CC BY
96. Валецкая, Т.И. Спрос как фактор структурных изменений в сельском хозяйстве / Т.И. Валецкая // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2016. - № 14. - С. 89-90.
УДК 94(571.150-25) /352.075
Лякишева Валентина Григорьевна
Памяти главы Барнаульского городского самоуправления В.Н. Баварина
Аннотация. В статье подчёркнут большой вклад В.Н. Баварина в развитие Барнаульского городского самоуправления. Отмечены важность роли выборных лиц местного самоуправления в решении вопросов муниципального управления, ценность сохранения исторических традиций.
Ключевые слова: местное самоуправление, управление городским округом, В.Н. Баварин, Барнаульская городская Дума, исторические традиции.
Отмечаемые в 2019 г. 80-летие представительной власти в Алтайском крае и 25-летие Барнаульской городской Думы постсоветского периода дают повод остановиться на положительных моментах развития местного самоуправления (далее - МСУ) в г. Барнауле и показать роль главы городского самоуправления В.Н. Баварина в этом процессе. Включённость автора в ряд этих событий позволяет осветить их как с объективной, так и субъективной точек зрения.
Деятельность главы городского самоуправления освещают различные энциклопедические источники [1, 2]. Богатый управленческий опыт хранят архивные фонды, сборники документов, календари знаменательных и памятных дат «Барнаульский хронограф», издаваемые с 1996 г., материалы научно-практических конференций [3], воспоминания соратников [4].
Барнаулу и депутатам городской Думы первых трёх постсоветских созывов повезло, что в этот период городом руководил В.Н. Баварин, входивший в десятку лучших мэров страны 90-х гг. и сочетавший в себе высокие человеческие, управленческие и политические качества. В.Н. Баварин руководил городом с 1986 г., когда был назначен председателем горисполкома, затем в связи с формированием новой правовой базы МСУ - председателем городского Совета народных депутатов, а в дальнейшем - главой администрации Барнаула. В связи с трансформацией правовых и организационных основ МСУ в
этот период появляется новое название должности - глава местного самоуправления.
Какую бы должность В.Н. Баварин в то время ни занимал, он постоянно подчёркивал, что «становление местного самоуправления, исконно традиционной системы гражданской самоорганизации в России, является действенным средством укрепления новой российской государственности, повышения эффективности взаимодействия власти и общества» [2, с. 5]. Эксперты отмечают, что в непростых условиях этого переходного периода команде управленцев-муниципалов удалось удерживать городское хозяйство «на плаву» [5, с. 186].
При формировании нового представительного органа, отдавая дань историческим традициям, было решено вернуться к его исконному названию, и весной 1994 г. возобновила свою деятельность Барнаульская городская Дума постсоветского периода.
Первое заседание Барнаульской городской Думы (БГД) I созыва с участием 11 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам сроком на 2 года, прошло 5 мая 1994 г. Руководил Думой В.Н. Баварин, вошедший в её состав как избранный по округу № 2 депутат. Совместная работа депутатов и администраций города и его районов, представителей науки, всех заинтересованных лиц позволила в кратчайшие сроки - в ноябре 1995 г. принять первый Устав города Барнаула. После его регистрации и публикации в газете «Вечерний Барнаул» в январе 1996 г. наш город первым в крае и одним из первых в Сибири получил возможность жить по своей «мини-конституции». Также было принято решение об объединении городского и районных бюджетов. Несмотря на катастрофическую ситуацию с бюджетом, умелое управление и маневрирование ресурсами позволили городу продолжить своё развитие. Даже в тех условиях были решены крупные задачи, такие как строительство нового моста через р. Обь, газификация и строительство жилья, ряд других проблем [5, с. 186].
БГД II созыва, сформированная 31 марта 1996 г. сроком на 4 года в соответствии с Уставом г. Барнаула, насчитывала в своем составе 22 депутата, избранных по 11 двухмандатным избирательным округам. Глава Барнаульского городского самоуправления (БГСУ) входил в состав Думы, председательствовал на её заседаниях, организовывал депутатскую деятельность, выполнял иные полномочия. В марте 1996 г. барнаульцы в ходе всеобщего голосования отдали свои голоса В.Н. Баварину. Депутаты работали над программами по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в г. Барнауле на 19972003 гг.; «Здоровье Барнаула 1999-2001 гг.» и др.
БГД III созыва была избрана 26 марта 2000 г. на 4 года в количестве 24 депутатов по 12 двухмандатным избирательным округам. Главой БГСУ на муниципальных выборах вновь был избран В.Н. Баварин. Депутатами был утверждён ряд важных положений: о гербе города; о дипломе и памятном знаке за заслуги в развитии города; об опеке и попечительстве; правила застройки города; большое количество различных программ [6]. Важные решения принимались после знакомства народных избранников с объектами жизнеобеспечения Барнаула и совета с горожанами. Во всех документах красной нитью подчёркивалась ответственность депутатов перед избирателями и их подотчетность населению.
Власти Барнаула стояли у истоков создания в 1986 г. Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) - организации, объединившей руководителей центров субъектов РФ от Урала до Камчатки. Первым председателем АСДГ стал В.Н. Баварин.
С целью привлечения жителей к вопросам муниципального управления постановлением от 18.10.1994 г. № 407 была создана Общественная палата при главе городского самоуправления, а затем её деятельность была продолжена в соответствии с Положением, утверждённым постановлением администрации города от 18.05.2000 г. № 903. Позднее этот орган трансформировался в институт общественных советников при главе города, но в дальнейшем Общественная палата города Барнаула возобновила свою работу. По инициативе главы БГСУ создавались различные координационные советы, формировался Молодёжный парламент.
Возвращаясь к традициям, заложенным В.Н. Бавариным в сфере общения власти и населения, можно вспомнить еще ряд публичных мероприятий. Одним из них стало вступление в должность главы городского самоуправления по итогам всенародных выборов весной 1996 г. Принесение присяги проходило 4 апреля в торжественной обстановке перед представителями городского сообщества с прямой трансляцией из зала филармонии для всех горожан. Основой присяги стал текст Торжественного обещания гласных городской Думы от сентября 1917 г.: «Честью гражданина обещаюсь перед своей совестью быть верным и неизменно преданным Российскому государству, как своему отечеству. Обещаюсь служить ему до последней капли крови, всемерно способствуя славе и процветанию Российской республики... Обещаюсь быть честным и не нарушать своего обещания из корысти, родства, дружбы и вражды».
Начиная с февраля 1997 г., традиционным стал отчёт главы муниципального образования по итогам работы за год. Первый такой отчет
прошел на расширенном заседании БГД, где присутствовало 60 приглашенных. Следующие ежегодные отчёты носили более публичный характер и проходили в залах, вмещающих достаточное количество представителей общественности, СМИ. В ходе обсуждения отчетов главы города жители могли дать свою оценку деятельности по социально-экономическому развитию городского округа, высказать замечания и предложения. Барнаульцы видели в нём человека слова и дела и неоднократно отмечали: «Есть в городе хозяин!».
В городе сложилась практика общения органов власти с представителями партий, движений, общественных формирований, проведения встреч и «круглых столов» по наиболее актуальным и острым вопросам. Особенно активно они проходили в рамках избирательных кампаний. Регулярное общение главы и депутатов городской Думы с избирателями всегда было одним из приоритетных направлений в их деятельности. Это приёмы по личным вопросам, встречи и отчёты перед населением, работа с наказами избирателей и т.д.
Одной из доступных и «прижившихся» в Барнауле форм участия горожан в решении вопросов местного значения стало территориальное общественное самоуправление (ТОС), когда жители совместно с органами МСУ наводят порядок на территории своего проживания. Глава городского самоуправления, умевший и любивший работать с общественниками, также поддерживал развитие этого направления. Постановлением от 19.01.1998 г. № 51 было принято решение о создании ТОС в селах и поселках городского округа, где нет сельских администраций [7]. За 30 лет (с 1989 г.) число органов ТОС Барнаула выросло до 70, их главное «богатство» - жители, участвующие в решении вопросов местного значения, ведь как отмечено в летописи Барнаула «Города освещают не фонари! Города освещают люди!» [8, с. 13-14]. Трагическая гибель В.Н. Баварина в феврале 2003 г. оборвала его жизнь, но заложенные им традиции были продолжены депутатами БГД IV созыва и другими органами МСУ Барнаула. Его лозунг, что у нас одна «самая мощная партия - партия барнаульцев» [9], гласит о сопричастности всех горожан, независимо от их взглядов и политических амбиций, к улучшению местной жизни, а тезис о том, что «цель была и сейчас остается одна - сделать жизнь барнаульцев благополучней, достойней» [2, с. 5] должен быть всегда актуальным для власти. Считаем, что подобные положительные примеры управленческой деятельности необходимо транслировать, так как они являются потенциалом совершенствования МСУ и позитивного имиджа муниципального образования.
В марте 2019 г. В.Н. Баварину исполнилось бы 80 лет. Годы его руководства городом вошли в историю Барнаула яркими страницами, стали целой эпохой. Он запомнился тем, что не боялся ответственности, находил выход в самых сложных ситуациях, ценил людей. Память об этом замечательном Человеке нашла отражение в строках М. Юдалевича: «Я верю - не весь человек умирает, коль живы стремленья его и дела!» [10, с. 14].
Библиографический список
1. Барнаул: Энциклопедия. - Барнаул: Изд-во Алт. гос. ун-та, 2000. - 408 с.
2. Барнаульская городская Дума. 1877-1996: сборник документов. - Барнаул: Управление архивного дела администрации Алтайского края, 1999. - 305 с.
3. Государство и местное самоуправление: современные вызовы. К 140-летию Барнаульской городской Думы: сборник статей по итогам Всероссийской научно-практической конференции / под ред.
A.А. Васильева, И.Н. Васева, Ю.А. Зеленина, К.А. Синкина. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2018. - 272 с.
4. Свинцов, В.Б. Город, который он любил... / В.Б. Свинцов,
B.И. Соловиченко. - Барнаул, 2003. - 88 с.
5. Краснов, С.В. Барнаульское городское самоуправление: некоторые историографические аспекты 140-летнего пути / С.В. Краснов,
B.Г. Лякишева // Известия Алтайского гос. ун-та. - 2017. - № 2 (94). -
C. 183-187.
6. Лякишева, В.Г. Представительный орган и его роль в совершенствовании местного самоуправления: некоторые вехи становления и эволюции в г. Барнауле / В.Г. Лякишева // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2017. - № 15. - С. 22-31.
7. Территориальное общественное самоуправление: теория и практика формирования и функционирования: монография / В.В. Мищенко, В.Г. Лякишева, Л.А. Капустян, Я.Н. Мураева. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2016. - 237 с.
8. Барнаул. Летопись города. Ч. 1. / под ред. А.В. Родионова. -Барнаул: ГИПП «Алтай», 1995. - 233 с.
9. Владимир Баварин. Самая мощная партия - партия барнауль-цев! // Вечерний Барнаул. - 1999. - № 117-118.
10. Марк Юдалевич. Памяти Владимира Баварина. Барнаул - любимый город: стихотворения. - Барнаул, 2006. - 96 с.
