19III Международная научно-практическая конференция
УДК 341
Швец Елизавета Сергеевна Shvets Elizaveta Sergeevna
Магистрант Undergraduate
Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова
Northern (Arctic) Federal University. M.V. Lomonosov
ПАРТНЁРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НОРВЕГИИ В ВОПРОСЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ КОРЕННЫХ НАРОДОВ И КУЛЬТУРЫ
PARTNERSHIP OF THE RUSSIAN FEDERATION AND NORWAY IN THE PROTECTION OF THE RIGHTS OF INDIGENOUS PEOPLES
AND CULTURE
Аннотация. Россию и Норвегию на протяжении многовековых взаимоотношений связывает немало общих направлений, в том числе и вопрос сохранения культуры и защиты прав коренных малочисленных народов. Страны заинтересованы во взаимной работе для достижения эффективности в указанной правовой области.
Adstract: Russia and Norway over the course of centuries-old relations are linked by many common areas, including the issue of preserving culture and protecting the rights of indigenous peoples. The countries are interested in mutual work to achieve efficiency in the specified legal area.
Ключевые слова. Россия и Норвегия в Арктике, коренные народы на арктической территории, защита прав коренных народов.
Key words: Russia and Norway in the Arctic, indigenous peoples in the Arctic, protection of peoples' rights.
На арктической территории России и Норвегии проживает немалое количество одного вида коренных народов - саамы. На территории нашей страны большая часть представителей саамов зафиксированы на территории мурманской области и Ненецкого автономного округа. В Норвегии проживает до 60 тысяч саамов, что значительно превышает российскую численность этого народа [1, с. 234]. В статье будут рассмотрены именно правовые основы
III Международная научно-практическая конференция взаимодействия двух арктических государств в вопросе охраны, защиты прав
коренных малочисленных народов и культуры.
Российско - норвежское партнёрство по указанному направлению осуществляется, в том числе, и в рамках деятельности межправительственного форума - Арктического совета. Существует шесть постоянных участников -организаций Арктического совета, представляющих Коренные народы Арктики в Совете, среди которых есть такая организация, как «Союз Саамов». Членами общественной саамской организации, «Союз Саамов», являются организации -участника Финляндии, Норвегии, России и Швеции. Союз Саамов задаёт правовые и организационные возможности сотрудничества указанных арктических государств для возможности защиты экономических, культурных, социальных прав, консолидации саамского народа, а также для укрепления признания саамского народа. Данная организация ставит задачу заключения соглашений, международных договоров между государствами - членами [2].
На XV Саамской конференции (1992 год) был официально утверждён национальный день саамов - 6 февраля, этот праздник отмечается каждый год и связан с защитой их прав и интересов. В России 12 декабря 2010 года на втором съезде саамов Мурманской области был утвержден представительный орган этих народов - Саамский парламент, но он не обладает законодательной инициативой, которая наоборот есть у аналогичных саамских парламентов арктических европейских стран [3].
В Российской Федерации законодательное закрепление охраны, гарантий и защиты прав коренных малочисленных народов регламентировано в специальном акте - в Федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30.04.1999 № 82-ФЗ (далее ФЗ № 82). Необходимо отметить, что, исходя из положений названного закона, для защиты исконного образа жизни, среды обитания и других интересов объединениям коренных народов предоставлено право взаимодействовать с организациями других стран и международными организациями (п.4 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 82) [4].
III Международная научно-практическая конференция
Кроме того, при осуществлении правовой регламентации
рассматриваемого вопроса Россия и Норвегия руководствуются международным актом: Декларацией ООН о правах коренных народов (13 сентября 2007 года). Декларация ООН о правах коренных народов устанавливает как индивидуальные, так и коллективные права коренных народов, а также права на культуру, самобытность, язык, работу, здоровье и образование. В декларации подчеркивается, что «.. .коренные народы имеют право сохранять и укреплять свои собственные институты, культуру и традиции и что они имеют право развиваться так, как они хотят и считают необходимым» [5].
Декларация также запрещает дискриминацию в отношении коренных народов и подчеркивает, что коренные народы должны участвовать во всех касающихся их вопросах. Они имеют право отличаться друг от друга и следовать своим собственным целям для достижения экономического и социального развития.
Для коренных народов декларация важна, потому что она усиливает их способность принимать решения относительно своих земель и ресурсов, даже если они находятся в пределах границ государства. Он также обеспечивает усиленную защиту самобытных культур коренных народов, которые часто подвергаются серьезному давлению со стороны крупных общин, которые обычно окружают коренные народы.
В дополнение к Декларации коренных народов права коренных народов гарантируются Конвенцией МОТ о правах коренных народов и народов, ведущих племенной образ жизни (1989 г.).
18 июня 2019 года в Будё состоялось 6-е заседание рабочей группы по региональному и приграничному сотрудничеству при Российско-норвежской правительственной комиссии по экономическому, промышленному, научному и технологическому сотрудничеству с участием заместителя министра экономического развития России И. Торосов и статс-секретарь по делам норвежского предпринимательства и Министерства рыболовства Д.Бьярманн-Симонсен. Стороны сотрудничают на основе Плана укрепления регионального и
III Международная научно-практическая конференция приграничного сотрудничества между Россией и Норвегией на период 2018-2022
годов, который был принят рабочей группой.
Вопросы, связанные с охраной окружающей среды, ядерной безопасностью и радиационной защитой, спасательными операциями, культурой, образованием, здравоохранением и социальной сферой, традиционно играли важную роль в сотрудничестве между Мурманской областью и норвежскими регионами.
10 июня и 14 октября 2020 года прошли видеоконференции «Баренцев регион против коронавируса» под председательством губернатора Мурманской области Андрея Чибиса и с участием руководителей северных норвежских регионов [6].
В ноябре 2015 года было подписано соглашение о сотрудничестве на 20152020 годы между правительством Мурманской области и уездной администрацией Финнмарка. Двустороннее соглашение 2014 года и декларация приоритетных направлений сотрудничества на 2017-2019 годы составляют основу сотрудничества между правительством Мурманской области и Тромского уезда.
Норвежские уездные муниципалитеты Тромс и Финнмарк, а также Нурланд сотрудничают с Архангельской областью на основе рамочных соглашений. Отношения между Архангельской областью и северными норвежскими округами наиболее развиваются в сфере образования, социальной сферы, культуры, здравоохранения и туризма.
Таким образом, как мы видим, Россией и Норвегией проводится постоянная совместная деятельность, направленная на правовую регламентацию гарантирования прав коренных народов. Норвежско - российское партнёрство в данной сфере при взаимодействии основывается как на национально (внутреннее) законодательство, так и на международные акты: международные соглашения и конвенции, неправительственные правовые механизмы (через организации), также двусторонние акты. Актуальность и потребность во взаимной работе указанных стран несмотря на всё описанное не пропадет, а
III Международная научно-практическая конференция наоборот способствует укреплению взаимоотношений между российской и норвежской стороной.
Библиографический список:
1. Саамы в Финляндии. — Кемиярви: А/О «Ларин Пайнотуоте». Публикация Саамского народного собрания. - 1999.
2. Официальный сайт Арктического Совета // URL: https://arctic-council.org/ru/about/ (дата обращения: 15.02.2021).
3. Лукин Ю. Ф. Перфоманс этнокультурного ландшафта Арктики в глобальном и региональном измерениях // Арктика и Север. 2011. № 1. - URL: http://narfu.ru/aan/ article_index_years.php?ELEMENT_ID=9878 (дата обращения: 16.02.2021).
4. Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». - 30.04.1999. - № 82-ФЗ // СПС: КонсультантПлюс (дата обращения: 16.02.2021).
5. FNs erktering om urfolks rettigheter // 07.08.2020. - URL: https://www.fn.no/om-fn/avtaler/urfolk/fns-erklaering-om-urfolks-rettigheter (дата обращения: 16.02.2021).
6. Официальный сайт Посольства Российской Федерации в Норвегии // Interregionalt- og grenseoverskridende samarbeid - URL: https://norway.mid.ru/no/countries/mezhregionalnoe_i_prigranichnoe_sotrudnichestv o/ (дата обращения: 16.02.2021).
© Е.С. Швец, 2021
