CC BY
1569
А. 7universum.com
UNIVERSUM:
, ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ
ПАЛАТА ЛОРДОВ: ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭВОЛЮЦИЯ СУДЕБНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Косых Елена Семеновна
канд. ист. наук, доцент кафедры теории и истории государства и права Стерлитамакского филиала Башкирского государственного университета,
РФ, г. Стерлитамак E-mail: kossES@yandex. ru
HOUSE OF LORDS: THE HISTORY OF THE FORMATION AND EVOLUTION OF THE JUDICIAL POWERS
Kosykh Elena
Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of theory and history of State and Law of Sterlitamak branch
of the Bashkir State University, Russia, Sterlitamak
АННОТАЦИЯ
В статье исследуется возникновение английского парламента в Средние века, формирование и эволюция его структуры. Анализируются судебные полномочия пэров, дается характеристика реформы верхней палаты парламента 1999 г. и конституционной реформы 2005 г.
ABSTRACT
In this article is discussed the origin of the British Parliament in the Middle Ages, the formation and evolution of its structure. Additionally, judicial powers of peers are analyzed; also the reform of the Upper House of the Parliament Act 1999 and the Constitutional Reform Act 2005 are characterized.
Косых Е.С. Палата лордов: история формирования и эволюция судебных полномочий // Universum: Общественные науки : электрон. научн. журн. 2014. № 6 (7) . URL : http://7universum.com/ru/social/archive/item/1418
Ключевые слова: парламент, палата лордов, пожизненные пэры, судебные лорды, конституционная реформа.
Keywords: parliament, House of Lords, lifelong peers, Law Lords, constitutional reform.
Великобритания — старейшая европейская парламентская демократия. Сами британцы называют свой парламент пульсирующим сердцем политической жизни страны. Британский парламент — уникальный законодательный орган, а палата лордов не имеет аналогов, подобных ей в мире больше нет. Палата лордов формируется на невыборной основе. Ее членами — пэрами — являются лица дворянского происхождения, получившие по наследству право заседать в верхней палате парламента, духовные лорды, пожизненные лорды и судебные лорды.
Британский парламент — удивительный пример сочетания старых и новых форм. Его прообразом считается уитанагемот — «совет мудрых» — совещательный орган при монархе, состоявший из представителей знати и духовенства. После нормандского завоевания знать была представлена в Большом королевском совете (Magnum Concilium). На рассмотрение Большого королевского совета выносились наиболее важные вопросы, требовавшие согласованного решения короля и баронов. Противоречия между знатью и королем обострились в начале XIII века, в период правления Иоанна Безземельного (1199—1216). Бароны оказали открытое неповиновение. Изменение в соотношении политических сил нашло отражение в Великой хартии вольностей — Magna Carta, подписанной королем в 1215 г. Согласно статье 61 создавался совет из 25 баронов (commune concilium regni), который наблюдал за действиями короля, за соблюдением Великой хартии [10, с. 131].
Парламент в Англии возник в результате инициативы «снизу». Идея ограничения власти короля, заложенная в хартии, стала основой создания парламента. В 1265 г. Симон де Монфор созвал «совет королевства», на который были приглашены, кроме баронов и епископов, также
представители рыцарства и городов. С 1295 г. работа парламента стала регулярной. Представители всех сословий заседали вместе, давая время от времени советы монарху [10, с. 181—182]. Парламент вотировал налоги, вмешивался в политическую жизнь страны: он вносил законопроекты, утверждал законы и мог замедлить их принятие, обладал судебными полномочиями [6, с. 504].
Первоначально парламент состоял из одной палаты — Палаты лордов (House of Lords). В 1343 г. была учреждена вторая палата для представительства более низких сословий — рыцарей и горожан — Палата общин (House of Commons). Для того чтобы заседать в палате лордов, нужно было соответствовать нескольким условиям: быть непосредственным держателем короля, держать целую баронию, что равнялось примерно 13^ рыцарским ленам. Общее количество присутствовавших лордов в парламентах 1297—1306 гг. составляло от 54 до 206 человек [5, с. 336].
Все члены верхней палаты должны были получить специальное именное приглашение от короля. Постепенно утвердилась идея наследственного характера пэрства: лорд, получивший именное приглашение (a writ of summons), становится наследственным ее членом — пэром. Это наименование закрепилось с XV века. Члены палаты лордов делились на две основные категории. Светские лорды (Lords Temporal) были представителями высшей знати, часто обладателями титулов — герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. Членство в палате лордов передавалось по наследству потомкам по прямой мужской линии. Духовные лорды (Lords Spiritual) были представителями высшего духовенства — архиепископы, епископы и аббаты.
Король мог пригласить в палату лордов и людей, не относящихся к высшим слоям: судей, юристов, т. е. профессионалов, решавших сложные правовые вопросы. Палате лордов как высшему судебному органу были подсудны три рода дел: во-первых, все дела самих членов палаты лордов, обвиняемых в государственной измене (treason) и тяжких уголовных преступлениях (felony); во-вторых, она являлась апелляционной инстанцией
на решения низших судов; в-третьих, она поддерживала обвинения в порядке импичмента. Впервые импичмент был объявлен в 1376 г. Судебные полномочия пэров регулировались в основном традициями и прецедентами [7, с. 663].
Судебные функции могли осуществлять все лорды. Отсутствие юридического образования приводило к принятию ошибочных решений. В 1834 г. лорд-канцлер впервые не принял во внимание некомпетентное решение пэров, что стало конвенциональной нормой. С тех пор только лорды, имеющие специальное образование, могли принимать судебные решения [8].
По закону 1873 г. о судоустройстве судебные полномочия палаты лордов аннулировались: парламент намеревался заменить ее Верховным судом. Закон 1876 г. об апелляционной юрисдикции восстановил судебные полномочия верхней палаты, а также учредил специальное судебное отделение. В суд палаты лордов вошли лорд-канцлер и четыре лорда по апелляции (Lords of Appeal in Ordinary), а также лорды, ранее занимавшие судебные должности (law lords). С 1913 г. судебных лордов стало 6, с 1945 г. — 7, с 1947 г. — 9, с 1968 г. — 12.
Королева предоставляла таким «судебным лордам» пожизненный титул барона. Эти титулы и членство в палате лордов по наследству не передавались [7, с. 664]. После смерти судебного лорда монарх назначал на его место нового, также из числа профессиональных юристов. Так в палате лордов появилась новая категория членов — пожизненные лорды. Количество пожизненных лордов значительно увеличилось после принятия Акта о пожизненном пэрстве 1958 г. Отныне монарх, а фактически премьер-министр, мог предоставлять пожизненное пэрство выдающимся общественным деятелям и политикам, в том числе и женщинам. Пожизненные пэры получили право заседать и голосовать вместе с наследственными [3].
Ординарные лорды по апелляциям не могли высказываться по политическим вопросам, это правило существовало на уровне традиции. С другой стороны, без их профессиональных советов не могло приниматься
ни одно правовое решение. При рассмотрении законопроектов, связанных с судоустройством, уголовным и гражданским правом, билли стали вноситься в первую очередь в палату лордов, а затем выноситься на утверждение палаты общин. Это объяснялось высокой квалификацией правовых лордов [4, с. 262]. Их мнение, как правило, нижней палатой не оспаривалось.
Существенной особенностью палаты лордов является то, что в качестве судебного органа она не связана своими предыдущими решениями, вынесенными по аналогичным делам. Такое постановление палата лордов приняла в 1966 г. По словам лорда-канцлера Гардинера, прецедент — это незыблемая основа, на которую нужно опираться как на закон; и далее: «Но слишком строгое следование прецеденту может привести к несправедливости в отдельном конкретном случае, а также чрезмерно ограничить развитие права» [11, с. 390]. Палата лордов вынуждена была реагировать на изменяющиеся социально-экономические условия жизни, что и стало причиной отмены принципа stare decisis.
До конца ХХ века выдвигалось немало предложений по реформированию палаты лордов. Но решиться на кардинальное обновление, в частности, устранить противоречие, заключающееся в том, что палата лордов одновременно являлась законодательным и судебным органом, английские политики не смогли. Главными критиками были лейбористы. Большинство лордов поддерживали консерваторов и замедляли принятие законов, инициированных лейбористами.
После победы на выборах 1997 г. лейбористы под руководством премьер-министра Т. Блэра начали осуществление реформы палаты лордов сразу в нескольких направлениях.
На 1 января 1999 г. списочный состав палаты лордов насчитывал 1206 членов, из них наследственные пэры составляли 788 человек, пожизненные около 360, лорды по апелляции — 11, духовные лорды — 26. Акт о палате лордов 1999 г. отменил право наследственных пэров, кроме 92, заседать и голосовать в палате [1].
В 2005 г. после победы лейбористов на парламентских выборах начался второй этап реформы палаты лордов. Акт о конституционной реформе 2005 г. разделил судебные функции палаты лордов и парламента и изменил роль лорда-канцлера — отныне он больше не совмещает роли судьи и спикера палаты лордов [2, с. 52]. Был учрежден Верховный суд Великобритании — Supreme Court (с 2009 г.), Апелляционный комитет палаты лордов упразднен, судебные лорды сохранили свой статус пожизненных пэров, но были лишены права голосовать [7, с. 666].
7 марта 2006 г. палата общин — 357 депутатов против 224 — проголосовала за выборность всех членов палаты лордов. Члены верхней палаты не будут иметь титулов пэров [9, с. 368]. Решение палаты общин носит рекомендательный характер. С 2007 г. идут переговоры между лейбористской и консервативной партиями с целью достижения компромисса по вопросу о соотношении выборности и назначаемости членов палаты лордов. Над проектом работает комиссия во главе с лордом Уэйкхемом.
Британская система государственной власти в очередной раз продемонстрировала свою гибкость, жизнеспособность, умение адаптироваться к изменяющимся условиям реальности. В то же время Британия осталась верна своим традициям: постепенно продвигаясь вперед, достигать консенсуса всех политических сил страны.
Список литературы:
1. Акт Великобритании о палате лордов 1999 года / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://constitutions.ru/archives/6038 (дата обращения: 25.04.2014).
2. Акт о конституционной реформе 2005 года // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия / сост. В.В. Маклаков. — М.: Волтерс Клувер, 2009. — 602 с.
3. Акт о пожизненных пэрах 1958 г. / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http: //www.concourt. am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/u k/uk-----r.htm (дата обращения: 25.04.2014).
4. Алексеев Н.А. Палата лордов Британского Парламента: от Суда Короля Эгберта до революции Премьера Тони Блэра. 825—2003. — М.: Бек, 2003. — 432 с.
5. Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента (Из истории английского общества и государства XIII века). — М.: Изд-во Московского университета, 1960. — 582 с.
6. История Европы: в 8 т. Т. 2. Средневековая Европа. — М.: Наука, 1992. — 836 с.
7. Ковалев И.Г. Судебные полномочия палаты лордов. История их эволюции и законодательного регулирования // Политика и общество. — 2013. — № 5 (101). — с. 662—667 / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://www.hse.ru/pubs/lib/data/access/ram/ticket/45/1398232437388f155029e0 06e5e25155a64fef7886/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D 1 %82%D0 %B8%D0%BA%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%BE%D0%B1 %D 1 %89%D0 %B5%D 1 %81 %D 1 %82%D0%B2%D0%BE_%E2%84%965_2013.pdf (дата обращения: 25.04.2014).
8. Михайлов А. Из истории английского права. Суд Палаты лордов: характерные черты / [Электронный ресурс]. — Режим доступа: URL: http://blog.pravo.ru/blog/3027.html (дата обращения: 23.04.2014).
9. Остапенко Г.С, Прокопов А.Ю. Новейшая история Великобритании: XX — начало XXI века. — М.: Вузовский учебник: Инфра-М, 2012. — 472 с.
10. Петрушевский Д.М. Очерки из истории английского государства и общества в средние века. — М.: Единориал УРСС, 2003. — 232 с.
11. Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. I. Основы. — М.: Международные отношения, 2000. — 480 с.
