CC BY
41
Ответственность в избирательном процессе Российской Федерации Responsibility in the electoral process of the Russian Federation
Попова Мария Николаевна
Студент 2 курса Факультет Факультет юриспруденции Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации 344008, Россия, г. Ростов-На-Дону, ул. Пушкинская, 70 e-mail: mariya.p0p0w4@yandex.ru
Popova Mariya Nikolaevna
Student 2 term Faculty of Faculty of Law
The South Russian Institute of Management is a branch of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration 70 Pushkinskaya str., Rostov-On-Don, 344008, Russia e-mail: mariya.p0p0w4@yandex.ru
Кожевникова Ксения Васильевна
Студент 2 курса Факультет Факультет юриспруденции Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации 344008, Россия, г. Ростов-На-Дону, ул. Пушкинская, 70 e-mail: ksenia300803@icloud. com
Kozhevnikova Ksenia Vasivevna
Student 2 term Faculty of Faculty of Law
The South Russian Institute of Management is a branch of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration 70 Pushkinskaya str., Rostov-On-Don, 344008, Russia e-mail: ksenia300803@icloud.com
Научный руководитель Баранов Павел Петрович
Доктор юридических наук, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права, профессор кафедры конституционного и муниципального праваЮжно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской
Федерации
344008, Россия, г. Ростов-На-Дону, ул. Пушкинская, 70
Scientific supervisor Baranov Pavel Petrovich
Doctor of Law, Head of the Department of Constitutional and Municipal Law, Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law, the Russian Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National
Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation
, 70 Pushkinskaya Str., Rostov-on-Don, 344008, Russia
Научный руководитель Малиненко Эльвира Владимировна
Кандидат юридических наук доцент кафедры конституционного и муниципального права Южно-Российский институт управления -филиал Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации 344008, Россия, г. Ростов-На-Дону, ул. Пушкинская, 70
e-mail: lora.alt@mai.ru
Scientific adviser Malinenko Elvira Vladimirovna
Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law
The South Russian Institute of Management is a branch of the Russian Presidential Academy of National
Economy and Public Administration 70 Pushkinskaya str., Rostov-On-Don, 344008, Russia
e-mail: lora.alt@mai.ru
Аннотация.
В статье раскрывается сущность юридической ответственности в избирательном процессе, а также рассматриваются виды ответственности, предусмотренные законодательством Российской Федерации за нарушение избирательного права. В Российской Федерации предусмотрена целая система гарантий в сфере избирательного процесса, но юридическая ответственность является самой важной из них.
Annotation.
The article reveals the essence of legal responsibility in the electoral process and examines the types of liability provided for by the legislation of the Russian Federation for violation of the electoral right. The Russian Federation provides for a whole system of guarantees in the field of the electoral process, but legal responsibility is the most important of them.
Ключевые слова: избирательное право, ответственность, юридическая ответственность, выборы, уголовная ответственность, административная ответственность, избирательный процесс, референдум, конституционная ответственность.
Key words: electoral law, responsibility, legal responsibility, elections, criminal responsibility, administrative responsibility, electoral process, referendum, constitutional responsibility.
В российском праве, впрочем, как и в зарубежном, нет законодательно закрепленного определения юридической ответственности. Как нет и сформулированного, универсального определения понятия «юридическая ответственность» в науке.
Для того чтобы понять, что такое юридическая ответственность нам необходимо обратиться к теории государства и права и к трудам ученых, работавших в этом направлении. Существует множество подходов к трактовке юридической ответственности.
Первый подход подразумевает под юридической ответственностью охранительные правоотношения, в которых сторонами выступают государство и правонарушитель. Сторонниками данного подхода являются С. А. Комаров, И.Н. Сенякин, В. К. Бабаев и др.
Второй подход понимает под юридической ответственностью обязанность лица ощутить последствия за совершенное правонарушение. Как считает В.И Червонюк «юридическая ответственность возлагает на правонарушителя обязанность претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершенное правонарушение». [1]
Согласно третьему подходу, юридическая ответственность понимается как наказание за совершенное правонарушение. Этого подхода придерживается Н. С. Малеин и многие другие ученые в области уголовного права.
Несмотря на большое количество мнений и подходов к определению понятия «юридическая ответственность» все они основываются на определенных признаках. Среди этих признаков можно выделить: 1) наличие вины - это необходимое условие для наступления ответственности; 2) связана с силой государственного принуждения; 3) юридическая ответственность всегда носит публичный характер; 4) подразумевает неблагоприятные последствия для лица, совершившего правонарушение и многое другое. [2]
Следует отметить, что понятие юридической ответственности является основополагающим для определения всех видов ответственности в праве, таких как, уголовная, административная, дисциплинарная, гражданская, конституционная ответственность и т. д.
Уголовная ответственность является самым суровым видом ответственности и наступает только за совершение преступления. К уголовной ответственности может быть привлечено только физическое лицо и
назначать данный вид ответственности правомочен только суд. Согласно уголовному кодексу всего выделяют 13 видов наказаний за совершение уголовного преступления, а именно, штраф, обязательные работы, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок и т. д.
Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения. Она является менее суровой в отличие от уголовной ответственности, а также осуществляется не только судами, но и исполнительными органами власти и органами местного самоуправления. В качестве наказания за совершения административного правонарушения могут выступать: административный штраф, предупреждение, административный арест и т. д.
Гражданско-правовая ответственность следует за правонарушения в области имущественных и некоторых неимущественных отношений. Зачастую данный вид ответственности подразумевает возмещение имущественного вреда и восстановление нарушенных прав.
Что касается конституционной ответственности, по словам Зиновьева А. В., «это только та ответственность, которая наступает за нарушения Конституции и которая предусмотрена нормами конституционного права». [3] Конституционная ответственность отличается от остальных видов ответственности субъектами правоотношений и нестандартностью санкций за совершение правонарушения.
Если говорить об избирательном праве в Российской Федерации, то можно выделит два его значения: объективное и субъективное. В объективном смысле избирательное право - это определенная совокупность норм права, которые регулируют избирательные правоотношения. В субъективном смысле под избирательным правом понимается законодательно закрепленное право гражданина избирать и быть избранным (активное и пассивное избирательное право). [4]
Согласно 2 статьи ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", под активным избирательным правом понимается «право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления». Что касается пассивного избирательного - «это право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления». [5]
В нашей стране существует множество нормативно-правовых актов, регулирующих избирательное право. Среди них выделяют:
• Конституцию РФ;
• Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации";
• Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации";
• Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации";
• Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
• Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления";
Ответственность в избирательном процессе - это применение санкций уголовного, административного или конституционно-правового характера к нарушителю, в случае если его правонарушение связано с нарушением порядка организации и проведения выборов или прав и законных интересов участников выборов или референдума. Рассматривая данную тему, обычно выделяют 3 вида ответственности за совершение правонарушений в сфере избирательного процесса : уголовная, административная, конституционная.
Как считает Конджакулян К.М., административная ответственность за нарушение избирательных прав «может быть определена как вид юридической ответственности, которая наступает за совершение административного правонарушения на разных стадиях избирательного процесса в отношении субъектов избирательных правоотношений».[6] Субъектами административных правонарушений в области избирательного права могут быть физические лица и юридические лица.
В действующем Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в V главе содержится около 30 статей, связанных с преступлениями в сфере избирательного права (ст. 5.1; ст. 5.3-5.25; ст. 5.45-5.52; ст. 5.56; ст. 5.58). Следует отметить, что административная ответственность наступает только в том случае, если правонарушение не содержит каких-либо признаков уголовного преступления [7]. Среди таких правонарушений можно выделить: подкуп избирателей, нарушения закрепленных законодательством основ финансирования избирательной кампании и кампании референдума, подделка подписей избирателей, заверение заведомо подделанных подписей и т. д.
За совершение данных правонарушений на правонарушителя будет возложен административный штраф, размер которого зависит от субъекта правонарушения.
Уголовная ответственность наступает за более серьезные преступления, связанные с нарушением установленного порядка подготовки и проведения выборов и референдумов, а также прав граждан на участие в выборах и референдуме. Уголовную ответственность, в отличие от административной ответственности, несут только физические лица.
В настоящем уголовном кодексе Российской Федерации в 19 главе содержится 4 статьи, которые связанны с нарушением закона о выборах и референдумах (141, 141.1, 142, 142.2). Согласно этим статьям, можно выделить следующие виды преступлений:
• воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав;
• воспрепятствование работе избирательных комиссий, а также нарушение тайны голосований;
• нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
• фальсификация избирательных документов, документов референдума;
• фальсификация итогов голосования;
• преступные деяния, соединенные с подкупом, обманом, применением насилия либо угрозой его применения, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц, по предварительному сговору или организованной группой.
Любое нарушение избирательного права, если содержит элементы объективной стороны соответствующего преступления должно влечь за собой наступление уголовной ответственности[8].
Конституционная ответственность в избирательном процессе наступает за совершение конституционных правонарушений. Ответственность в избирательном является процессе - это вид конституционно-правовой ответственности, который отличается от остальных видов ответственности
субъектами правоотношений и нестандартностью санкций за совершение правонарушения^]. Привлечение правонарушителя к ответственности может производиться как в судебном, так и административном порядке.
Настоящим законодательством Российской Федерации закреплены следующие виды конституционной ответственности за совершение преступлений в сфере избирательного права:
• Предупреждение о недопустимости нарушения избирательного закона
• Расформирование избирательной комиссии, комиссии референдума
• Отказ в регистрации группы избирателей, образованной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации и ее уполномоченных представителей
• Признание результатов выборов недействительными
• Отказ от проведения референдума и т. д.
Действующее законодательство в сфере регулирования избирательного права предусматривает большой спектр мер конституционно-правовой ответственности, которые можно по субъекту на коллективные и индивидуальные[10]. К коллективным субъектам зачастую относят политические партии, инициативные и агитационные группы, избирательные комиссии и др. К индивидуальным субъектам можно отнести кандидатов, граждан, членов избирательных комиссий и т. д.
Таким образом, ответственность в избирательном процессе выступает как регулятор избирательных правоотношений, тем самым гарантируя основополагающий демократический принцип, как народовластие. В настоящем законодательстве России содержится достаточный правовой механизм защиты прав избирателей и правовая база для привлечения к административной и уголовной ответственности лиц, виновных в нарушении этих избирательных прав.
Список использованной литературы:
1. Морозова Л. А. Теория государства и права . - 4-е изд. - М., Москва: Норма, 2018. - 464 с.
2. Кулапов В.Л., Малько А. В. Теория государства и права . - М., Москва: Норма, 2009. - 384 с.
3. Зиновьев А. В. Конституционная ответственность // Правоведение . - 2003. - №4. - С. 4-16.
4. Ким А. И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства
и
практики его применения / А. И. Ким. - М.: Юрид. лит., 1965. - 210 с.
5. Федеральный закон ""Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" " от 12.06.2002 № N 67-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - № 24. - Ст. 2253 с изм. и допол. в ред. от 14.03.2022.
6. Ершова Е. С. Административная ответственность за нарушение избирательных прав // Контентус. - 2017. - №11. - С. 51-58.
7. Круглый стол на тему: «Проблемы перехода к новой системе формирования представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» (на основе проекта областного закона Ростовской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области» /П. П. Баранов, Э.В. Малиненко// Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. №2. С.88-90.
8. Малиненко Э.В. Институционализация гражданского общества в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации/Э.В. Малиненко//В сборнике: Институционализация трансформации общественнополитической системы России: прошлое, настоящее, будущее. Сборник докладов международной научно-практической конференции. Ростов-на-Дону, 11 февраля 2021 г. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИУ РАНХиГС, 2021. 107 с.
9. URL: https://izbirkom.rkomi.ru/cdo/?id=271 (Дата обращения: 31.03.2022)
10. Малиненко, Э.В. К вопросу о конституциях и уставах субъектов Российской Федерации в условиях цифровизации/Э.В. Малиненко/ В сборнике: Пробелы в условиях цифровизации. Сборник научных трудов. Коллектив авторов. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ООО «Инфотропик Медиа» Москва. 2022.С.298-303.
