Ответственность в управлении землепользованием Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 332.54

Т.С. Комисарова, М.Л. Ионова СГГ А, Новосибирск

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В УПРАВЛЕНИИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ

В настоящее время одним из важных задач государственной политики является преобразование земельных отношений, ориентированных на рыночную экономику и развитие свободной хозяйственной деятельности граждан предприятий и организаций. Переход к экономическим методам управления землепользованием и недвижимостью предполагает обработку большого объема информации о состоянии земельных участков и объектов недвижимости, их распределение по различным формам собственности. Должна быть обеспечена государственная защита прав собственности и разработана система налогообложения. Информация для управления землепользованием в основном сосредоточена в государственном земельном кадастре и возникает в процессе производства кадастровых работ.

Производство кадастровых работ стремительно развивается в связи с этим на современном этапе важно при управлении землепользованием четко определить функции управления, комплексы работ, выполняемые по каждой из них и разработать методические подходы к установлению ответственности органов и работников управления.

В стране создана система органов управления. Государственной структурой, централизующей основные функции управления земельными отношениями, является Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Российской Федерации. При региональном управлении созданы органы областной (краевой) администрации и департаменты при Мэрии в центральных городах этих территорий (Комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, земельная кадастровая палата, управлении лесами, департаменты перспективного развития городов и инвестиционной политики и т. д.) Органы всех уровней управления находятся во взаимодействии и должны нести ответственность за конечные результаты своей деятельности.

В настоящее время необходимо разрабатывать такую систему ответственности, которая соответствовала бы развивающимся производительным силам и производственным отношениям и способствовала бы установлению наиболее эффективных земельных отношений. При установлении ответственности работников управления необходимо учитывать, что на современном этапе единоначалие приобретает новую, более сложную форму. Вследствие непрерывно возрастающей сложности комплекса задач, стоящих перед организацией возникает необходимость в принятии групповых решений. При решении комплексных вопросов должны объединяться усилия различных специалистов, каждый из которых вносит определенный вклад в решение вопроса и должен нести соответствующую ответственность. В этих условиях большое значение имеет точное установление и регламентация не только вопросов, которые исполнитель должен решать, но и определенной части коллегиальных решений, которые он самостоятельно рассматривает и подготавливает.

Установление ответственности коллективов и работников управления в органах землепользования создает условия для активности, ритмичности, непрерывности процесса управления.

Работу по установлению ответственности работников управления целесообразно проводить в пять этапов:

1. Разработка системы целей предприятия по землеустройству;

2. Распределение функции управления;

3. Установление ответственности работников управления и по рабочим местам (персональная ответственность);

4. Регламентация ответственности на рабочем месте;

5. Распределение оплаты труда в зависимости от ответственности.

На первом этапе необходимо определить цели предприятия связи.

Второй этап предполагает распределение функций управления в целом

по предприятию, по его подразделениям и рабочим местам. Выполнение работ по распределению функций управления между звеньями управления и отдельными исполнителями проводится без точного учета трудоемкости, а также взаимосвязей функции управления.

Для проведения работы на третьем этапе установление ответственности работников управления необходимо выявить сущность обязанностей и прав работников управления. Связь прав, действующих в системе управления предприятием, осуществляется через обязанности субъектов ответственности. Состав функциональных обязанностей субъектов ответственности является основным фактором, учитываемым при распределении (право принятия решений, поощрений, наказаний и другое), формулируются обязанности субъекта ответственности.

На четвертом этапе необходимо произвести регламентацию ответственности на рабочих местах, то есть закрепить документально за каждым работником его меру ответственности. Основным документом, регламентирующим ответственность работников управления, является должностная инструкция. Поэтому главной чертой четвертого этапом установления ответственности является разработка рекомендации по составлению должностных инструкций, раздела «ответственность». В этом разделе должностной инструкции должна быть регламентирована «мера ответственности» работника управления с учетом возможных нарушений при исполнении им обязанностей, прав, возложенных на него в системе управления конкретного предприятия.

Нарушения, допущенные в работе исполнителя, оказывают разное влияние на конкретные результаты деятельности предприятия. В связи с этим при установлении меры ответственности для работников управления должны быть проведены исследования для определения степени негативного влияния каждого возможного нарушения на конечные результаты деятельности предприятия.

Исследования ответственности работников управления показывает, что категория ответственности отличается от таких понятий как обязанности,

права. Нет обязанностей без прав и нет прав без обязанностей. Ответственность связана с обязанностями и правами.

Сущность ответственности раскрывается в следующем определении: Ответственность работников (органов) управления - это обязанность работника (органа) управления отвечать за конечные результаты деятельности предприятия (организации) путем исполнения возложенных на него обязанностей, прав при наличии необходимых ресурсов. В качестве ресурсов на рабочих местах работников управления имеются: технические, информационные и квалификационные ресурсы.

Ответственность работника управления, как составная часть ответственности органа управления, имеет несколько видов. В зависимости от сферы проявления можно выделить следующие виды ответственности: -политическая ответственность - это ответственность тех лиц, которые занимаются решением политических вопросов:

- Социальная ответственность - это ответственность работников, выполняющих социальные задачи (условия труда, регламентация труда, режим труда и отдыха);

- Экономическая ответственность характеризуется мерой вклада определенного специалиста или органа в конечные результаты деятельности организации;

- Юридическая ответственность может быть представлена как совокупность дисциплинарной, административной и материальной ответственности.

Для успешной реализации целей и выполнения задач управления организации необходимо наличие четкой дисциплинарной ответственности исполнителя, его дисциплины. Дисциплинарная ответственность предусматривает воздействие на работника за нарушение, в частности, трудовой технологической, финансовой дисциплины, которая может быть применено администрацией предприятия.

Административная, юридическая ответственность тесно связана с объемом прав и обязанностей органа управления и конкретного должностного лица. Каждый должен нести ответственность в рамках прав и обязанностей, закрепленных за ним в процессе их распределения. Материальная ответственность выражается в обязанности работника возместить полностью или частично стоимость ущерба, нанесенного по причине того или иного производственного упущения (нарушения технологического процесса, правил техники безопасности и так далее).

По иерархии ответственности различных уровней управления устанавливается в зависимости от обязанностей и прав, возлагаемых на руководителей соответствующих уровней.

По форме трудового вклада существует личная или персональная, групповая или коллективная ответственность. Личная или персональная ответственность возлагается на одного работника, ответственного за собственные действия, за результаты персональных управленческих решений. Групповая ответственность возлагается на группу лиц,

участвующих в принятии управленческих решений. Коллективная ответственность - это ответственность коллектива органа управления за конечный результат деятельности.

По времени проявления может быть постоянная ответственность (ответственность за свои действия в период всей своей трудовой деятельности) и временная ответственность, возлагаемая на работника на время выполнения определенных задач, для решения которых устанавливается определенный промежуток времени. По величине ответственности различают полную и частичную ответственность. Полная-это ответственность за конечные результаты деятельности, возлагаемая на вышестоящего руководителя организации. Частичная ответственность -ответственность за определенную часть выполняемых действий или за исполнение определенной сферы управленческой деятельности.

Установление системы ответственности органов (работников) управления позволит повысить эффективность управления в землепользовании.

© Т.С. Комиссарова, М.Л. Ионова, 2005