CC BY
18
Мухамедьярова Л. В.
ПАТЕРНАЛИСТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТЫ КОРРУПЦИОНЫХ ЯВЛЕНИЙ
12. СОЦИАЛЬНАЯ ФИЛОСОФИЯ
12.1. ПАТЕРНАЛИСТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТЫ КОРРУПЦИОНЫХ ЯВЛЕНИЙ
Мухамедьярова Лэйсян Венировна, старший преподаватель кафедры профессиональной подготовки Место работы: Уфимский юридический институт МВД России
www.mzi-02@mail.ru
Аннотация
Цель: В статье обозначена проблема коррупции на современном этапе, рассмотрен феномен патернализма как фактор, определяющий различные виды коррупционных действий. Причиной написания статьи стал рост коррупции.
Метод или методология проведения работы: Диалектический метод к познанию социальных и общественных явлений позволил проанализировать коррупцию и патерналистские отношения как детерминанты ее проявления в современном социокультурном ландшафте, феноменологический метод способствовал установлению различий коррупционных проявлений в обществе, а также сравнительный анализ, посредством которого сравнивались противоположные формы бытия человека.
Результаты: высказанные в данной статье оценочные суждения и рекомендации направлены на раскрытие патерналистских отношений в обществе как детерминант коррупционных явлений.
Область применения результатов: заключается в том, что основные положения и выводы статьи могут быть использованы в научной, педагогической и практической деятельности при рассмотрении и анализе трансформаций различных социальных отношений, происходящих в современности, в том числе с точки зрения коррупционного образа действий.
Ключевые слова: коррупция, патернализм, детерминанты коррупционного поведения.
PATERNALISTIC ATTITUDES AS DETERMINANTS OF CORRUPTION PHENOMENA
Mukhamedyarova Leysyan V., senior lecturer in training
Place of employment: Ufa Law Institute of the Russian Interior Ministry
www.mzi-02@mail.ru
Abstract
Objective: In this article the problem of corruption is indicated at this stage, considered the phenomenon of paternalism as a factor in determining the different types of corruption. The reason for writing this article was the growth of corruption.
Method or methodology of work: The dialectical method to the knowledge of the social and social phenomena allowed to analyze corruption and paternalistic attitudes as determinants of its manifestations in the contemporary socio-cultural landscape, the phenomenological method was instrumental in establishing the differences of corruption in the society, as well as a comparative analysis, through which compared the opposing forms of being human.
Results: expressed in this article are the value judgments and recommendations are aimed at disclosure of paternalistic attitudes in society as a determinant of corruption phenomena.
Application of the results: is that the main provisions and conclusions of the article can be used in scientific, educational and practical activities in addressing and analyzing the various transformations of social relations that take place in modern times, including in terms of the corruption of action.
Keywords: corruption, paternalism, the determinants of corruption behavior.
В современных условиях коррупционные явления стали не только неотъемлемой частью государственно-властных структур, но и распространились в самых различных сферах общественной жизни. Коррупция из деяния трансформируется в системное явление, поражающее все институты общества. Наличие дискреционной власти расширяет возможности получения различного вида благ, следовательно, коррупционные составляющие возможны при наличии любых властных полномочий. Коррупция как действие направлено не только на обогащение, но на получение поддержки от лица, обладающего доступом к общественным бла-
гам и возможностями их перераспределения. Процессы формирования и развития коррупционных явлений опосредованы совокупностью самых различных факторов, в том числе и отношениями патернализма, характерные для доиндустриального этапа развития цивилизации. Феномен патернализма, проявляющийся в большей или меньшей степени у самых различных народов и уровнях общественного развития, во многом предстает существенным фактором, определяющим различные виды коррупционных действий.
В научной литературе феномен патернализма анализируется, прежде всего, политологами, социологами
и экономистами. Традиции патернализма исследуют и зарубежные исследователи. В последнее время ученые стали обращать внимание на взаимную обусловленность и зависимость феномена патернализма и коррупции, прежде всего ее экономических аспектов.
Патернализм как совокупность социальных отношений продолжает сохранять существенные позиции в совокупности общественных отношений не только в России, но и в зарубежных странах. Например, граждане США продолжают демонстрировать непоколебимую веру в силу государства и власти. В России мздоимство, посулы, лихоимство, кумовство, как специфические виды коррупционных деяний, усугубляются культурными и историческими особенностями развития.
В недавнем историческом прошлом России государственный патернализм предполагал, прежде всего, проявление преданности, исполнительности и свободу действия только по указанию сверху в «рамках дозволенного». В ментальной отечественной традиции преклонение перед властью проявилось в «державности». В соответствии с ней государство воспринимается как абсолют, а его глава - как отец родной стоит над законом и обладает неограниченной властью, позволяющий ему казнить или миловать своих подданных. Такое восприятие сильного государства, и представление верховной власти способной решить все проблемы индивида, включая повседневные, Н.А. Бердяев называл чертой нашего национального характера.
В современной действительности патерналистские отношения способствуют оформлению коррупции в виде непотизма и фаворитизма, которые характерны и для социальных устройств западноевропейских стран. В интересах национальных госкорпораций проводится откровенная протекционистская политика. Субсидии на производство сельскохозяйственных культур и продовольственной продукции достигают значительных размеров.
Традиционно под патернализмом понимаются отношения, свойственные патриархальной общине, характеризующиеся доминированием коллектива над индивидом, жесткой внутренней иерархией, немонетарными формами отношений. Основу патернализма составляет система строгой субординации, в которой нижестоящие лица надеются на проявление защиты и заботы вышестоящего лица.
Как форма социальных отношений патернализм присутствует во всей совокупности вертикальных и горизонтальных связей. Отношения «патрон-клиент» предстают естественной формой защитой индивида в традиционном обществе. Устойчивые патерналистские отношения культивируют неформальные отношения и усиливают зависимость от благосклонности ресурсо-обладателя. Личная преданность, подкрепленная подарками, определяла круговую поруку окружающих. Подношение подарков воспринималось признаком проявления хорошего тона. Подчиненный получал поддержку взамен на лояльность. С расширением аппарата управленцев использование служебного положения для личных поборов с населения приобрело общепринятую норму. Ориентированность партнеров коррупционных отношений на долговременность и стабильность взаимоотношений определялись не только статусом и рангом патрона, но и величиной достижения материального вознаграждения. На уровне общественного сознания вымогательство подношений за использование служебных полномочий стало средством решения проблемы.
Патернализму присущи следующие характерные черты:
1) зависимость подчиненного от патрона, опосредованная дифференцированным доступом к власти и ресурсам, в условиях недостаточности ресурсов жизнеобеспечения;
2) направленность на обоснование подчинения с подчеркиванием заботливой роли патрона;
3) восприятие в качестве патрона отдельного индивида, а подчиненными - всех зависимых;
4) систематизация и институционализация социальных отношений, предстающих в качестве объектов управления;
5) реализация не только на уровне деятельности индивида, но во всем спектре социальных взаимоотношений и государства в целом.
В реалиях отечественной действительности патернализм предстает важнейшим социальным институтом, свойственный советским и отчасти постсоветским реалиям общественной практики. В недавнем прошлом патерналистские традиции дополнялись системой государственного патернализма, наиболее полно реализованный в социальной сфере (образование, здравоохранение, обеспечение жильем, коммунальное обслуживание и т.д.). Бесплатная медицина, образование и иные льготы воспринимались как обязанность государства, что в значительной степени способствовали формированию у граждан социального иждивенчества населения. В советском обществе социальная защищенность обеспечивалась полной занятостью, гарантированной выплатой минимума заработной платы, обеспечением товарами и услуг, предоставляемых бесплатно или за символическую цену. Советский патернализм адекватно отвечал ценностным ожиданиям и установкам работников по выполнению предписанных функций. Он отражал состояние неразвитости самодеятельных начал и в целом представлял собой самодостаточную сущность социальных отношений, воспринимаемых большинством населения в качестве естественных. Патернализм, по большому счету, составлял основу во взаимоотношениях индивидов как на уровне общества в целом, так и в трудовых коллективах, в частности. В совокупности трудовой занятости для большинства работников отношения патернализма создавали возможность удовлетворения лимитированных потребностей в обмен на определенную трудовую активность.
Реформационные процессы начала 1990-х годов в России способствовали пересмотру значительной частью населения патерналистской установки. За прошедшие десятилетия доля самостоятельных людей, живущих по принципу «все зависит от меня и моих близких», существенно выросла. В то же время в массовом сознании продолжает сохраняться потребность в предоставляемых государством различных рода социальных благ и льгот как само собой разумеющихся ресурсах, гарантированных властью. Социальную базу патернализма образует объективная потребность социальной защиты низкостатусных слоев населения. Не случайно, только третья часть опрошенных россиян высказали убежденность в способности самостоятельно обеспечить себя и свою семью [1,с.86]. При сложившейся ситуации отказ от государственного патернализма практически невозможен, т. к. с неизбежностью произойдет снижение доверия к государству и властным институтам. Поэтому государственная социальная политика направлена на оказание помощи не-
Мухамедьярова Л. В.
ПАТЕРНАЛИСТСКИЕ ОТНОШЕНИЯ КАК ДЕТЕРМИНАНТЫ КОРРУПЦИОНЫХ ЯВЛЕНИЙ
имущим и малоимущим, инвалидам, престарелым, многодетным семьям и иным беспомощным и беззащитным представителям общества. Однако реализация государством многочисленных функций социального обслуживания обуславливает сохранение патерналистских традиций и усиление ресурсной зависимости от обладателя властными полномочиями. Следствием сохранения социального патернализма предстает рост численности «слуг народа» с их многочисленными функциями, что с неизбежностью способствует усилению бюрократической коррупции. Не случайно средний размер взяток чиновников исчисляется сотнями тыс. долларов.
Сохранение патернализма способствует росту авторитаризма и бюрократизации в системе управления, в которой превалируют формальная сторона ведения дел и пренебрежение ее сущностью. Особым свойством бюрократизма предстает извращенное отношение к делу, творческой его сути, самое губительное -извращение гуманистической основы человеческих отношений. С ростом образовательного уровня, расширением общего кругозора у работников происходит усиление стремления к самостоятельности в труде, к активному участию в принятии решений. Однако отстраненность от процесса управления и отсутствие возможности влияния на принимаемые решения существенно снижают стремление работника к раскрытию своего творческого потенциала и вынуждает его переносить свои интересы в другие сферы жизнедеятельности. В процессе бюрократизация управления усиливается отчуждение управленцев от исполнителей. Вследствие разбухания аппарата управления возникает «дефицит доступности», который с неизбежностью создает предпосылки для должностных злоупотреблений. Неразвитость гражданского общества и социальная пассивность, отчуждение населения от власти позволяет чиновнику получать «должностную ренту».
Концентрация властных полномочий и «ручное правление» трансформируют систему управления. В менеджменте подчеркивается соотношение эффективности организации управления от количества иерархических ступеней между высшими управляющими и низшими исполнителями. Бюрократическая модель управления противоположна оптимальной, прежде всего, мотивационной стороной деятельности. В мотивационной сфере, включающей все многообразие внутренних побуждений личности, особое место занимают моральные мотивы, так как именно они определяют общественную направленность и выбор линии нравственного поведения, его ценную значимость, меру осознания личностью своей ответственности, динамику взаимосвязи личных, коллективных и общественных интересов.
В бюрократической модели существенно снижается интерес к существу дела и доминирует мотив достижения успеха любыми средствами. Во многом отсутствие интереса обуславливает некомпетентность руководителя-бюрократа. Инициативное отношение может проявляться при бюрократическом стиле управления, но при этом проявляемая инициатива не будет иметь созидательного, творческого характера, не будет разворачиваться на фоне социально-нравственной ответственности за процесс, за результат и последствия управленческой деятельности. Индивидуалистическая ориентация или проявление группового эгоизма в бюрократической модели исключает из
структуры мотивации мотив социально-нравственной значимости управленческой деятельности. Бюрократическая модель ориентирована на ценности, упрощающие власть, должностное положение начальника. В качестве таковых предстают успех, слава, награда, должностное продвижение, приобретаемых сотрудником любыми средствами.
В оптимальной модели управления наряду с мотивом интерес доминирует к существу дела. Главным мерилом ценности управленческой деятельности выступает не только ее творческая продуктивность, но и влияние на человека, общество, окружающую природу. Применительно к органам внутренних дел нравственной ценностью личности сотрудника предстает профессионализм. Важной составляющей различий между оптимальной и бюрократической моделями управления составляет нравственное убеждение как мотива деятельности. Нравственное убеждение, являясь одним из основных компонентов мировоззрения, в то же время фокусирует потребности, интересы и стремления личности, отражает проявления рациональной, эмоциональной и волевой ее сфер.
Помимо рассмотрения патернализма как совокупности социальных отношений властвования и зависимости, глубоко укоренившихся в формах убеждений и ожиданий населения, данный феномен предстает в качестве управленческой линии и достаточно полно отражает поведенческую стратегию руководства. Достаточно жесткая иерархичность системы управления и подчеркнутая дистанцированность между уровнями иерархии предстают условиями проявления патерналистских отношений.
Патернализм как процесс и результат взаимодействия по «вертикали» следует рассматривать в двух аспектах. С одной стороны, это взаимоотношения руководителей и подчиненных, проявляющихся в методах контроля, принятия решений и их восприятия управляемыми. На уровне обладания властными полномочиями это проявление своеобразного патернализма «сверху». С другой стороны, практика управления состоит из отношений нижестоящих работников к вышестоящим лицам, характеризующихся подчинением и восприятием принятым решениям. В свою очередь, восприятие, осознание и ожидания подчиненными тех или иных действий руководства предстает патернализмом «снизу». Проявления патернализма «Сверху» и «снизу» взаимосвязаны между собой и обуславливают и воспроизводят друг друга.
Система персонифицированных и неформальных взаимоотношений работников и работодателей в процессе труда продолжает еще сохраняться. В трудовых отношениях произошло только поверхностное усвоение отдельных принципов рыночных отношений. Наиболее ярким свидетельством сохранения отношений патернализма предстает зависимость размера оплаты труда и получение различных поощрений от степени установления неформальных взаимоотношений с руководителем. В распределении материальных и финансовых благ определяющим критерием выступает лояльность подчиненного.
На уровне обыденной практики подобные взаимоотношения получили распространение в виде «бытовой коррупции», которая в массовом сознании не рассматривается как опасное явление, а воспринимается как способ разрешения проблемы. В современной России из года в год размеры бытовой взятки неуклонно крат-
но возрастают. В 2009 г. средняя сумма уже составила 27 тыс. руб. [5,с.52]. Распространение коррупции на бытовом уровне, в плоскости повседневной жизни существенно изменяет социальные нормативы, допуская возможность получения личной пользы из всякого действия или коммуникации в самых различных сферах жизнедеятельности. Так, опрос, проведенный в сфере здравоохранения 2008-2009 гг. показал, что около 10 % медицинских работников и 35 % пациентов, так или иначе сталкивались с коррупционными фактами. Большая часть опрошенных пациентов (44%) указали на высокую степень коррупции, 27% респондентов отметили среднюю степень ее проявления по сравнению с другими отраслями, 14% - низкий уровень и 15% затруднились ответить [6,с.56]. Не случайно в обществе коррупция все более воспринимается как обыденное явление. В стереотипе общественного сознания факт коррупции предстает как своеобразная этическая форма «восстановления социальной справедливости».
В перспективе с утверждением и развитием принципов рыночного хозяйствования, либеральных ценностей, расширением границ свободы труда патерналистские установки с неизбежностью будут снижаться. Оперирование исключительно командно-административными методами управления трудовыми коллективами, как свидетельствует практика, весьма малоэффективно. Сегодня происходит легитимация новых форм трудовой активности, значительно расширяются возможности выбора мест занятости и т. д. Неформальная сторона управления, нематериальные стимулы труда и личные связи будут вытесняться формальными, должностными и функциональными отношениями. Практика повседневного руководства постепенно освобождается от неформальных рычагов управления, все более опирается на монетарные принципы наказания и поощрения. С усилением экономической рациональности в управлении межличностные отношения принимают все более утилитарный и прагматичный характер. Постепенно размываются патриархальные основы контроля и управления, утверждаются отношения партнерства, предполагающие отношения сотрудничества на принципах свободы и взаимного уважения, сохранения дружеских отношений между коллегами. Партнерство в деловых отношениях способствует реализации профессионализма и саморазвития личности. Уже по своему содержанию партисипа-тивный стиль управления способствует организации социального партнерства в трудовом коллективе.
В перспективе рыночные отношения с неизбежностью будут нивелировать государственный патернализм, репродуцирующий коррупцию во властных отношениях. Действенность институтов и механизмов социального контроля, участие общественности в решении жизненно важных проблем, индивидуальная социальная активность позволят существенно ограничить произвол бюрократического аппарата и, соответственно, снизить остроту проявления коррупционных деяний. С утверждением партнерства между лицами наемного труда и руководством патерналистские мировосприятие и мироощущение, воспроизводящие патриархальные отношения, патерналистская ориентация работников утратят свое значение. В общественной практике «бытовая» или низовая формы коррупции, во многом опосредованные отношениями начальник - подчиненный, утратят свои мотивацион-ные составляющие.
Список литературы:
1. Аникин В.А. Особенность жизненных ценностей и устремлений россиян // Политические исследования. -2008. - № 2. С. 86-88.
2. Кагарлицкий Б. Патернализм и либерализм // Логос. -2014. - № 2.
3. Кибардина Л.Н. Особенности патерналистской модели российского социального государства // Омский научный вестник. - Омск : Изд-во ОмГтУ, 2010. - № 4.
4. Норкин К.Б. Системные проблемы борьбы с коррупцией в России. Незадача: варим яйца всмятку час, варим два, а они всё крутые. - М., 2010.
5. Нюнькова А.Ю. Коррупция как угроза национальной безопасности России // Следователь. - 2010. - № 8. - С. 52.
6. Романов П.М. Менеджмент как форма социальной практики: автореф. дис. ... к. социол.н. - Саратов, 2000.
7. Сулимин А. Властная традиция в социодинамике современного российского общества // Власть. - 2009. - № 12;
8. Темницкий А.Л. Ориентации рабочих на патерналистские и партнерские отношения с ством // Социологические исследования. - 2004. - № 6.
9. Червонных Е.В. Коррупция в Российской медицине: масштабы и пути противодействия ей // Следователь. -2010. - № 4. С. 55-56.
10. Colazingari S., Rose-Ackerman S. Corruption in a Paternalistic Democracy: Lessons from Italy for Latin America // Political Science Quarterly. - 1998. -Vol. 113. - № 3;
11. New Bill. Paternalism and Public Policy // Economics and Philosophy. - 1999. - № 15;
12. Leonard C. Thomas, Goldfarb S. Robert, Suranovic M. Steven. New on Paternalism and Public Policy // Economics and Philosophy. - 2000. - № 16.
РЕЦЕНЗИЯ
В статье Мухамедьяровой Л.В. рассматривается проблема коррупции в современную эпоху, связанная с феномен патернализма как фактором, определяющим различные виды коррупционных действий. Обращение к теме коррупции и ее исследование через призму феномена патернализма обусловлены актуальностью данных социальных проблем, сложившихся на протяжении длительного периода развития общества. Актуальность проблемы связана с тем, что в современном мире наблюдается рост коррупции. Согласно мнению автора, это явление обыденной жизнедеятельности людей, которое затрагивает каждого человека. Изучение феномена коррупции имеет важное значение не только в теоретическом, но и в практическом плане с целью выявления его причин и их искоренения. Исходя из данного определения проблемы автор раскрывает явление современной коррупции, анализирует причины ее возникновения и особенности.
В статье рассматриваются детерминанты коррупционных действии, в частности, патерналистистские отношения. На основании проведенного анализа делается вывод, что проявление коррупции в современном обществе связано в известной степени с феноменом «патернализма», «патерналистских отношений». В заключение предлагается решение проблемы коррупции путем упреждающих предупреждений и эффективных противодействий. Связанны они с аспектами: обновление духовных ценностей, действенность институтов и механизмов социального контроля, наличие необходимой правовой базы, эффективность деятельности государственных, правоохранительных органов и институтов гражданского общества.
Статья Мухамедьяровой Л.В. «Патерналистские отношения как детерминанты коррупционных явлений» в основном отвечает научным требованиям и может быть рекомендована к печати.
Декан факультета философии
и социологии БашГУ,
д-р философ. наук, профессор
Г.Г. Салихов
