CC BY
11
УДК 343.9 ББК 67.51
А.В. Савченков
пандемия covid-19: криминологические
и уголовно-правовые аспекты
Аннотация: В период пандемии COVID-19 необходимо чётко и оперативно совершенствовать уголовное и административное законодательство. В случае последующих волн коронавируса должны быть сформулированы конкретные нормы, которые позволят соблюсти баланс интересов отдельного гражданина и общества, а также исключат возможности для произвола полиции и Росгвардии.
Ключевые слова: права человека; коронавирус; система здравоохранения; амнистия; дистанционное обучение.
A.V. Savchenkov
the covid-19 pandemic: criminological and criminal law aspects
Summary: During the COVID-19 pandemic, it is necessary to clearly and promptly improve the criminal and administrative legislation. In the event of subsequent waves of coronavirus, specific norms should be formulated that will allow maintaining balance of interests of an individual citizen and society, as well as exclude opportunities for arbitrariness of the police and the National Guard.
Keywords: human rights; coronavirus; health care system; amnesty; distance learning.
На очередном заседании Санкт-Петербургского международного криминологического клуба была затронута, безусловно, самая актуальная тема 2020 г. - проблема пандемии коронавируса СОУГО-19 [1]. Смею предположить, что события большего масштаба ни в этом, ни в следующем году не произойдёт.
Согласен с основным докладчиком С.Ф. Милюковым в том, что «распространение коронавируса ярко высветило вопиющую социальную проблему: несправедливость при распределении материальных и финансовых ресурсов в России» [8, с. 14]. Сегодня социально незащищённые слои населения, оставшись без работы и средств к существованию в результате негативных последствий пандемии, фактически не живут, а выживают. Однако Сергей Фёдорович не даёт оценки деятельности органов государственной власти, Президента РФ в период пандемии.
Уже в начале апреля 2020 г. в отдельных странах Западной Европы власти стран начали принимать масштабные социальные меры - выплаты пострадавшим гражданам. Яркий пример - Германия, направившая на
эти цели более миллиарда евро [3]. В России же предложение политика А. Навального о прямых выплатах каждому гражданину по 20 000 руб. было названо пресс-секретарём Президента РФ Д. Песковым популистским [7].
Российская власть не спешит помогать даже тем, кто борется с коронавирусом на передовой, - врачам. В Армавире, Иркутске, а также Карачаево-Черкесии и ряде других регионов медицинским работникам так и не заплатили повышенные зарплаты за работу в период пандемии [12].
Сложно согласиться с докладчиком в том, что наша система здравоохранения немощна, «была обескровлена в результате проведения серии „оптимизаций", которые заключались в планомерном сокращении числа стационаров и поликлиник, ползучем внедрении платных „услуг" медиков» [8, с. 14]. Большинство медицинских услуг вполне доступны населению по полису ОМС. Сдать тест на пресловутый коронавирус можно во многих городских поликлиниках [5]. Относительно жалоб на высокие цены на лекарства в аптечных сетях - в России действуют законы свободно-
А.В. Савченков. ПАНДЕМИЯ ШУГО-19: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ И УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ...
69
го рынка, ограничить которые можно только законодательным путём. Пока государство не устанавливало «потолок цен» для лекарственных препаратов.
В период пандемии нельзя забывать о проведении важнейших демократических процедур в уголовно-правовой сфере - амнистии осуждённых. Таковые к юбилеям Победы в Великой Отечественной войне проводились каждые пять лет. Так, в 2015 г. в честь 70-летия Победы над немецко-фашистскими захватчиками под амнистию попали около 232 тысяч осуждённых, из которых 34 тысячи были освобождены из колоний.
Уже в январе 2020 г. проект Постановления Госдумы РФ «Об объявлении амнистии в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» [11] был внесён в высший законодательный орган на рассмотрение. Если проанализировать его текст, мы увидим, что амнистия должна была распространять своё действие на очень немногочисленный круг лиц. (Такой подход, по моему мнению, направлен на гуманизацию правосудия и правоприменения.) Однако в июне 2020 г. пресс-секретарь Президента РФ отметил, что «в Кремле не ведутся обсуждения об амнистии к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне» [4].
Полагаю, что пандемия - не препятствие амнистии. Отказ от её проведения в 2020 г. является спорным решением. Власть имела возможность снизить нагрузку на бюджет за счёт освобождения ряда лиц из мест лишения свободы, но необоснованно этого не сделала.
Всё большее распространение в период пандемии получает так называемое дистанционное обучение. Докладчик утверждает, что «переход ко всеобщему дистанционному обучению катализирует давно идущие процессы интеллектуальной деградации детей, подростков и молодёжи. Они полностью отключаются от самостоятельного познания окружающей действительности: бездумно ретранслируют учителям и преподавателям информацию, нередко недоброкачественную, совсем перестают делать что-либо своими руками, думать собственной головой» [8, с. 15]. Однако этот тезис Сергей Фёдорович не подкрепляет фактами.
В то же время Оксфордский [9] и Кембриджский [2] университеты ещё до объявления пандемии практиковали дистанционное обучение. Авторитет этих вузов в мире является бесспорным. Любое мало-мальски уважающее себя учебное заведение имеет на своём сайте раздел «Онлайн-курсы» или «Дистанционное обучение». В России такую успешную деятельность ведёт ВШЭ [10]. Плюсы дистанционного обучения бесспорны. Особенно оно удобно для проведения классических лекций и семинаров. Зачем тратить время на дорогу в вуз, если можно удобно устроиться дома в кресле с чашкой горячего кофе? В период пандемии большое развитие получили онлайн-конференции, в том числе научные. Подобная форма мероприятий требует значительно меньшего объёма средств для их проведения, нежели обычные конференции, позволяет собрать специалистов из разных городов и даже стран в кратчайшие сроки.
На сегодняшний день главная проблема пандемической реальности - нарушение прав граждан органами власти. Порой сотрудники полиции забывают, что их задача - защищать, а не преследовать население. Яркий пример -задержание певца М. Леонидова в Шувалов-ском парке Санкт-Петербурга. Полицейские незаконно доставили его в отдел за посещение парка, якобы закрытого на просушку (при этом никаких запрещающих знаков и объявлений в парке не было). Незаконность действий сотрудников подтверждается, в частности, заключением Комиссии по правам человека при Адвокатской палате Санкт-Петербурга [6]. Подобные случаи сегодня не редкость.
Власти Санкт-Петербурга, несмотря на поступающую информацию о «новых волнах» коронавируса, постепенно снимают ограничения, введённые ещё в марте - апреле 2020 г. в связи с распространением СОУГО-19.
Подводя итоги, обозначим основные выводы. В период пандемии необходимо чётко и оперативно совершенствовать уголовное и административное законодательство. В случае последующих «волн» коронавируса должны быть сформулированы конкретные нормы, которые позволят соблюсти баланс интересов отдельного гражданина и общества, а также исключат возможности для произвола полиции и Росгвардии.
3(58)2020
ПРИСТАТЕйНЫй СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. 5 июня 2020 года беседа «Криминология здравоохранения». URL: https://www.criminologyclub.ru/ the-last-sessions/392-2020-06-07-17-48-04.html (дата обращения: 05.09.2020).
2. Institute of Continuing Education (ICE). URL: https://www.ice.cam.ac.uk/courses/online-courses (дата обращения: 05.09.2020).
3. В Германии начали выплаты безвозмездных пособий потерявшим работу. URL: https:// rg.ru/2020/04/02/v-germanii-nachali-vyplaty-bezvozmezdnyh-posobij-poteriavshim-rabotu.html (дата обращения: 05.09.2020).
4. В Кремле ответили на вопрос об амнистии к 75-летию Победы. URL: https://iz.ru/1027073/2020-06-23/v-kremle-otvetili-na-vopros-ob-amnistii-k-75-letiiu-pobedy (дата обращения: 05.09.2020)
5. В Петербурге можно сдать тест на коронавирус. URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c_health/ news/184993/ (дата обращения: 05.09.2020).
6. Комиссия по правам человека АП СПб. URL: https://www.facebook.com/groups/580915925821658/ permalink/641141736465743/ (дата обращения: 05.09.2020).
7. Кремль прокомментировал антикризисную программу Навального. URL: https://www.svoboda. org/a/30572169.html (дата обращения: 05.09.2020).
8. Милюков С.Ф. Криминологические хроники времён пандемии // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2020. № 2 (57). С. 13-18.
9. Обучение в Оксфорде онлайн. URL: https://studyglobe.ru/distanzionnoe/oksford-onlajn-obuchenie. html (дата обращения: 05.09.2020).
10. Платформа «Онлайн-образование в НИУ ВШЭ». URL: https://online.hse.ru/ (дата обращения: 05.09.2020).
11. Проект постановления № 880791-7 «Об объявлении амнистии в связи с 75-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов». URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/880791-7 (дата обращения: 05.09.2020).
12. Якорева А., Сафонова К., Мерзликин П. Врачи массово не получают обещанных Путиным выплат за работу с коронавирусом. А многим медикам зарплату вообще урезали. URL: https://meduza.io/ feature/2020/05/18/vrachi-massovo-ne-poluchayut-obeschannyh-putinym-vyplat-za-rabotu-s-koronavirusom-a-mnogim-medikam-zarplatu-voobsche-urezali (дата обращения: 05.09.2020).
REFERENCES
1. 5 iyunya 2020 goda beseda "Kriminologiya zdravookhraneniya" [June 5, 2020 seminar "Criminology of healthcare"]. URL: https://www.criminologyclub.ru/the-last-sessions/392-2020-06-07-17-48-04.html (date of access: 05.09.2020).
2. Institute of Continuing Education (ICE). URL: https://www.ice.cam.ac.uk/courses/online-courses (date of access: 05.09.2020).
3. V Germanii nachali vyplaty bezvozmezdnykh posobiy poteryavshim rabotu [Germany began paying gratuitous benefits to those who lost their jobs]. URL: https://rg.ru/2020/04/02/v-germanii-nachali-vyplaty-bez-vozmezdnyh-posobij-poteriavshim-rabotu.html (date of access: 05.09.2020).
4. V Kremle otvetili na vopros ob amnistii k 75-letiyu Pobedy [The Kremlin answered the question about the amnesty for the 75th anniversary of the Victory]. URL: https://iz.ru/1027073/2020-06-23/v-kremle-otvetili-na-vopros-ob-amnistii-k-75-letiiu-pobedy (date of access: 05.09.2020).
5. V Peterburge mozhno sdat' test na koronavirus [In St. Petersburg, you can take a coronavirus test]. URL: https://www.gov.spb.ru/gov/otrasl/c_health/news/184993/ (date of access: 05.09.2020).
6. Komissiya po pravam cheloveka AP SPb [Human Rights Commission of the Presidential Administration of St. Petersburg]. URL: https://www.facebook.com/groups/580915925821658/permalink/641141736465743/ (date of access: 05.09.2020).
7. Kreml' prokommentiroval antikrizisnuyu programmu Naval'nogo [The Kremlin commented on Naval-ny's anti-crisis program]. URL: https://www.svoboda.org/aZ30572169.html (date of access: 05.09.2020).
8. Milyukov S.F. Kriminologicheskie khroniki vremyon pandemii [Criminological chronicles of the pandemic times]. Kriminologiya: vchera, segodnya, zavtra - Criminology: Yesterday, Today, Tomorrow. 2020, No. 2 (57), pp. 13-18.
9. Obuchenie v Oksforde onlayn [Studying at Oxford online]. URL: https://studyglobe.ru/distanzionnoe/ oksford-onlajn-obuchenie.html (date of access: 05.09.2020).
10. Platforma "Onlayn-obrazovanie v NIU VShE" [Platform "Online education at the Higher School of Economics"]. URL: https://online.hse.ru/ (date of access: 05.09.2020)
А.в. Савченков. ПАНДЕМИЯ COVID-19: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ И УГОЛОвНО-ПРАвОвЫЕ... 71
11. Proekt postanovleniya No. 880791-7 "Ob ob'yavlenii amnistii v svyazi s 75-letiem Pobedy v Velikoy Otechestvennoy voyne 1941-1945 godov" [Draft Resolution No. 880791-7 "On the declaration of amnesty in connection with the 75th anniversary of Victory in the Great Patriotic War of 1941-1945"]. URL: https://sozd. duma.gov.ru/bill/880791-7 (date of access: 05.09.2020).
12. Yakoreva A., Safonova K., Merzlikin P. Vrachi massovo ne poluchayut obeshchannykh Putinym vyplat za rabotu s koronavirusom. A mnogim medikam zarplatu voobshche urezali [Many doctors do not receive payments promised by Putin for work with coronavirus. And many doctors had their salaries cut]. URL: https:// meduza.io/feature/2020/05/18/vrachi-massovo-ne-poluchayut-obeschannyh-putinym-vyplat-za-rabotu-s-ko-ronavirusom-a-mnogim-medikam-zarplatu-voobsche-urezali (date of access: 05.09.2020).
сведения об авторе
Алексей Викторович Савченков - адвокат Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, Россия); e-mail: 9046312789@mail.ru
INFORMATION ABOUT THE AUTHOR
Alexey Viktorovich Savchenkov - Lawyer at the St. Petersburg Bar Association (St. Petersburg, Russia); e-mail: 9046312789@mail.ru
3(58)2020
