чтобы свою страну приблизить к таким условиям жизни [16].
Укрепление патриотического начала в российском обществе требует осмысление самого понятия «патриотизм». Потому что значительная часть социума часто даже не задумывается всерьёз о сущности и содержании патриотизма как общественно-политического явления. В толковом словаре В. Даля патриотизм трактуется как «любовь к отчизне», то есть патриот - это «любитель отечества, ревнитель о его благе, однолюб». Другие словарные источники связывают патриотизм человека с ответными эмоциями на проявление воздействий внешней среды, например, малой родины, воспитания, условий социализации, в том числе условий политической социализации личности.
Следовательно «патриотизм» составляет следующие элементы: отношение к судьбам своего Отечества, уважение к его истории, к своим предкам, любовь к малой и большой Родине. Патриотизм, прежде всего, предполагает ревностное отношение человека к конкретным каждодневным делам для улучшения политического, экономического и военного положения Отечества, его обустройства, роли в международном разделении труда, достойном развитии всех регионов государства, интересов защиты Родины. Патриотизм - составная часть русской национальной идеи, неотъемлемый компонент отечественной науки и культуры, выработанный веками. Он всегда расце-
нивался как символ мужества, героизма и силы российского народа, как необходимое условие величия и могущества нашего государства.
Можно согласиться с определением, что патриотизм - нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является любовь к Отечеству и готовность подчинить его интересам свои частные интересы. Патриотизм предполагает гордость достижениями и культурой своей Родины, желание сохранять её характер и культурные особенности и идентификация себя с другими членами народа, стремление защищать интересы Родины и своего народа. Исторический источник патриотизма - веками и тысячелетиями закреплённое существование обособленных государств, формирующее привязанность к родной земле, языку, традициям. В условиях образования наций и образования национальных государств патриотизм становится составной частью общественного сознания, отражающего общенациональные моменты в его развитии [8].
Рассмотрим особенности патриотического воспитания в сфере политики. По нашему мнению, патриотическая политика российского многонационального государства в современных условиях станет объективной лишь в том случае, если будет нацелена на выработку такого содержания патриотизма, который в наибольшей степени сможет способствовать воспитанию россиян -патриотов в соответствии с вызовами XXI века. Поэтому идея российского патриотизма нуждается в выходе на новый уровень трактовки и понимания. С одной стороны, российский патриотизм должен выражать интересы государства и граждан России, быть на уровне общегосударственной идеи, а с другой - выражать патриотизм людей планеты, занимать доминирующёе положение по отношению к любому частному патриотизму.
В таком случае русская идея патриотизма содержит на сегодняшний день ряд противоречий и необъективных суждений. Основной её недостаток - отсутствие резкой грани между самобытностью исторического пути России и её роли в становлении единой и многообразной мировой цивилизации. Конкретно это выглядит следующим образом. В области разработки идей патриотизма, претворении их в жизнь сегодня наблюдается определённый застой. Хотя следует признать, что поиск рациональных подходов продолжает осуществляться. Так, например, благодаря общественной инициативе на Урале открыт дискуссионный проект «Патриотическая концепция и патриотическая политика России в XXI веке», предполагающий гражданские слушания, мониторинг и анализ общественного мнения, проведение круглых столов, «мозговых штурмов» и конференций по объявленной теме [10].
В политической сфере, прежде всего, налицо причины объективного характера. Патриотизм, его идеи существуют в обществе не изолированно, не в замкнутом пространстве. Он проявляется и через государственную власть с её огромным административным, пропагандистским и финансовым ресурсом, подкуп СМИ, и через идеологию, психологию, образ жизни. На самом деле это разговор о самом главном: о ценностях, о нравственных основах, на которых мы можем и должны строить нашу жизнь, воспитывать детей, развивать общество, в конечном итоге укреплять нашу страну [2].
Главными всё же являются субъективные причины, к которым следует отнести упущения, просчёты и возможные ошибки со стороны политиков, государственных органов власти, включая руководителей партий и движений. Это и запоздалая реакция на вызовы времени, слабая критика антипатриотических явлений, забвение социальной природы патриотизма, исторического опыта его возникновения и развития, это и непонимание возможных влияний на идеи патриотизма рыночных отношений, когда многие патриотические идеи продаются и покупаются, то есть стали товаром, предметом купли-продажи. Одной из серьезных причин отсутствия должной оценки роли
патриотизма в современных условиях является слабость теоретической разработки идей патриотизма, недостаточная их пропаганда в СМИ, установках политических партий и движений, государственной власти [4].
Патриотизм представителями партии «Единая Россия» понимается как законодательные инициативы, которые позволяют им сформировать «национальную элиту». Антикоррупционные инициативы об ограничениях на владение активами за рубежом и запрете «семейственности» в органах власти продолжают широко обсуждаться в стране. Похвально, что предпринимается попытка формировать новое отношение к образу чиновника. Опросы социологов говорят о значительной поддержке такой концепции и стандартов для федеральной и региональной управленческой элиты, которые заложены в законопроектах [7].
Продолжается повышение чувства патриотизма у сотрудников властных органов путём ограничения их элитных возможностей, например, детям чиновников могут запретить учиться за границей. Эта идея возникла в качестве дополнения к уже известному законопроекту, который не позволит госслужащим иметь счета и недвижимость за границей. Однако, по мнению ряда экспертов, патриотизмом здесь и не пахнет. Запретами, уверены они, проблемы решать нельзя. Да и вообще, нельзя рассматривать образовательную систему одной страны в отрыве от подобных систем других государств. Современное образование давно уже стало международным, например, в рамках Болонской системы: человек пока учится, может сменить 4-6 университетов [9]. Многие представители общественности утверждают о том, что помимо законодательных актов следует думать и о создании определённой культуры поведения, в том числе, среди государственных и муниципальных служащих. К сожалению, сегодня этому уделяется слишком мало внимания [7].
Существует и другая точка зрения на способы формирования патриотизма у чиновников сегодня. Некоторые задаются вопросом: почему к госслужбе должны применяться излишне завышенные требования? Неужели чувство патриотизма чиновника должно больше значить, чем, скажем, работника негосударственной компании. Разве можно быть большим или меньшим патриотом, воспитывать в одних гражданах патриотизм и вменять им это в обязанность при отсутствии гражданской культуры в обществе в целом? Пока общество не обретёт национальную идею, одними запретами избавить чиновников и депутатов от личных интересов во власти не удастся, тем более воспитать патриотизм у отдельно взятой группы населения страны [13].
Впрочем, уже сейчас понятно, что требования закона о повышении патриотичности политиков и чиновников достаточно легко обойти. Лазейки содержатся в самом документе: авторы сделали исключение для тех, кому зарубежные счета и недвижимость нужны для решения служебных задач, получения медицинских или образовательных услуг. Получается, что госслужащие могут вполне легально иметь недвижимость на курортах, чтобы поправлять здоровье. Получение дополнительного образования, например в бизнес-школе МВА, поможет легализовать жильё практически в любой из европейских столиц. Ещё одна уловка - подарить квадратные метры любому из ближайших родственников, за исключением жены и несовершеннолетних детей. Кроме того, можно оформить объект на компанию, зарегистрированную в офшоре. Следовательно, законопроект может загнать в тень тех немногих госслужащих, которые декларировали свою недвижимость [15].
Вместе с тем, это не значит, что наступление на права чиновников начались по всем направлениям. Так, по решению главы государства «высшие чиновники» смогут трудиться до достижения ими 70-летнего возраста. Утверждённым законом «О государственной гражданской службе» предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе ограничивался 60 годами. Критики закона, который уже окрестили «Законом о старцах», указывают, что норма позволит
политической власти сохранять на госпостах своих людей даже если они уже вышли из возраста, при котором могут эффективно работать [12].
Чиновник демонстрирует патриотизм на государственном уровне очень просто: он думает не о себе, а о гражданах - это главное. Патриотизм - это служение людям, а не себе, вот тогда он будет настоящим патриотом. Вспомним инициативу Б. Немцова по пересаживанию чиновников на «Волги». Замысел был прост, если же ты тратишь деньги российских налогоплательщиков, то должен озаботиться развитием отечественной промышленности. Инициатива сначала была активно поддержана: Ю. Лужков пересел на отечественный автомобиль «Юрий Долгорукий», 80 % чиновников в стране пересели на отечественные автомобили, но потом инициатива провалилась. Это произошло из-за Б. Ельцина, потому что он, подписав указ о пересадке, сам продолжал ездить на Mercedes. Получается, законы российское начальство пишет не для себя, а для других людей. Сам Ельцин указ выполнять не собирался и остальные решили с этим дискомфортом, который испытали сидя в отечественных машинах, потихонечку завершить [6].
Президент России В. Путин акцентирует внимание на совершенствование нашей образовательной политики. Настоящий патриотизм - это образованный патриотизм. Настоящий патриот тот, кто знает, как и чем он может служить своему Отечеству. Хорошо учиться, получать больше знаний, образовывать себя сегодня - это значит быть готовым отдать свои знания, своё умение своей стране завтра. Поэтому так важен вопрос о будущем нашей образовательной системы, о её честности и современности, не только об образовательной, но и воспитательной компоненте просвещения [2].
Для государственных служащих разрабатываются специальные курсы, которые ликвидируют пробелы в знании истории государственности России. Сотрудники Администрации Президента, правительства, главы ведомств, а также депутаты и сенаторы будут учиться патриотизму. Госчиновники пройдут уроки по истории государства Российского и заслуг Отечества в мировой истории. Фактически данная инициатива - возвращение к советскому времени, когда пропаганда патриотизма была одной из основных задач государства. Сегодня многие сенаторы утверждают, что с большим удовольствием будут посещать спецкурсы по патриотизму, даже готовы идти на платные курсы, где можно было бы добрать информацию. В свою очередь, например, член Совета Федерации В. Фетисов полагает, что для него нет необходимости учиться патриотизму. А вот депутаты нижней палаты парламента готовы лишний раз пройти курс по истории России и основам патриотизма, но только при условии, что это не будет отвлекать от основной работы. Однако политологи скептически отнеслись к патриотическому воспитанию госслужащих. Патриотизму научить нельзя. Чиновник-патриот - это тот, кто не ворует государственные деньги. Научат ли этому на курсах?!
Проанализируем, многое ли зависит от политиков и чиновников, например, в деле формирования патриотических чувств у российской молодежи. Оказалось, что развитию патриотизма у молодежи мешают СМИ, учебники истории, наркомания, экстремистские группировки и региональные власти. К такому выводу пришли чиновники Генпрокуратуры, Минобороны, Минобразования и Минспорттуризма. Чиновники фактически признали, что пока привить школьникам и студентам любовь к армии и желание идти защищать родину не помогли ни выпущенное в феврале 2010 года постановление правительства о подготовке граждан к военной службе, ни возрождение Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ), ни различные региональные постановления и указы, касающиеся воинской подготовки [3].
Действительно, в России открылись центры патриотического воспитания, военно-патриотические клубы, выросло число кадетских корпусов. Но проблем, которые обязаны разрешать чиновники, оказалось гораздо больше.
Во-первых, ответственные за воспитание патриотизма у российской молодежи ведомства не понимают, кто из них, что должен курировать.
Во-вторых, финансирования не хватает ни ДОСААФ, ни военным клубам. А те деньги, что получают региональные представительства ДОСААФ, нередко расхищаются их же руководителями. На физкультурных и военно-патриотических мероприятиях региональные чиновники только зарабатывают деньги. Так, в Волгодонском районе Ростовской области из 200 запланированных военно-патриотических мероприятий было профинансировано только одно, которое и не должно было быть профинансировано.
В-третьих, региональные общества ДОСААФ занимаются военной подготовкой несовершеннолетних, у которых есть отсрочка от армии. Государство тратит на них ресурсы, а результата никакого не получает: в армию они не идут. У чиновников самой организации ДОСААФ есть немало проблем, мешающих ей нормально работать. Например, обществу приходится участвовать в конкурсе на аренду помещений наравне с коммерческими организациями. В результате за последние пять лет у ДОСААФа была незаконно отчуждена недвижимость на сумму более 1,5 млрд рублей.
В-четвёртых, военкоматы, по данным ГВП, способствовать патриотическому воспитанию молодежи также отказываются. Так только в 2009 году военная прокуратура обнаружила нарушения законодательства о призыве в каждом третьем комиссариате.
В-пятых, в школах военную подготовку преподают недостаточно, уроки ОБЖ есть не везде, больше половины школьников не занимаются физкультурой. Школы не имеют соответствующих специалистов. Руководители сами уменьшают количество часов по изучению основ военной службы.
В-шестых, причина национальных бед - экстремизм и наркомания, нейтрализация которых в значительной степени зависит от эффективности чиновничьего аппарата. В России официально насчитывается 150 экстремистских молодёжных группировок. Из-за экстремизма в молодёжной среде растёт и уровень преступности среди несовершеннолетних. Последнее время каждый год почти три тысячи призывников признаются не годными или малогодными к службе из-за наркомании.
В-седьмых, чиновники Министерства образования снижение уровня патриотичности среди молодежи видят в плохих учебниках по истории. Их замена на более качественные пособия, по мнению чиновников, должна стать первым шагом на пути к развитию у школьников патриотических чувств.
В-восьмых, чиновники уверены в том, что больше всего патриотические настроения школьников и студентов подрывают средства массовой информации. Однако как снять зависимость журналистов от тиража выпускаемой продукции, пока эффективных средств не найдено.
В качестве обобщающего вывода отметим, что многие политики и чиновники осознают неэффективность советских, по сути, способов и методов патриотического воспитания в условиях открытого общества. Уровень патриотизма зависит от уровня экономики, социальной сферы, спорта, науки и образования. Один выигранный матч на чемпионате мира будет для граждан, особенно молодежи, лучше сотни прочитанных лекций на тему патриотизма. Патриотизм предполагает: первое - создание чувства причастности к своей стране; второе - умение гордиться достижениями своей Родины, стремление сохранить её единство и характер. Политики и чиновники, уже в
рамках созданной идеологии, должны запустить различные программы, способствовать созданию организаций и сетей, позволяющих молодёжи интегрироваться в развитие страны.
Воссоздавать то, что было 20 лет назад, не нужно, а необходимо понимать, над чем работать, и дать субъектам воспитания точные методики, по которым целесообразно развивать патриотические чувства молодежи. Однако до сих пор чиновники не знают и не разрабатывают такие методики, а вот созданием очередных рабочих групп, которые бы решили вопросы военно-патриотического воспитания чиновники с политиками занимаются и по сей день.
Скорее всего, России необходима федеральная целевая программа в области патриотического воспитания с гарантированно выделяемыми ресурсами на её реализацию. На наш взгляд, выполнение этой программы следует поручить институтам гражданского общества, не допуская к ней органы государственной власти и местного самоуправления (которые могут и обязаны обеспечить контроль за выделением и расходованием финансовых средств).
Литература
1. Бердяев Н. Патриотизм и политика. URL. http://www.magister.msk.ru/library/philos/berdyaev/berdn044.htm (дата обращения: 02.01.2013).
2. Встреча с представителями общественности по вопросам патриотического воспитания молодёжи. URL. http://президент.рф/новости/16470 (дата обращения: 08.01.2013).
3. Газеты, школа и наркотики отбили весь патриотизм. URL. http://www.gazeta.ru/social/2010/06/16/3385688.shtml (дата обращения: 03.01.2013).
4. Исаев А. Российский патриотизм сегодня. URL. http://www.rau.su/observer/N7 2004/7 01.htm (дата обращения: 04.01.2013).
5. Кремль занялся патриотическим воспитанием. URL. http://www.stoletie.ru/ lenta/kreml zanalsa patrioticheskim vospitanijem 856.htm (дата обращения: 04.01.2013).
6. Немцов Б.Е. Настоящий патриот никогда вслух о патриотизме не говорит. URL. http://www.ng.ru/ng politics/2012-12-18/11 patriot.html (дата обращения: 06.01.2013).
7. Общество замеряет патриотизм чиновников. URL. http://er.ru/news/2012/10/5/ obshestvo-zameryaet-patriotizm-chinovnikov/ (дата обращения: 04.01.2013).
8. Патриотизм. URL. http://ru.wikipedia.org/wiki/%CF%E0%F2%F0%E8%EE%F2%E8% E7%EC (дата обращения: 05.01.2013).
9. Патриотизм чиновников проник в образование.URL. http://www.radiovesti.ru/ articles/2012-08-08/fm/61460 (дата обращения: 09.01.2013).
10. Патриотическая концепция и патриотическая политика России в XXI веке. URL. http://o patriotizme.narod.ru/reliz cocept.htm (дата обращения: 04.01.2013).
12. Прекрасная Е. Политика Кыргызстана. Как научить чиновников любить Родину? URL. http://rus.kg/news/policy/2644-kak-nauchit-chinovnikov-lyubit-rodinu.html (дата обращения: 08.01.2013).
13. Путин подписал «Закон о старцах». URL. http://www.apn.ru/news/article28087.htm (дата обращения: 03.01.2013).
14. Рамзанов Р. Патриотизм не для них? URL. http://www.dagpravda.ru/7com materials&task view&page material&id 26511 (дата обращения: 05.01.2013).
15. Самарина А. Патриотизм 0+. URL. http://www.ng.ru/politics/2012-12-05/3 patriotizm.html (дата обращения: 04.01.2013).
16. Тирская М. Дворцовый патриотизм. URL. http://www.kadis.ru/daily/7id 109450 (дата обращения: 24.12.2012).
17. Устинов А. Патриотизм каждый понимает по-своему. URL. http://respublika-kaz.info/news/society/6864/ (дата обращения: 05.01.2013).
18. Цветкова Р. В массовом сознании присутствует постоянный стресс. URL. http://www.ng.ru/ng politics/2012-07-03/9 boikov.html (дата обращения: 04.01.2013).
