CC BY
8
УДК 109.343
Дорохова О. В. старший преподаватель кафедра Государственного надзора Воронежский институт ГПС МЧС России - филиал Ивановской
пожарно-спасательной академии МЧС России
Россия, г. Воронеж ОТВЕТСТВЕННОСТЬ, ПРЕДУСМОТРЕННАЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Аннотация: В статье рассматриваются особенности привлечения к административной ответственности лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности, приведен перечень лиц, которые несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности
Ключевые слова: государственный пожарный надзор, нарушение требований пожарной безопасности, административное правонарушение
Dorokhova O. V. senior lecturer department of State Supervision Voronezh Institute of the State Fire Service of the Emergencies Ministry of Russia - branch of the Ivanovo Fire and Rescue Academy of the Emergencies
Ministry of Russia Russia, Voronezh
RESPONSIBILITY PROVIDED FOR VIOLATION OF FIRE SAFETY
REQUIREMENTS Abstract: The article discusses the features of bringing to administrative responsibility those responsible for violating fire safety requirements, provides a list of people who are responsible for violating fire safety requirements
Key words: state fire supervision, violation of fire safety requirements, administrative offense
Применение различных форм и методов обеспечения пожарной безопасности регламентировано нормами различных отраслей права. Например, административно-правовое регулирование охватывает те из них, которые применяются органами исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления, должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, администрациями предприятий и учреждений. Деятельность этих субъектов своей целью ставит поддержание нормального функционирования различных подсистем обеспечения пожарной безопасности, создание и сохранение должного противопожарного режима.
В целях осуществления функции по обеспечению пожарной безопасности государство устанавливает обязательные для исполнения всеми субъектами отношений в этой области требования пожарной безопасности,
под которыми понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, закрепленных законодательством РФ, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Невыполнение или ненадлежащее выполнение установленных требований пожарной безопасности признается нарушением, за которое законодательством РФ в области пожарной безопасности может наступать ответственность. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: - собственники имущества; - руководители федеральных органов исполнительной власти; - руководители органов местного самоуправления; - лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; - лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; - должностные лица в пределах их компетенции [2]. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором. Перечисленные выше лица и иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Основная часть составов правонарушений КоАП РФ носит формальный характер, из этого следует, что для того, чтобы признать вину достаточно совершить указанное в норме противоправное действие или бездействие, вне зависимости от того, какие наступили последствия, какие были нарушены правила, установленные для предупреждения вредных последствий (например, противопожарных). Лица, нарушившие такие правила, могут нести административную ответственность даже тогда, когда реальных вредных последствий не наступило. Нормы законов и подзаконных нормативно-правовых документов в данных вопросах являются в основном бланкетными - то есть необходимо руководствоваться техническими нормами, которые основываются на использовании специальных знаний в области пожарной безопасности. Основания и порядок привлечения организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством РФ. Изготовители (исполнители, продавцы) за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний должностных лиц государственного пожарного надзора по обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг) несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей [1].
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 19.5 «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего
государственный надзор (контроль)» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к категории длящихся. Это означает, что за указанное правонарушение, лицо может быть привлечено к административной ответственности (соответственно, составлен протокол об административном правонарушении) и по истечении двухмесячного срока, определенного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с начала предусмотренного предписанием срока, установленного для его исполнения. Однако, необходимо отметить, что при этом составление административного протокола производится в сроки определенные статьей 28.5 КоАП РФ.Таким образом, неисполнение обязанности по исполнению предписания, выявленное при следующих проверках, за которое лицо ранее привлекалось к административной ответственности, дает основания для составления нового протокола. Правонарушитель в этом случае привлекается к ответственности не за ранее совершенное правонарушение (судом ему дана правовая оценка), а за совершеннее вновь - уже после того, как он был привлечем к административной ответственности. Требования, изложенные в ранее выданном предписании, продолжают действовать в полном объеме, до момента их полного устранения.
Установление в предписании различных сроков для выполнения отдельных мероприятий поднадзорным органом находится в пределах компетенции органа государственного пожарного надзора.
Частью 6 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований правил пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества без причинения тяжкого вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий, то есть при обязательном соблюдении следующих условий: пожар явился следствием нарушения требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности и при этом пожар не повлек смерть людей; пожаром не причинены тяжкий вред здоровью человека либо иные тяжкие последствия (отсутствует событие преступления, предусмотренное, статьей 219 Уголовного кодекса Российской Федерации). Частью 6.1. статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, повлекшие возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека.
При отказе в возбуждении уголовного дела по результатам рассмотрения заявления или сообщения о преступлении или по результатам проверочных действий по факту пожара, однако, при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения, сотрудник ГПН ФПС МЧС России принимает решение о возбуждении административного дела, при этом процессуальные сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Копию материала проверки в данном случае, постановление об отказе в возбуждении уголовного дела
целесообразно в обязательном порядке подшить в материалы административного дела.
Использованные источники:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (по состоянию на 01 декабря 2018 г.).
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».
