CC BY
110
оспариваемых И.Г. Черновой положений, содержащихся в частях второй, третьей и четвертой статьи 5, пункте 6 части первой статьи 6, подпункте 1 пункта 2 части первой статьи 7, частях первой, второй, третьей и четвертой статьи 9, частях первой, второй, третьей и четвертой статьи 10, частях первой, третьей и четвертой статьи 12 Федерального закона от 12 августа “Об оперативно-розыскной деятельности”, поскольку непосредственно указанные положения, примененные в деле заявительницы, не нарушают ее конституционные права и свободы, и, следовательно, ее жалоба в этой части не является допустимой в соответствии с требованиями Федерального конституционного закона “О Конституционном Суде Российской Федерации”».
Таким образом, необходимость правовой регламентации оперативно-розыскных мероприятий была обусловлена комплексом причин, связанных с необходимостью совершенствования борьбы с преступностью и использования результатов мероприятий в уголовном судопроизводстве; обеспечения прав человека и четкого определения, что и при каких условиях в рамках оперативно-розыскной деятельности разрешено; разграничения государственной оперативно-розыскной и частной детективной и охранной деятельности. Принятие в 1992 г. первого в России закона об оперативнорозыскной деятельности послужило основой для формирования оперативно-розыскного законодательства.
1 Законы Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» были приняты в 1992 году практически одновременно.
2 В настоящее время указанное уголовно-процессуальное действие регламентируется ст. 186 УПК России и именуется «контроль и запись переговоров».
3 См.: Хаустов В.Н., Шумилов А.Ю. Становление оперативно-розыскной деятельности во второй переходный период
(август 1991 г. - март 1992 г.) и в постсоветский период // Оперативно-розыскная деятельность / Под ред. К.К. Горяинова, В.С.
Овчинского, А.Ю. Шумилова. М., 2001. С. 32-33.
4 См.: Ривман Д.В. Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности». СПб., 2003. С. 5.
5 См.: Хаустов В.Н., Шумилов А.Ю. Указ. соч. С. 33.
6 См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С. 195-197.
Э.В. Суслин*
Паспортный контроль в первой четверти XVIII века
В ходе создания регулярной полиции усовершенствовалась правовая основа и практика контроля за населением. Если в 1715 г. от хозяев требовалось лишь немедленно докладывать в полицию о всяком приезжающем на жительство и нанятом «из гулящих» на работу, то в 1719 г. была введена паспортная система. Указы Петра I устанавливали обязательность «проезжих писем» и «пашпартов» для всех отъезжающих в другие губернии или заграницу. Губернаторам и воеводам запрещалось пропускать проезжих через свои территории без этих документов.
К нарушителям паспортного режима применялись суровые меры: хозяев, не донесших в полицию о своих постояльцах или принятых на работу, ссылали на галеру «с отобранием всего имущества», «лишали свобод», наказывали на площадях кнутом и т.д.
Указом от 30 октября 1719 г. Петр I назначил всем беглым последний срок до июля 1720 г. Кто явится до этого срока, согласно указу будет прощен, а кто нет - будет пойман и «казнен смертью на месте»1.
В этом же указе объявлялось о создании партий (отрядов) для поимки беглых. Те, кто будут пойманы на пути этими отрядами без паспорта, проезжего или прохожего письма, будут признаны «недобрыми» или «прямыми ворами».
Указ этот повелевалось читать народу в церквах и на торгах. Этот указ Петра I послужил основанием для всего российского законодательства о паспортах и вошел в статьи Свода Законов.
Дальнейшее развитие паспортная система получила в 1724 г. Для предотвращения возможности уклоняться от платежа подушной подати и контроля за передвижением крестьян были введены «покормежные» и «пропускные» письма для лиц, уходивших на работу в пределах своего уезда и выезжавших за пределы уезда. Первые выдавались крестьянам помещиками и приказчиками, а
* Заместитель начальника Санкт-Петербургского университета МВД России по тылу, доктор исторических наук, профессор, генерал-майор милиции.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
История права и государства
вторые - земским комиссаром. В этих письмах содержались приметы предъявителя: рост, возраст, цвет волос, наличие бороды, особые приметы.
Просрочившие сроки действия или не имевшие паспортов признавались преступниками (прямыми ворами) и подвергались наказанию. Главную роль в осуществлении надзора за передвижением населения играли местные административные органы и полиция.
Таким образом, Петр Великий наличие проезжих грамот ввел в общее правило и указал на необходимость его строгого исполнения, указывая особенно на запрет свободного передвижения из губернии в губернию без особенного вида, выданного лицу его непосредственным начальством. Именно тогда (в начале XVIII в.) полицейские правила соединились с правилами фискальными. В 1724 г. Петр I издал Указ об обязанностях сельских поселян вблизи сел, которых стоят войска, иметь индивидуальное свидетельство, удостоверяющее его личность и место жительства2 .
Целью было предупреждение возможности дезертирства из войск, что и было одной из причин развития паспортной системы того времени. Случаи бегства из войск в то время были очень часты, и сбежавший из войска, как правило, просто переходил в другое село, жители, которого с радостью принимали его в свою среду, потому что, во-первых, чувствовался недостаток мужчин на селе (многие были отданы на военную службу), во вторых, такой работник недорого брал за свою работу по сравнению с другими, не беглыми и, следовательно, не имевшими причин скрываться.
Законодательство Петра I, чтобы иметь возможность отыскивать беглых, установило обязательность паспортов, а всех лиц без паспортов или имевших фальшивые паспорта считало беглыми. Их задерживали и отсылали в войска3 .
Осуществляя надзор за населением, ведя борьбу с беспаспортными, полиция должна была всех «гулящих» и «склоняющихся» задерживать, устанавливать их личность. Крепостных крестьян отправляли их владельцам4 .
В 1724 г. был издан ряд новых законоположений о паспортах, изложенных в особом указе под названием «Плакат»5 .
Этот Указ касался различных предметов: наряду с постановлениями о паспортах он содержал положения «о сборе подушных денег; о повинностях земских обывателей в пользу квартирующих войск и о наблюдении полковым начальством благочиния и порядка в селениях, войсками занимаемых»6.
Уже из этого перечня видно, что меры о паспортах стояли в тесной связи с новыми финансовыми мерами государства и его полицейскими потребностями. Правительству необходимо было установить контроль над плательщиками. По этой причине было решено, чтобы тяглые люди не отлучались из мест своего жительства без разрешения начальства и без определенных видов на жительство.
Плакат различал два вида паспортов: во-первых, покормеженые письма, во-вторых, пропускные. Покормежные письма выдавались крестьянам, отправлявшимся на работы в своем уезде. Если же крестьянин желал отправиться в другой уезд, то должен был получить от своего начальства пропускное письмо, с которым он являлся к земскому комиссару и получал от него новое письмо.
Срок таких «отпусков» не мог превышать трех лет. На паспорте писались приметы только его обладателя, и лишь с течением времени в один паспорт было разрешено вписывать жену при муже и малолетних детей. Первоначально паспортная система касалась главным образом податных классов населения, но впоследствии ей были подчинены, хотя и не в одинаковой степени, вообще все подданные7.
Как уже говорилось, с целью увеличения государственных доходов Петр I ввел вместо подворной системы взыскивания податей подушную систему. Плакатом от 26 июня 1724 г. он повелел все армейские и гарнизонные полки расположить в разных местах, соразмерно числу душ мужского пола, там живущих, и содержать эти полки собираемыми с тех душ деньгами.
По вновь введенной системе податей передвижения обложенных податью лиц не могло быть допущено иначе как с разрешения тех властей, которым было поручено взимание подушного сбора. На эти же власти возлагалась обязанность смотреть за тем, чтобы подлежащие подати лица из округа не уходили и чтобы в округе не было беглых.
В соответствии с Плакатом 1724 г. крестьянин, желающий отлучиться для прокормления себя работой в своем уезде, должен был иметь письменный отпуск за подписью помещика. С таким «видом» крестьянин не имел права отлучаться в другой уезд или далее 30 верст от своего двора. Кто принимал крестьянина с таким видом на расстоянии далее 30 верст от его двора, тот подвергался наказанию - как за укрывательство беглого.
В выдаваемых отпускных письмах помещик обязан был указывать приметы отпускаемого, а также, когда отпущенный крестьянин должен был возвратиться, причем этот срок, как указывалось
ранее, не должен был превышать трех лет. Запрещалось держать крестьянина на работах сверх указанного в отпускном письме срока.
Предписывалось отпускное письмо выдавать только на отпускаемое лицо, без членов семьи (жены или детей), а если кто-либо предъявлял письмо, где помимо его самого отпускались члены семьи, что могло быть выявлено при проверке документов на заставах и на ночлегах, такое письмо считалось несостоятельным (недействительным), а предъявившее такое письмо лицо надлежало «ловить и отсылать в прежние места к помещикам с провожатыми»8 .
Паспорт имел еще важное значение в связи с тем, что за его выдачу взималась плата, и это стало одним из источников государственного дохода.
Чрезмерная жесткость правил Плаката 1724 г., заставлявшая крестьян даже для самой недалекой отлучки просить письменное разрешение у помещика и затем пропускное письмо от комиссара, не могла не вызвать как неисполнения этих правил, так и различных злоупотреблений. Для прекращения злоупотреблений (подделки писем) Сенат Указом от 1 февраля 1726 г. приказал: для проезда крестьян в другие уезды выдавать паспорта, отпечатанные в Сенатской типографии9 .
Эта мера затрудняла возможности отступления от правил Плаката 1724 г., но, в свою очередь, вызвала отток рабочей силы из промышленности. Например, на Волге вследствие недостатка рабочих было нарушено судоходство, даже задержалась отправка судов с солью, бывшей в то время предметом государственных продаж.
Эти и ряд других обстоятельств послужили основанием для издания Указа от 21 июля 1726 г.10, в соответствии с которым всем желающим разрешалось идти работать как на соленые, так и на прочие суда, но только с разрешения помещика. С такими паспортами их владельцам разрешалось только судовая работа и не более.
В период с 11 января 1728 г. по 22 января 1731 г. выдача печатных паспортов была ограничена: в Сенатской типографии бланки паспортов печатались в недостаточном количестве и не всегда во время высылались на места.
На ряд важных казенных и частных промыслов ввиду недостатка рабочих было разрешено принимать крестьян с письменными видами от помещиков. На некоторых важнейших государственных объектах разрешалось принимать рабочих даже без паспортов - достаточно было лишь вносить данные этих людей в особую тетрадь.
В свою очередь, и сами крестьяне продолжали уклоняться от правил Плаката 1724 г., уходили из своих деревень без всяких позволений и не возвращались домой11 .
В результате, согласно источникам того времени, «совершенно опустели и разорились те, кто остался на своих местах, от платежа за беглых сборы стали катастрофически падать, великая сумма повсеместно в недоимке осталась, между тем от беглых много воровства и разбоя творится»12.
Для прекращения этих беспорядков уже императрица Елизавета Петровна повелела произвести новую перепись во всем государстве и всех беглых возвратить к их помещикам, а все указы, изданные в отмену Плаката 1724 г., уничтожить. Крестьянам, отпущенным для прокормления в другие уезды, необходимо было выдавать только печатные пропускные письма13.
В XVIII в. российская полиция развивалась на тех основополагающих принципах и в рамках тех направлений, которые были заложены в ходе реформ Петра I. При ближайших преемниках Петра I состояние паспортного контроля практически не менялось. Только в первой половине XIX в. постепенно начало происходить принципиальное совершенствование и дальнейшее развитие паспортной системы в Российской империи.
1 См.: Указ Военной Коллегии от 30-го октября 1719 г. «О поимке беглых драгун, солдат, матросов и рекрут» // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. T.V.
2 См.: О взимании за беглых рекрут и солдат штрафа с тех, у кого жили они заведомо // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. T.VII.
3 См.: Белявский H.H. Полицейское право. Юрьев, 1904. С. 57.
4 См.: Рубцов С.Н. История Российской полиции. Иркутск, 1998. С. 208.
5 См.: Плакат // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. T.VII.
6 Гессен В.М. Административное право. СПб., 1905. С. 32.
7 См.: Андриевский И.Е. Полицейское право. T. 1. СПб., 1874. С. 248.
8 О выдавании крестьянам для отлучек печатных пропускных видов... // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830. T.VII.
9 См.: Елистратов А.И. Административное право. М., 1911. С. 147.
10 См.: О свободном пропуске крестьян по паспортам // Полное собрание законов Российской Империи. СПб., 1830.
T.VII.
11 См.: Крепостное право в России. М., 1911. С. 39.
12 Цит. по: Желудкова ТИ. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного общественного порядка. М., 1977. С. 14.
13 См.: Ивановский В.В. Русское государственное право. Вып. 7: Государственная служба. Казань, 1885. С. 57.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 3 (27) 2005
