CC BY
86
УДК 329.015.1
«ПАРТИЯ ВЛАСТИ» В ПЕРЕЛОМНЫЙ ПЕРИОД: ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЦИКЛ 1999-2004 гг.
© Иван Иванович Назаров
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, аспирант кафедры международных отношений и политологии, e-mail: [email protected]
Статья представляет собой исследование особенностей партийного строительства в Российской Федерации, в частности существования и трансформации феномена «партии власти». Особое внимание уделено структурному и качественному анализу «партий власти» в переломный для их существования период - избирательный цикл 1999-2004 гг. В качестве примера рассмотрены особенности возникновения политических организаций: «Отечество - вся Россия», «Единство» и «Единая Россия».
Ключевые слова: партия; партийная система; «партия власти»; выборы.
Любая политическая партия, какую бы идеологию она ни исповедовала и какое бы место в политической системе страны ни занимала, тысячами нитей связана с политической средой, в которой она функционирует: с институтами власти, юридически устанавливающими для нее правила игры и границы возможного, с отношением к партиям как институту со стороны общества и элит, с политическим режимом, существующим в данной стране, который распределяет роли разных институтов в политической системе и определяет особенности взаимодействия между ними.
Исходя из этого, необходимо обратить внимание на структуру «партии власти». Ее стратегию, как правило, определяет сильный лидер, пользующийся огромным авторитетом (применительно к России - глава государства). Вокруг него формируется команда, консолидирующая в себе наиболее лояльных и лично преданных лидеру функционеров.
Структура партии власти дополняется медиаструктурами и бизнес-структурами, несущими на себе основную информационную и финансовую поддержку партии. И, наконец, видимой вершиной «партии власти» является партия в узком смысле слова - политическая парламентская партия, обладающая большинством и обеспечивающая отстаивание интересов власти в публичной политике. Основная бинарная связка - лидер и партия. Партия работает на лидера, проводя его политику в парламенте и обеспечивая ретрансляцию власти. Лидер работает на партию, передавая ей «часть» своего рейтинга публичными выступлениями на партийных мероприятиях, отождествляя свой поли-
тический курс с курсом партии, предоставляя возможность использовать «административный ресурс» [1].
Таким образом, «партия власти» имеет бинарную структуру управления. Эффективность такого симбиоза в условиях российских политических реалий доказывают результаты выборов, рейтинг лидера и количество членов партии.
Думские выборы 1999 г. стали переломными в плане смены политического режима в стране, что в дальнейшем открыло дорогу и постепенной эволюции всей политической системы. К тому моменту было очевидно, что партия «Наш дом Россия», чей лидер находился уже вне властных структур, не сможет исполнять почетную роль «партии власти» в ходе думской избирательной кампании [1, с. 34].
Таким образом, в думских выборах 1999 г. часть властной элиты, поддерживающая президента Ельцина, решала лишь одну, но жизненно важную для себя задачу - сохранения власти. Поэтому в условиях начавшейся второй чеченской войны она сделала ставку на популярную в то время тему восстановления и укрепления российского государства. Провести предвыборную кампанию под таким лозунгом было предложено избирательному блоку «Единство».
Блок был создан в конце сентября - начале октября при деятельном участии президентской администрации в противовес блоку «Отечество - вся Россия». Начало существованию блока положило обнародование 20 сентября обращения 39 губернаторов, призвавших своих коллег - руководителей регионов России «использовать свою силу,
опыт и авторитет, чтобы привести в Думу честных и ответственных людей».
Большинство населения к моменту создания блока «Единство» было крайне недовольно сложившейся в стране социальной, экономической, и политической ситуацией. Жажда перемен и ожидание смены власти, утратившей последние кредиты доверия, стали особенно актуальными. «Единство» представляло собой исключительно «имиджевый» блок, избирательный список которого возглавляли три знаковые «сильные личности» - глава министерства по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу, известный в советские времена борец с организованной преступностью генерал милиции Александр Гуров и трехкратный олимпийский чемпион по классической борьбе Александр Карелин. Столь актуальный, к месту и времени выбранный состав определил популярность блока [2].
Объединение получило 23,32 % голосов по партийным спискам, лишь немногим уступив первое место КПРФ. Существенное изменение баланса сил во вновь избранной Думе, перелом в общественных настроениях в решающей степени обусловили последующие события - досрочную добровольную отставку Ельцина с поста президента и назначение премьера Владимира Путина исполняющим обязанности главы государства [3]. Владимир Путин еще будучи премьером высказался в поддержку «Единства» во время думской избирательной кампании, аккумулировал свой высокий рейтинг с рейтингом блока, что во многом помогло ему добиться победы уже в первом туре следующих президентских выборов в марте 2000 г.
«Единство», по сути своей, стало примером удачного политического РЯ, когда населению предоставляют именно то, что более всего оно желает видеть. Правильно угадав политическую конъюнктуру и изменение общественного мнения, блок «Единство» оказался крайне эффективной предвыборной машиной Владимира Путина. «Партией власти» его можно назвать условно - создателем являлась политическая элита, находящаяся у власти, финансовые и медиаресурсы имелись в наличии, но «Единство» не смогло представлять и защищать власть, что ее создала. Так как сменилась сама власть [4].
Но на этот момент активно развивался и еще один блок, созданный в середине 1999 г. объединением движений Отечество, Вся Россия и части Аграрной партии - «Отечество -вся Россия». В состав инициативной группы вошли представители депутатской группы Регионы России. Избирательный блок ориентировался на Ю.М. Лужкова и Е.М. Примакова. На выборах 1999 блок «ОВР» набрал около 13 % голосов и прошел в Государственную Думу [5].
Создатели этого блока в основном рассчитывали на поддержку региональных элит, в первую очередь наиболее развитых и экономически успешных субъектов Федерации -Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана, Башкирии - и стремились к победе за счет противопоставления своего блока президенту Ельцину и его ближайшему окружению, олицетворявшему тогдашнюю правящую группу в федеральном центре.
«Отечество» создавалось долго и довольно трудно, привлекая на свою сторону все новые и новые силы и в то же время отказываясь от невыгодных союзников. По структуре ОВР - классическое общественнополитическое движение. Оно создавалось не на идеологической основе, а на базе лидеров, пытавшихся прояснить идейную сущность блока уже в ходе своей деятельности (показательна попытка заключить союз одновременно и с КПРФ, и с «Яблоком»). Важно отметить, что противостояние ОВР и «Единства» проецирует на поле политической борьбы противостояние «центр - регионы». Ставка на регионы не оправдалась, т. к. в стране в тот момент происходил подъем государственно-патриотических настроений. Выборы показали, что не может рассчитывать на успех такой проект строительства «партии власти», который не охватывает федеральные властные институты, не опирается на поддержку контролирующих их групп.
Противостояние «ОВР» и «Единства» закончилось безоговорочной победой последнего. А претенциозная попытка консолидировать региональных лидеров потерпела неудачу в момент обнародования 20 сентября обращения 39 губернаторов, призывающих поддержать «Единство» [6].
Таким образом, можно сказать, что созданные властью три наиболее стабильных проекта «партии власти» - «Наш дом - Рос-
сия», «Отечество - вся Россия» и «Единство» способствовали выработке оптимальной технологии создания «партии власти». Причины неудач, не позволившие стать полноценной партией власти, получить парламентское большинство, у каждого проекта свои. Стоит отметить, что бесценный опыт партийного строительства, накопленный в процессе реализации, был в полной мере проанализирован и использован при создании «Единой России».
По сути своей «Единая Россия» - объединение удачно выступившего на выборах блока «Единство», представляющего централь -ную федеральную власть, и «Отечество - вся Россия», олицетворяющее собой объединение региональных лидеров. Неминуемое слияние предопределил успех Владимира Путина на президентских выборах, и ведущим в этом «тандеме», несомненно, был блок «Единство».
Начало процессу создания Всероссийской политической партии «Единая Россия» было положено совместным политическим заявлением лидеров ОПОО Партия «Единство» и ОПОО «Отечество» - С.К. Шойгу и Ю.М. Лужкова - 12 апреля 2001 г. Для практической реализации интеграционного процесса, согласования позиций по содержательным и организационным вопросам был образован Координационный совет. Главным итогом деятельности Координационного совета и его комиссий стала выработка предложений по модели дальнейшего взаимодействия «Отечества» и «Единства» [7]. Учитывая ошибки предыдущих создателей «партий власти», Координационный совет провел серьезную работу по выделению инициативной группы, занимающейся консолидацией всех ресурсов, имеющихся в наличии у «Единства» и «ОВР». В течение 3-х месяцев были проведены необходимые юридические и организационные мероприятия.
12 июля 2001 г. состоялся Учредительный съезд Общероссийского союза «Единство» и «Отечество». Союз возглавили два сопредседателя: Сергей Шойгу и Юрий Лужков. В соответствии с начавшимся процессом консолидации центристских политических сил в Государственной Думе был образован Консультативный совет четырех депутатских объединений: фракций «Отечество - вся Россия» и «Единство», а также депутатских
групп - «Регионы России» и «Народный депутат» [8].
27 октября 2001 г. состоялся второй съезд Союза общественных объединений «Единство» и «Отечество», на котором было принято решение о преобразовании Союза в Общероссийскую общественную организацию «Союз ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО». На съезде к Союзу присоединилось движение «Вся Россия». Делегаты приняли Обращение к членам организаций «Единство», «Отечество» и «Вся Россия» с призывом начать работу по преобразованию Союза в политическую партию, формированию во всех регионах России партийных организаций, обсуждению проектов Устава и Программы партии, привлечению в ее ряды самых активных и деятельных сограждан.
1 декабря 2001 г. состоялся третий съезд Союза. На нем делегаты единогласно приняли историческое решение о преобразовании Общероссийской общественной организации «Союз ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» во Всероссийскую партию «ЕДИНСТВО и ОТЕЧЕСТВО» - «Единая Россия». Сопредседателями Высшего совета партии были избраны Сергей Шойгу, Юрий Лужков и Минти-мер Шаймиев. На Учредительном съезде партии выступил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин [9].
Создание из Общероссийской общественной организации полноценной партии, консолидация всех финансовых и медийных ресурсов, определение лидеров - эта огромная работа была сделана за кратчайшие сроки, всего 7 месяцев 2001 года. Позиционирование «Единой России» как «партии власти», проводящей курс популярного президента, привлекло в организацию большую часть представителей региональных и центральных политических элит [10].
Сегмент политической элиты, опиравшейся на президента Бориса Ельцина, терял свои позиции, и «Единая Россия» проводила курс на смену элит, находящихся у центральной власти. Несомненно, «Единая Россия» в первую очередь связана с именем Владимира Путина. Это ее наиболее серьезный имиджевый ресурс. Ожидания от новой власти, усталость от власти прежней - все это аккумулировала на политическом поле «Единая Россия». В своем выступлении президент хоть и предостерег от использования
термина «партия власти», но сказал о том, что почти все влиятельные политические силы страны практически, на деле поддерживают те объединительные процессы, которые уже идут в российском обществе. В высшем совете партии оказалось очень много известных стране людей, завоевавших авторитет в обществе, пользующихся уважением и занимающих довольно высокое положение в государственной и общественной иерархии.
«Единая Россия» закончила первый, «объединительный», этап в статусе сильнейшего игрока на политическом поле.
1. Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. М., 1999.
2. Лихтенштейн А.В. Стратегии партийного строительства российских элит: «партии власти» и Закон о политических партиях. ЦРЬ: http://www.strategy-spb.ru/Koi-8/Proekt/tezisi/lihtenshtein.htm. Загл. с экрана.
3. Лихтенштейн А.В. «Партия власти»: электоральные стратегии российских элит // Второй электоральный цикл в России (1999-2000).
М., 2002.
4. Степанов В.Е. «Партии власти» в России: источник регресса или оплот стабильности политической системы? // Вопросы методологии и истории в работах молодых ученых: Сборник научных статей / под ред. В.Н. Худякова. Омск, 2007. Вып. 10. С. 79-84.
5. Рябов А. От партии власти к правящей партии. иИЬ: http://www.polit.ru/research/2006/02/ 10ЛуаЬоу.Ыт1. Загл. с экрана.
6. Маркедонов С. Партия власти как политический феномен. иИЬ: http://www.polit.ru/ana-lytics/2006/02/16/party_of_power.html. Загл. с экрана.
7. Голосов Г.В., Лихтенштейн А.В. «Партия власти» и российский институциональный дизайн: теоретический анализ // Полис. 2001. № 1.
8. Хенкин С. «Партия власти»: российский вариант. иИЬ: http://www.carnegie.ru/ru/print/ 55585-print.htm. Загл. с экрана.
9. Кралечкин Д.Ю. Основы теории политических партий. М., 2007.
10. Заславский С.Е. Политические партии России -проблемы правовой институционализации. М., 2003.
Поступила в редакцию 18.03.2010 г.
UDC 329.015.1
“RULING PARTY” DURING THE CRITICAL PERIOD: ELECTORAL PERIOD OF 1999-2004 Ivan Ivanovich Nazarov, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Postgraduate Student of the International Relations and Politology Department, e-mail: [email protected]
The article presents the research of party forming features in the Russian Federation, in particular, existence and transformations of a “party in power” phenomenon. The special attention is paid to the structural and qualitative analysis of “parties in power” during the critical period for their existence - electoral period of 1999-2004. As an example considered the features of occurrence of the political organizations: “Fatherland - the whole Russia”, “Unity” and “United Russia”.
Key words: party; party system; “ruling party”; elections.
