CC BY
217
Агаев Гюльоглан Алиевич,
кандидат юридических наук, доцент, г Санкт-Петербург, докторант кафедры уголовного права Санкт-Петербургского Университета МВД России
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
С РАЗУ ЖЕ после Октябрьской революции РКП(б) и Советское правительство пустили «на слом» все судебные учреждения и юридические институты царской России. Это относилось и к законодательству о преступлениях против порядка управления и к порядку расследования и судебного расследования дел об этих преступлениях.
Законодатель отказался от обеспечения нормальной деятельности органов власти посредством установления специальных норм. Все регулировалось общими нормами. Мотивы данного решения очевидны. Отказавшись от прежней, так называемой «буржуазной уголовно-правовой базы», но, имея, вместе с тем, острую необходимость в охране функционирования своего госаппарата, своих институтов, власть прибегла к конструированию так называемых «каучуковых» норм, которые позволяли относить к преступному любое посягательство на нее.
Особенно такое положение дел характерно в период с октября 1917 г. и до принятия первого советского Уголовного Кодекса в 1922 г. Учитывая слож-
ность социально-политической ситуации в стране, законодатель постановлением ВЦИК «О подсудности революционных трибуналов» от 6 октября 1918 г. отнёс деяния, посягающие на порядок управления, к контрреволюционным преступлениям против основ конституционного строя1 . В то же время был принят ряд декретов, направленных конкретно на борьбу с преступлениями против порядка управления. Устанавливалась ответственность за противодействие органам власти, к такому же противодействию относили деяния, которые по ныне действующему законодательству, на порядок управления не посягающие: бандитизм, нарушение правил выдачи и хранения оружия, ложный донос, контрабанду2 . И это обоснованно, так как в этот период данными преступлениями подрывались основы новой власти. Контрреволюционными признавались выступления против Советов, их исполнительных комитетов, а равно отдельных продовольственных, административных учреждений, сопровождавшихся уничтожением и повреждением имущества, насилием либо угрозами его применения в отношении деятелей
1Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917-1952. М., 1953. С. 35-37. 2 Герцензон А. А. История советского уголовного права. М., 1948. С. 214-217.
92
этих органов1 . В указанном нормативном акте меры уголовной репрессии не устанавливались, трибуналы при определении меры наказания не ограничивались ни чем. Однако советская власть предпринимала попытки упорядочения законодательства. Поэтому перед принятием УК 1922 г. была осознана необходимость формирования уголовного законодательства на основе достижения науки прошлого. УК 1922 г. принял за основу предложенную еще Уложением 1845 г., схему построения главы «Преступления против порядка управления», с некоторыми новыми моментами в конструкции составов, определяющих преступность и наказуемость деяний, направленных на законную управленческую деятельность и личность уполномоченных лиц государственной власти. Преступления против порядка управления УК относил к государственным преступлениям.
В Кодексе 1922 г. впервые давалось понятие «преступление против порядка управления». Согласно ст.74 УК 1922 г. «Преступлением против порядка управления признается всякое деяние, направленное к нарушению правильного функционирования подчиненных органов управления или народного хозяйства, сопряженное с сопротивлением или неповиновением законам Советской власти, с препятствованием деятельности ее органов и иными действиями, вызывающими ослабление силы и авторитета власти».
УК РСФСР 1922 г. относил к преступлениям против порядка управления следующие группы посягательств. В первую группу входили преступления насильственного характера, в том числе чреватые насилием и носящие коллективный, массовый характер: массовые беспорядки (ст. 75 и 77); бандитизм (ст.76); вооруженное участие в массовых беспорядках всякого рода, погромах, разрушениях, освобождении арестованных и т. д. (ст. 75). Во вторую группу входили сопротивление со стороны отдельных граждан: публичное оскорбление отдельных представителей власти при исполнении ими своих служебных обязанностей (ст. 88); сопротивление отдельных граждан представителям власти при исполнении ими возложенных на них законом бязан-ностей, или принуждение к выполнению явно незаконных действий (ст. 86). В третью группу входили налоговые преступления: массовый отказ от внесения налогов, денежных или натуральных или от выполнения повинностей (ст. 78); неплатеж налогов или отказ от исполнения работ, имеющих общегосударственное значение, или повинностей (ст. 79); сокрытие наследственного имущества в целом или в части, а равно искусственное уменьшение стоимости наследства в целях обода законов о праве наследования и наследственных пошлинах (ст. 79а); организованное по взаимному соглашению сокрытие или неверное показание о количествах, подлежащих обложению или учету предметов и продуктов, в том числе и размеров посевной, луговой, огородной и лесной площади. Или количества скота, организо-
ванная сдача предметов, явно недоброкачественных, неисполнение по взаимному соглашению возложенных законом на граждан работ и личных повинностей (ст. 80). В четвертую группу входили нарушения правил учета военнообязанных и т. п.: нарушение правил, установленных для учета военнообязанных (ст. 81); уклонение от учебных сборов, а также неявка на сборный пункт с целью уклонения от выполнения обязанностей по общей, специальной и военно-допризывной подготовке (ст. 81 а); уклонение от опытных либо поверочных мобилизаций (ст. 81 б); уклонение от призыва к отбыванию обязательной военной службы (ст. 81 в); уклонение от призыва к обязательной военной службы посредством причинения себе повреждения в здоровье, учинения подлога в документах, подкупа должностных лиц, изменения своей фамилии или звания, а равно под предлогом религиозных убеждений или посредством всяких иных ухищрений (ст. 81 г); уклонение от явки к мобилизации, безотносительно к условиям и обстановке совершения этого деяния, учиненное гражданами из числа состоящих на учете военнообязанных (ст. 81д); агитация и пропаганда всякого рода, заключающая призыв к совершению преступлений, предусмотренных ст. 75-81д, а равно в возбуждении национальной вражды и розни (ст.
83); изготовление, хранение с целью распространения и распространение литературных произведений, призывающих к учинению преступных деяний, предусмотренных ст. 75-81д Уголовного Кодекса (ст.
84). В пятую группу входили фальшивомонетничество и нарушение правил вывоза товаров и валюты: подделка денежных знаков, банковских билетов Государственного Банка, государственных процентных бумаг, марок и других знаков государственной оплаты, в том числе и билетов железнодорожного и водного транспорта, если она учинена по предварительному соглашению нескольких лиц в виде промысла (ст. 85); нарушение законов и обязательных постановлений об экспорте и импорте товаров и валютных ценностей (ст. 97). В шестую группу входило оскорбительное проявление и неуважение к РСФСР: надругательство над государственным гербом, флагом, памятником революции (ст. 87). В седьмую группу входило сорвание и пр. печатей и т.п.: сорвание или повреждение печатей или иных знаков, наложенных по распоряжению власти с целью охранения определенных предметов, хранилищ или иных помещений (ст. 100). В восьмую группу входили ложные сообщения в официальные органы: заведомо ложное сообщение в письменном заявлении государственному учреждению или должностному лицу о деятельности государственных учреждений и должностных лиц или заведомо ложный ответ на официальный запрос таковых (ст. 90); сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак, дача ложных сведений органам, ведущим регистрацию актов гражданского состояния (ст. 96). В девя-
' Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917-1952. М.,1953. С. 35.
93
тую группу входили похищение, повреждение и пр. документов: похищение, повреждение, сокрытие или уничтожение частных документов из государственных учреждений в целях препятствованию правильному разрешению дел или, вообще, функционированию учреждений (ст. 92). В десятую группу входило изготовление и пр. взрывчатых веществ: изготовление, приобретение, хранение или сбыт взрывчатых веществ и т. п. без соответствующего разрешения (ст. 93). В одиннадцатую группу входило присвоение власти: самовольное присвоение власти должностного лица. В двенадцатую группу входило освобождение, побег арестованного: побег арестованного (ст.95). В тринадцатую группу входил выезд заграницу: выезд заграницу и въезд в РСФСР без установленного паспорта или без разрешения надлежащих властей. В четырнадцатую группу входили уголовно-наказуемые нарушения правил лесоохраны: нарушение законов и обязательных постановлений об охране лесов (ст. 99). В пятнадцатую группу входило сокрытие коллекций и пр.: сокрытие коллекций и памятников старины и искусства. В шестнадцатую группу входило самовольное издание: самовольное издание, размножение с целью сбыта литературных, музыкальных и иных художественных произведений, признанных достоянием республики (ст. 101). В семнадцатую группу входило самоуправство: самоуправство (ст. 103). В восемнадцатую группу входили нарушения избирательного права: участие в выборах в советы лица, не имеющего на то права (ст. 104). В девятнадцатую группу входили преступления против правосудия: уклонение свидетеля, эксперта, переводчика или понятого от явки по вызову следственного или судебного органа и т. п. (ст. 104а); оглашение данных предварительного следствия, дознания и пр. (ст. 1046). В двадцатую группу входило недонесение: недонесение о некоторых из числа контрреволюционных преступлениях (ст. 89).
Данный уголовный закон действовал до вступления в силу УК в редакции 1926 г. Этот кодекс был принят на основе Основных начал Уголовного Законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г., которые разрабатывались в связи с образованием СССР. Основные начала в свою очередь, опирались на УК РСФСР 1922 г., поэтому УК 1926 г. во многом схож с УК 1922г.
Уголовный Кодекс 1926 г в своей первоначальной редакции ответственность за преступления против порядка управления, предусматривала в главе второй, куда наряду с преступлениями, предусмотренными Кодексом 1922 г., были включены и другие составы преступлений, ранее помещавшиеся в иных разделах кодекса, например, хулиганство. Положением о преступлениях государственных 1927г включенным в Кодекс 1926 г., в целях разграничения компетенции Союза ССР и союзных республик структура кодекса была изменена. В главе первой «Государственные преступления» наряду с разд. 1 «Контрреволюционные
преступления» был введен разд. 2 - «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления», а глава вторая именовалась «Иные преступления против порядка управления».
К числу особо для Союза ССР опасных преступлений против порядка управления относились такие деяния, как: массовые беспорядки, бандитизм, похищение огнестрельного оружия, частей к нему и огневых припасов, нарушение правил о международных полетах, уклонение от очередного призыва на действительную военную службу, контрабанда, способствование незаконному переходу государственных границ, совершенное в виде промысла и должностными лицами, и др. «К иным преступлениям против порядка управления относились такие преступления, как: неплатеж в установленный срок налогов и сборов по обязательному окладному страхованию (ст. 60); отказ от выполнения повинностей, общегосударственных заданий или производства работ, имеющих общегосударственное значение (ст. 61); уклонение от опытных и поверочных мобилизаций (ст. 66); подделка удостоверений и иных, выдаваемых государственными и общественными учреждениями документов, предоставляющих права или освобождающих от повинностей в целях их использования (ст. 72); похищение, повреждение, сокрытие или уничтожение официальных или частных документов из государственных учреждений (ст. 78); срыв или повреждение печатей, наложенных по распоряжению власти с целью охранения определенных предметов или помещений (ст. 89); самоуправство (ст. 90) и др.». Следует отметить и такую особенность, отражённую еще в Уголовном кодексе 1922 г, что в этой же главе располагались и ряд статей об экологических преступлениях, преступлениях против правосудия и преступлениях в сфере экономической деятельности (в современном понимании): незаконная охота (ст. 86); незаконное производство рыбного, звериного и других водных добывающих промыслов (ст. 86); контрабанда (ст. 83); незаконное освобождение из-под стражи (ст. 81); побег (ст. 82) и др.1
Сосредоточение в главе об иных преступлений против порядка управления столь различных по характеру и степени общественной опасности деяний свидетельствовало о том, что у законодателя этого периода отсутствовало достаточно ясное представление о порядке управления как родовом объекте охраны и, соответственно, о круге деяний, подлежащих включению в эту группу. Впоследствии в УК РСФСР было внесено достаточно много поправок. По состоянию на 1 июля 1950 г. его глава 2 «Иные преступления против порядка управления» (ст. 60 -108.1) предусматривала составы следующих преступлений: посягательства на представителей власти и должностных лиц; вовлечение несовершеннолетних в преступления; хулиганство; нарушение правил безопасности на транспорте; похищение и пр. документов; истребление и т.п. государственного и об-
1 Сташис В.В., Бажанов М.И. Преступления против порядка управления. Харьков, 1971. С. 173.
_94
щественного имущества; повреждение кабеля; посягательство на правосудие; незаконное пользование эмблемой и пр.; нарушение норм морского права; нарушения в сфере взимания квартирной платы; различные виды запрещённых или ограниченных промыслов; нарушение акцизных правил и пр.; нарушение правил торговли, спекуляции; нарушение правил технической безопасности; налоговые правонарушения; нарушение правил о воинской повинности; подделка документов; контрабанда; нарушение правил выезда и въезда; нарушение правил охраны природы; нарушение законов о национализации земли; срыв печатей; самоуправство; нарушение избирательного права.
В 1958 г. Верховным Советом СССР был принят Закон о государственных преступлениях, в разделе втором которого предусматривалась ответственность за «Иные государственные преступления». В этот раздел были помещены ряд норм о преступлениях, ранее относившихся к особо для Союза ССР опасных преступлениям против порядка управления: бандитизм, контрабанда, уклонение от призыва на действительную военную службу и некоторые другие. Термин «преступления против порядка управления» стал применяться лишь к тем преступлениям, которые ранее относились к «иным преступлениям против порядка управления». Таким образом, анализ глав УК РСФСР 1922 и 1926 г., посвященных охране порядка управления, позволяет сделать вывод о том, что в этот период у законодателя еще не сложилось достаточно определенного представления о порядке управления как объекте уголовно-правовой охраны, о чем свидетельствует многообразие и неоднородность посягательств, объединенных в рассмотренных группах. Следует сказать, что аналогичная тенденция наблюдается и в УК РСФСР 1960 г. Хотя по сравнению с прежним законодательством, УК РСФСР 1960 г. был более систематизирован. Определяя смысл главы, посвя-щённой охране порядка управления, была предусмотрена уголовно-правовая оценка направленности многих преступных посягательств, многие из которых были перенесены в другие главы.
Уголовный Кодекс РСФСР 1960 г. был принят и введен в действие на базе новых по тому времени Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. Следовательно, его общая часть была скопирована с этих основ, что так или иначе отразилось на диспозициях и санкциях Особенной части. При этом новая тенденция, о которой говорилось выше, нашла отражение и в структуре Уголовного Кодекса 1960 г., в котором глава девятая именовалась «Преступления против порядка управления».
В разделе II «Иные государственные преступления» главы первой сохранились нормы о бандитизме (ст. 77), контрабанде (ст. 78), массовых беспорядках (ст. 79), уклонении от очередного призыва на
действительную военную службу (ст. 80), уклонении в военное время от выполнения повинностей или уплаты налогов (ст. 82), нарушение режима государственной границы Российской Федерации (ст. 83). Впоследствии в эту главу были введены нормы о незаконном изъятии, перемещении или уничтожении пограничных знаков (ст. 83. 1 - введена Федеральным законом от 18 мая 1995 г. № 79-ФЗ), о действиях, дезорганизующих работу исправительно-трудовых учреждений (ст. 77-1 введена Законом РСФСР от 25 июля 1962 г.), воспрепятствование деятельности конституционных органов власти (ст. 79-1 - введена Законом РФ от 6 октября 1992 г. №3618-1). Таким образом, с принятием Уголовного Кодекса 1960 г. законодатель отказался от деления преступлений против порядка управления на две группы.
В главе девятой Уголовного Кодекса 1960 г. были предусмотрены статьи о таких преступлениях, как: сопротивление представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка (ст. 191); оскорбление представителя власти или представителя общественности, выполняющего обязанности по охране общественного порядка (ст. 191); сопротивление представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране порядка (ст. 192); угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг (ст. 193); самовольное присвоение звания или власти должностного лица (ст. 194); похищение или повреждение документов, штампов, печатей, бланков (ст. 195); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 196); нарушение правил въезда или проживания в пограничной полосе или пограничной зоне (ст. 197); нарушение паспортных правил (ст. 198 - исключена Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 1982-1); самовольный захват земли (ст. 199); самоуправство (ст. 200); нарушение законов о записи актов гражданского состояния (ст. 201 - исключена Законом РСФСР от 29 апреля 1993 г. № 4901-1); незаконное пользование знаками Красного Полумесяца (ст. 202); незаконный подъем Государственного флага Российской Федерации или суверенной республики в ее составе на торговом судне (ст. 203); неоказание помощи при столкновении судов и несообщение названия судна (ст. 204); повреждение морского телеграфного кабеля (ст. 205). «Как следует из вышеперечисленного, круг преступлений против порядка управления был значительно сужен, поскольку в кодексе была предусмотрена глава восьмая «Преступления против правосудия», в которую были перемещены нормы о таких преступлениях, как заведомо ложный донос, побег из места заключения или из-под стражи, побег с места ссылки и др. Одновременно ответственность за ряд преступлений, посягающих на природную среду, была предусмотрена нормами главы шестой «Хозяйственные преступления»1 .
Впоследствии глава девятая Кодекса подвер-
Уголовное право. Особенная часть./ Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. М.,1998. С. 146.
95
галась многочисленным дополнениям и изменениям. В частности, были введены следующие новые статьи: ст. 1901 «Распространение заведомо ложных измышлений, порочащий советский государственный и общественный строй» (исключена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 сентября 1989 г.), ст. 1902 «Надругательство над государственным гербом или флагом» (введена Указом Президиума ВС РСФСР 16 сентября 1966 г.), ст. 1903 «Организация или активное участие в групповых действиях нарушающих общественный порядок», ст. 1911 «Сопротивление работнику милиции или народному дружиннику», ст. 1912 «Посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника», ст. 1913 «Воспрепятствование служебной деятельности прокурора, следователя, или лица производящего дознание» (введена Федеральным Законом от 1 июля 1994 г. № 10-ФЗ), ст. 1914 «Оказание сопротивления военнослужащему, сотруднику органа внутренних дел или иному лицу при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, а также на жизнь членов их семей» (введена Федеральным Законом от 18 мая 1995 г. № 79-ФЗ), ст. 1921 «оскорбление военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или иного лица при исполнении ими обязанностей по охране ими Государственной границы Российской Федерации» (введена Федеральным Законом от 18 мая 1995 г. №79-ФЗ), ст. 1941 «Покупка, продажа, обмен, а равно подделка или умышленное уничтожение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию СССР» (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.); ст. 1971 «нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР» (введена Указом Президиума Верховного Совета от 1 октября 1985 г.), ст. 1981 «Уклонение военнообязанного от учебных или поверочных сборов и воинского учета» (введена законом РСФСР от 25 июля 1962 г.), ст. 1982 «злостное нарушение правил административного надзора» (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 августа 1966 г.), ст. 2001 «нарушение порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования» (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г.) и ст. 2051 «Нарушения правил охраны линий связи» (введена Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 октября 1969 г.).
Некоторые составы оказались исключены. Так оказалась исключена ст. 1901 - нарушение паспортных правил. Состав данного преступления предусматривал злостное нарушение паспортных правил в местностях, где введены специальные правила проживания и прописки, если это нарушение выразилось в проживании без паспорта или без прописки и если ранее лицо за это уже было дважды подвергнуто административному взысканию. Санкция предусматривала лишение свободы на срок до од-
ного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до пятидесяти рублей. Исключена была и статья 201 - нарушение законов о записи актов гражданского состояния. Состав данного преступления предусматривал сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак, или сообщение ложных сведений органам записи актов гражданского состояния. За данное преступление устанавливалось наказание в виде исправительных работ на срок до одного года, или штрафа до пятидесяти рублей, или общественного порицания. Также были исключены нормы 1901 , 1982 УК РСФСР.
Таким образом, несмотря на выделение специальной главы о преступлениях против порядка управления, круг деяний, относимых законодателем к числу соответствующих преступлений, как и по УК 1922 г. и УК 1926 г., по-прежнему был неоднороден, и они существенно различались по объективным и субъективным характеристикам. Несмотря на такое противоречие УК РСФСР 1960 г. в редакции от 30 июля 1966 г. преступления против порядка управления группировал следующим образом:
В первую группу включал посягательства на представителей власти и т.п. Сопротивление представителю власти или представителю общественности, выполняющему обязанности по охране общественного порядка (ст. 191). Ответственность за данное преступление устанавливалось в виде лишение свободы на срок до трех лет, или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. Сопротивление работнику милиции или народному дружиннику (ст. 1911). Ответственность устанавливалась в виде лишения свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. Те же действия, сопряженные с насилием или угрозой применения насилия к выполнению явно незаконных действий - наказывалось лишением свободы на срок от одного года до пяти лет или исправительными работами от одного года до двух лет. Посягательство на жизнь работника милиции или народного дружинника (ст. 1922). Наказывалось лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет, а при отягчающих обстоятельствах - смертной казнью. Воспрепятствование служебной деятельности прокурора, следователя или лица, производящего дознание (ст. 1913).Устанав-ливалась санкция в виде лишения свободы на срок до двух лет, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до десяти минимальных размеров оплаты труда. Оказание сопротивления военнослужащему, сотруднику милиции или иному лицу при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РСФСР (ст. 1914). Наказывалось лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет, или штрафом до ста минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, сопряжённые с насилием или угрозой применения насилия, а равно принуждение
указанных в части первой настоящей статьи лиц к выполнению явно незаконных действий путем насилия или угрозы применения насилия - наказывались лишением свободы на срок от трех до пяти лет или исправительными работами на срок до двух лет. Посягательство на жизнь военнослужащего, сотрудника милиции или иного лица при исполнении им обязанностей по охране Государственной границы РСФСР, а также на жизнь членов их семей (ст. 1951) наказывалось лишением своды на срок от восьми до пятнадцати лет, а при наступлении тяжких последствий - смертной казнью. Оскорбление представителя власти или представителя общественности, выполняющего обязанности о охране общественного порядка (ст. 192) наказывалось исправительными работами на срок до одного года или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда либо влечет применение мер общественного воздействия. Оскорбление работника милиции или народного дружинника (ст. 1921) наказывалось лишением свободы на срок до шести месяцев, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда. Оскорбление военнослужащего, сотрудника милиции или иного лица при исполнении ими обязанностей по охране границы РФ (ст. 1922) наказывалось лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Угроза или насилие в отношении должностного лица или гражданина, выполняющего общественный долг (ст. 193). Наказывалось лишением свободы на срок до трех лет или исправительными работами на срок до двух лет. Нанесение легкого телесного повреждения, побоев или совершение иных насильственных действий в отношении должностного лица или общественного работника в связи с его служебной деятельностью или выполнением общественного долга, а равно гражданина в связи с его участием в предупреждении, пресечении преступления или антиобщественного поступка наказывалось лишением свободы на срок до пяти лет.
Во вторую группу входило присвоение власти: самовольное присвоение власти или звания должностного лица (ст. 194). Наказывалось лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок.
В третью группу входила покупка-продажа и пр. орденов и медалей: покупка, продажа, обмен, а равно подделка либо умышленное уничтожение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию СССР (ст. 1941). Наказывалось исправительными работами на срок до одного года или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно, а равно подделка либо умышленное уничтожение ордена, медали, или нагрудного знака к почетному званию СССР или другое надругательство над ними. Наказывалось лишением свободы на срок до
трех лет или исправительными работами на срок от одного года до двух лет, или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда.
В четвертую группу входило похищение и подделка документов: похищение или повреждение документов, штампов, печатей, бланков (ст. 195). Наказывалось лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда. Те же действия, совершенные в отношении документов, штампов, печатей, бланков особой важности либо повлекшие тяжкие последствия - наказывались лишением свободы на срок до пяти лет. Похищение у граждан паспорта или важных личных документов - наказывалось лишением свободы на срок до восьми месяцев, или исправительными работами на срок до одного года, или штрафом до одного минимального размера оплаты труда. Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков (ст. 196) наказывались лишением свободы на срок до двух лет или исправительными работами на тот же срок. Те же действия, совершаемые систематически наказывались лишением свободы на срок до пяти лет. Использование заведомо подложного документа наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда.
В пятую группу входили нарушения правил въезда и проживания. Нарушение правил въезда и проживания в пограничной полосе или пограничной зоне (ст. 197) наказывалось лишением свободы на срок до шести месяцев или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда. Нарушение иностранцами, гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР (ст. 197) наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. Нарушение иностранцами, гражданами и лицами без гражданства правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР (ст. 1971) наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда.
В шестую группу входило уклонение от военной службы: Уклонение военнообязанного от учебных или поверочных сборов и воинского учета (ст. 1981) наказывалось лишением свободы на срок до одного года или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), симуляции болезни, подлога документа или иного обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, на-
97
казывалось лишением свободы на срок до трех лет. Уклонение военнообязанного от воинского учета, если ранее за такое же деяние к виновному были применены меры административного взыскания. Наказывалось исправительными работами на срок до трех месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда.
В седьмую группу входил самовольный захват земли и пр.: самовольный захват земли (ст. 199) наказывался исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года или штрафом до трехкратного размера от причиненого ущерба.
В восьмую группу входило самоуправство (ст. 200). Наказывалось исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда, или общественным порицанием, или влекло применение мер общественного воздействия.
В девятую группу входило нарушение порядка собраний ,нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия (ст. 200^. Наказывалось исправительными работами на срок до шести месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда, или общественным порицанием, или влекло применение мер общественного воздействия.
В десятую группу входило незаконное пользование эмблемами и пр. Незаконное пользование знаками Красного Креста и Красного Полумесяца (ст. 202). Наказывалось исправительными работами на срок до одного года или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда, или общественным порицанием. Незаконный подъем Государственного флага РФ или суверенной республики в ее составе на торговом судне (ст. 203). Наказывалось лишением свободы на срок до одного года с конфискацией судна или без таковой.
В одиннадцатую группу входило неоказание помощи. Неоказание помощи при столкновении судов или несообщение названия судна (ст. 204) наказывалось лишением свободы на срок до одного года
или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до трех минимальных месячных размеров оплаты труда. Несообщение капитаном судна другому судну, столкнувшемуся с ним на море, названия и порта приписки своего судна либо места своего отправления и назначения, несмотря на возможность сообщить эти сведения наказывалось исправительными работами на срок до трех месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда.
В двенадцатую группу входило повреждение кабеля и пр. Повреждение морского телеграфного кабеля (ст. 205) наказывалось исправительными работами на срок до трех месяцев или штрафом до одного минимального месячного размера оплаты труда.
Итого, при пяти исключенных составах (ст. 1901, 1903, 198, 1982, 201) - двадцать шесть составов.
Увеличение к концу 1990-х гг. более чем вдвое количества статей в гл. 9, по сравнению с первоначальной редакцией УК 1960 г., являлось отражением общей тенденцией развития уголовного законодательства советского периода, при которой глава о преступлениях против порядка управления выполняла роль своеобразного накопителя. В эту главу помещались нормы о тех преступлениях против порядка управления, объект посягательства которых первоначально однозначно не был определен, и поэтому точное место этих норм в системе Особенной части УК не было найдено. С течением времени юридическая природа этих преступлений становилась более понятной, уточнялся круг общественных отношений, которым причинялся вред при совершении этих преступлений, и в законодательство вносились соответствующие коррективы. Поэтому при подготовке УК 1996 г. законодатель фактически вернулся к первоначальной редакции УК 1960 г., оставив всего 14 статей. Остальные нормы либо вообще были исключены из УК, либо помещены в другие разделы и главы УК 1996 г.
