CC BY
15
Юлия Калинина, Надежда Папсуева
партнер проекта
Овцы и волки
Российские предприниматели боятся бандитов меньше, чем представителей органов власти.
В этом номере мы подводим итоги шестой, финальной, фазы совместного проекта «Бизнес-журнала» и ИК «ФИНАМ» по формированию «Рейтинга предпринимательского климата в регионах РФ». На этот раз предпринимателям в регионах было
ЩЩ По оценке предпринимателей,
шансы выиграть судебное дело у местных администраций и контрольных органов чрезвычайно низки
предложено дать комплексную оценку уровня правовой защищенности и безопасности бизнеса в России.
Несмотря на весьма негативный информационный фон (увы, правоохранительная и судебная система в стране еще далеки от идеала, да и криминогенная обстановка остается довольно острой), полученные данные оказались куда более оптимистическими, чем ожидалось. В итоге общий результат этой волны исследования прочно обосновался на втором месте среди тематических опросов, проводившихся в рамках проекта «Рейтинг предпринимательского климата в регионах РФ»1.
1См.: «Бизнес-журнал». 2008. №№ 21-22; 2009, №№ 2, 5, 10; 2009, №№ 1-2.
Итого: 97,21
Значение сводного индекса по итогам этой волны исследования составило 97,21 пункта. Таким образом, совокупная оценка, номинально оставаясь в зоне значений «плохо», практически достигла заветной положительной границы.
По сути, предприниматели поставили безопасности и правовой защите «тройку с плюсом». Выше этого значения сумел вырваться лишь индекс уровня конкуренции (единственный из измеряемых параметров, преодолевший положительный рубеж и заслуживший у предпринимателей в школьной терминологии четверку с минусом — см. карту рейтинга на с. 75).
Напомним: в рамках принятой модели все расчетные индексы располагаются на шкале от 0 до 200. Значения, разместившиеся в диапазоне от 100 до 200, считаются положительными, а попадающие в интервал 99...0 — отрицательными.
С некоторой долей условности результаты от 0 до 50 квалифицируются как «очень плохие», 50.100 пунктов — зона оценок «плохо», 100.150 — «хорошо» и 150.200 — «очень хорошо». При этом значение индекса в 100 пунктов считается своеобразным водоразделом, границей между «плохими» и «хорошими» результатами (для удобства чтения инфографики мы проводим соответствующую линию на диаграммах зеленым цветом).
Право на защиту
Отвечая на вопросы анкеты, призванные оценить уровень правовой защищенности бизнеса, предприниматели отметили, что за последнее время предприятия регионов, в которых проводилось исследование, стали чаще искать защиты в суде (58,1% опрошенных). Отрицательных ответов, подтверждающих, что обращения в суд стали реже, куда меньше (только 8,5%). Однако уровень беспристрастности судебной системы даже при решении споров между предприятиями все еще оставляет желать лучшего.
Лишь 3,4% всех опрошенных считают, что судьи беспристрастны. А больше половины респондентов (54,5%) уверены, что риск ангажированности служителей Фемиды весьма высок.
Похоже, хуже всего дела обстоят в Калуге, Уфе и Сочи. Так, 75% калужских респондентов, 72,5% уфимских, 70% сочинских и по 65% в Петербурге, Нижнем Новгороде, Воронеже и Белгороде уверены: риск ангажированности судей существует. А 45% респондентов в Москве, 35% в Самаре и 32,5% в Краснодаре в ходе опроса выбрали из предложенных ответов вариант «Судьи довольно часто ангажированы». Правда, максимум пессимистов обнаружился в Туле. В этом городе 25% опрошенных согласились, что «Судьи чаще всего ангажированы».
74
бизнес-журнал октябрь #10 2010
опрошенных
предпринимателей полагают, что суды в России беспристрастны и объективны
г
По мнению предпринимателей, весьма невелики и возможности бизнеса выиграть дело у администраций и контрольных органов. Только 0,8% всех опрошенных считают, что шансы одержать верх в ходе судебного спора с чиновниками высоки. Чуть больше — 1% — полагают «высокими» возможности одолеть представителей контрольных органов.
В судебную победу над представителями местной власти не верят деловые люди в Краснодаре, Москве и Сочи. 70% сочинских респондентов, 67,5% в Краснодаре и 60% в столице считают, что вероятность подобного исхода мала. При этом в отрицательном (для себя) вердикте судей абсолютно уверены еще 15% московских, 17,5% краснодарских и 5% сочинских предпринимателей.
Выиграть в суде у представителей контрольных органов
предприниматели, судя по всему, также не надеются. 62,5% опрошенных в Краснодаре, а также 60% в Воронеже и Петербурге считают, что возможности «малы». А большая часть респондентов скромно отметила наличие лишь «некоторых» шансов на успех в ходе разбирательства. Правда, в Костроме среди опрошенных нашлось 10% оптимистов, а в Тюмени, Ижевске и Белгороде — по 5%, оценивших потенциал выигрыша в суде у работников органов контроля как «очень высокий».
Общее недоверие к судебным решениям подчеркнули и ответы на вопрос о способности региональных судебных систем защитить предпринимателей и компании от проявлений коррупции со стороны чиновников. Положительных ответов здесь зафиксировано удручающе мало. Лишь 1,5% всех опрошенных уверены, что от упомянутого вида притеснений судебная система «определенно» может защитить. Чуть меньше половины всех респондентов (37,9%) дипломатично ответили, что все «зависит от ситуации». А большая часть отвечавших (42,9%) считают, что, скорее всего, защитить от чиновничьей коррупции судебная система не может.
Наивысшая степень неуверенности в своих силах была зафиксирована в Москве и Нижнем Новгороде. По 75% респондентов в каждом городе отметили, что защитить бизнес от проявлений коррупции со стороны чиновников, скорее всего, невозможно. А во Владимире,
ЩЩ Бизнесмены привыкают искать правды в суде, но доверие к ожидаемым результатам разбирательств оценивают на слабую школьную «тройку »
Казани и Самаре нашлось немалое количество респондентов (20%, 15% и 15% соответственно), посчитавших, что такая защита невозможна категорически.
Предприниматели уже привыкли обращаться в суд для решения споров, в том числе с представителями государства (причем делают это все чаще), но их доверие к ожидаемым результатам разбирательств пока еще можно оценить на слабую школьную «тройку». Увы, судьи все еще не стали гарантами развития бизнеса в стране.
О проекте
«Рейтинг предпринимательского климата в регионах РФ» — проект «Бизнес-журнала», задачей которого является независимая оценка условий деятельности малых и средних предприятий в стране.
Данные формируются по итогам опросов, проводимых среди собственников и топ-менеджеров предприятий СМБ в регионах присутствия сети «Бизнес-журнала». В тестировании методики принимали участие специалисты НИИ Регионологии и ИК «ФИНАМ».
В рамках проекта редакция планирует изучить ситуацию по следующим направлениям: кадровые ресурсы; поддержка предпринимательства и административные барьеры; конкуренция, влияние крупных федеральных и зарубежных игроков на региональный рынок; безопасность и правовая защита бизнеса; доступность финансовых услуг и
инвестиционная активность; доступность коммерческой недвижимости и других имущественных ресурсов.
Расчетный «индекс региона» располагается на отрезке 0...200 пунктов. Индекс, попадающий в диапазон 100...200, интерпретируется как в той или иной степени позитивный («чем ближе к 200, тем лучше»). Диапазон 99.0 пунктов является областью отрицательных оценок («чем ближе к 0, тем хуже»).
Редакция особо отмечает, что полученные результаты ни в коей мере не претендуют на статус «рейтинга регионов РФ» в буквальном смысле и ни при каких обстоятельствах не могут рассматриваться в подобном ключе. Предметом изучения является предпринимательский климат в отдельных регионах страны, понимаемый как совокупность ряда факторов, ограничений и возможностей, оказывающих
влияние на развитие малого и среднего бизнеса. В этом смысле публикуемые данные — не более чем взвешенное отражение позиций, высказанных респондентами в ходе опросов.
Карта рейтинга
кадровые ресурсы поддержка предпринимательства и административные барьеры конкуренция, влияние крупных федеральных и зарубежных игроков на региональный рынок щ доступность коммерческой недвижимости и других имущественных ресурсов | доступность финансовых услуг и инвестиционная активность ■ безопасность и правовая защита бизнеса
бизнес-журнал октябрь #10 2010
75
г
Встает охрана
Уровень безопасности бизнеса получил у предпринимателей более высокую оценку чем степень правовой защищенности. Общий показатель преодолел положительную отметку и составил 101,07 пункта
ЯЩ Криминальное давление на бизнес в стране явно снижается. Однако издержки, связанные с безопасностью, продолжают нарастать
рейтинга (безопасность) против 93,35 (правовая защита бизнеса).
Судя по всему, свою роль сыграло изменение характера угроз со стороны криминальных структур в адрес бизнесменов: большая часть опрошенных отметила положительные изменения. 38% предпринимателей считают, что уровень угроз снизился, а 20,2% уверены в «существенном» снижении. В 20 регионах из 25 ситуация была охарактеризована как «хорошая», а в пяти (Уфа, Сочи, Саратов, Краснодар, Казань) — как «очень хорошая».
Однако если криминальные будни российского бизнеса, похоже,
уходят в прошлое, то уровень защищенности предприятий от произвола и злоупотреблений со стороны чиновников, а также представителей региональных правоохранительных и контрольно-надзорных органов пока оставляет желать лучшего. Респондентов, выбравших в анкете ответ «уровень защищенности существенно вырос», — единицы. Лишь 1% всех респондентов отметил существенный рост уровня защищенности, а 0,4% — позитивную динамику, связанную со снижением степени произвола и злоупотреблений «правоохранителей». 1,1% опрошенных указали на то, что считают себя защищенными
Оценка уровня правовой защиты и безопасности бизнеса в регионах
бизнес-журнал октябрь #10 2010
Правовая защита бизнеса Безопасность бизнеса
76
г
от произвола и злоупотреблений со стороны представителей контроля и надзора. Увы, подавляющее большинство респондентов полагают, что давление со стороны указанных категорий не изменилось. А 20,3%, 19,5% и 25,2% (соответственно) отметили, что представители органов власти стали еще более опасны.
Парадоксально, но факт. Несмотря на то что большая часть респондентов отметила снижение уровня угроз со стороны криминальных структур, затраты, связанные с обеспечением компаниями собственной безопасности, неуклонно растут. В той или иной мере сократили такие расходы только 15,6% всех опрошенных предпринимателей. Между тем 42,2% респондентов отметили рост издержек. Согласно полученным данным, больше всего на безопасность тратятся предприниматели Воронежа («существенно выросли» затраты — 30%, «выросли» - 45%), Пензы (10% и 55% соответственно) и Сыктывкара (15% и 35%).
Российский бизнес уже не живет как на вулкане. Но и врагов у него все еще достаточно. В том числе среди волков, умело маскирующихся под овечек. ■
Карта индексов
95,68
125,14
Безопасность и правовая защита бизнеса
Правовая защита бизнеса
Уровень беспристрастности судов в регионе при рассмотрении споров между предприятиями
Уровень частоты обращений предприятий регионов в суд для решения
Оценка шансов региональной компании выиграть в суде у представителей администрации
Оценка шансов региональной компании выиграть в суде у представителей контрольных органов
Оценка способности региональной судебной системы защитить предпринимателей и компании от проявлений коррупции со стороны чиновников
81,29
86,45
78,18
Безопасность бизнеса
95,74
97,39
133,0
82,73
Уровень защищенности предприятий от произвола и злоупотреблений со стороны чиновников
Уровень защищенности предприятий от произвола и злоупотреблений со стороны представителей региональных правоохранительных органов
Уровень защищенности предприятий от произвола и злоупотреблений со стороны представителей контрольно-надзорных органов
Оценка изменений характера угроз со стороны криминальных структур в адрес предпринимателей
Оценка динамики затрат, связанных с обеспечением компаниями региона собственной безопас-
Нужны экономические решения
Александр Осин
главный экономист УК «Финам Менеджмент»
В сфере борьбы с криминальным давлением на предпринимателей роль государства как гаранта безопасности бизнеса усилилась. На ситуации могло сказаться более четкое и качественное административное управление в связи с перестановками в руководстве МВД, ФСБ, произошедшими в последние годы. С другой стороны, очевидно экономическое ослабление криминальных структур, «бизнес» которых в последние десятилетия был связан с наиболее активно развивавшимися, а потому оказавшимися «перегретыми» секторами потребительского рынка, финансов и девелопмента. Все эти факторы в итоге оказали общее положительное влияние на рейтинг безопасности бизнеса — хотя и небольшое, учитывая негативное
воздействие на его динамику других элементов оценки.
Структурно же хозяйственный уклад в стране пока не изменился. И там, где влияние криминальных структур ослабло, на смену им пришел государственный полукриминальный вариант давления на предпринимателей. Экономика остается несбалансированной, «скошенной» в пользу добычи сырья, розницы, девелопмента и сферы услуг.
Судя по динамике внешних вложений, а также экономической структуры малого и среднего бизнеса, в этих сегментах экономики по-прежнему фиксируется основной оборот денежных средств (и в том числе наиболее высокий приток инвестиций). Без экономического решения, а именно создания в экономике «отводных каналов»
для инвестиций на изначально более «прозрачный» сегмент реальных долгосрочных вложений, вложений в производство, проблему обеспечения безопасности бизнеса кардинально не решить.
Однако привлечение иностранных и российских инвесторов в сферу долгосрочных вложений без роста государственных инвестиций, создающих для таких вложений экономическую базу, пока идет туго. Об этом свидетельствует статистика притока частного капитала в РФ. Для решения этой задачи требуется кардинальное структурное усиление бюджета, причем неналоговыми методами. Ведь уровень налогов в РФ соответствует сегодня периоду экономического бума, а не фазе сложной, дорогостоящей для государства и бизнеса структурной перестройки.
бизнес-журнал октябрь #10 2010
77
