CC BY
278
Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http ://naukovedenie.ru/ Том 7, №4 (2015) http ://naukovedenie. ru/index.php?p=vol7-4 URL статьи: http ://naukovedenie. ru/PDF/ 104EVN415.pdf DOI: 10.15862/104EVN415 (http://dx.doi.org/10.15862/104EVN415)
УДК 330.15
Пинаев Владимир Евгеньевич
ФГОУ ВПО «Московский Государственный Университет им. М.В. Ломоносова»
Россия, Москва1 Экономический факультет Кафедра «Экономики природопользования»
Докторант Кандидат экономических наук
Доцент
E-mail: pinaev-ve@mail.ru
Касимов Дмитрий Валентинович
Экологическая консалтинговая компания ООО «ФРЭКОМ»
Россия, Москва Главный специалист Кандидат биологических наук E-mail: d.kasimov@frecom.ru
Оценка воздействия на растительный покров: расчет ущерба или пересадка
1 119991, Москва, ГСП-1, Ленинские горы, МГУ, д. 1, стр. 46, каб.: 930
1
Аннотация. В статье приводится описание современной практики подготовки раздела по оценке воздействия на растительный покров, как части проектной документации, в рамках подготовки проекта мероприятий по охране окружающей среды, направляемого на государственную экологическую экспертизу. Описаны требования законодательства Российской Федерации в части сохранения растений, занесенных в Красную Книгу. Рассмотрены два варианта оценки воздействия на растительный покров: расчет ущерба по действующей утвержденной методике и оценка стоимости пересадки растений. Сделан вывод о необходимости индексирования ставок платы за ущерб по действующей методике. В статье также описаны основные аспекты воздействия на растительный покров при осуществлении работ, в том числе для проектов нефтегазового комплекса и предложены меры для минимизации воздействия и недопущения уничтожения растений, занесенных в Красную Книгу. Акцентировано внимание на необходимости увеличения прозрачности использования платежей, поступающих в бюджет за ущерб, причиненный растительным ресурсам, в части использования их по целевому назначению - восстановление растительных ресурсов.
Ключевые слова: оценка воздействия на растительный покров; растения занесенные в Красную Книгу; пересадка растений; расчет ущерба; предотвращение уничтожения растений.
Ссылка для цитирования этой статьи:
Пинаев В.Е., Касимов Д.В. Оценка воздействия на растительный покров: расчет ущерба или пересадка // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 7, №4 (2015) http://naukovedenie.ru/PDF/104EVN415.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ. DOI: 10.15862/104EVN415
На сегодняшний момент в Российской Федерации отсутствуют должные методические основы социо-эколого-экономической оценки воздействия проектов на окружающую среду.
Различным аспектам учета вопросов оценки воздействия на окружающую среду при подготовке проектной документации посвящены многие работы [1, 2, 3], в том числе вопросам подготовки и повышения квалификации персонала [4] и правильности расчета экологических платежей, как в научных, так и в практических журналах [5, 6]. В то же время в связи с изменяющимися требованиями законодательства и реалиями, в том числе для целей получения положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на проектную документацию, ощущается недостаток работ освещающих существующую практику.
В настоящее время в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ [7] и Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" [8] в рамках проектной документации необходимо разрабатывать раздел «Перечень мероприятий по охране окружающей среды». Однако в указанных нормативных документах отсутствуют методические рекомендации по разработке этого раздела и требования к его содержанию. Постановлением регламентируется лишь краткий состав раздела, который схематически можно представить следующим образом:
Рисунок 1. Состав природоохранного раздела проектной документации (источник:
составлено автором)
При оценке воздействия на окружающую среду (предотвращению и снижению воздействия), в том числе для проектов нефтегазовой отрасли, недостаточное внимание уделяется вопросам оценки и предотвращения ущерба редким и исчезающим видам растений, занесенным в Красную книгу [9].
Следует отметить, что основное воздействие на растительный покров при реализации проектов нефтегазовой отрасли оказывается в период осуществления комплекса мероприятий по инженерной подготовке территории при обустройстве площадок под основные и вспомогательные объекты.
Основными направлениями земляных работ могут быть:
• строительные (включая подготовительные) работы;
• рекультивационные работы на нарушенных землях.
Кроме того, негативное воздействие может быть связано с возведением дорожного основания при строительстве автомобильных дорог, что будет сопровождаться значительным нарушением почвенного покрова и как следствие угнетением и уничтожением растительности.
Существенному снижению воздействия на растительный покров могут способствовать надземная прокладка трубопроводов, инженерных сетей и коммуникаций на эстакадах.
Также техногенное химическое воздействие на почво-грунты и растительность возможно на всех стадиях хозяйственной деятельности: в строительный период, в период эксплуатации, в период демонтажа временного оборудования и сооружений, проведения работ по рекультивации нарушенных земель.
Загрязнение почво-грунтов сопровождается ухудшением водно-физических и химических свойств почв, снижением их биологической активности и плодородия.
Причинами поступления загрязняющих веществ в почво-грунты могут быть:
• нарушение правил хранения горюче-смазочных материалов (ГСМ), сыпучих материалов и химических реагентов;
• аварийные разливы на поверхности земли ГСМ и химических реагентов;
• выбросы загрязняющих веществ при работе транспортных средств и специальной техники;
• образование несанкционированных свалок мусора и отходов в период строительства и эксплуатации проектируемых объектов и сооружений.
При проведении строительных работ есть риск возникновения новых условий и процессов формирования почвенного покрова на прилегающих к промышленным объектам землях. В основном, это может проявляться при изменении рельефа, смене гидрологического режима территорий или отдельных участков, водного режима почв и, как следствие, изменении видового состава растительности прилегающих территорий.
Подробно рассмотрим аспекты воздействия на редкие и исчезающие виды растений, занесенные в Красную книгу.
Существуют два подхода: оценка причиненного растениям ущерба и пересадка растений.
Согласно ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [11] вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Вопросу охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений посвящена ст. 60 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Частью 1 настоящей статьи установлен запрет на все виды деятельности, которые могут привести к сокращению численности указанных растений и ухудшению среды их
обитания. Виды растений, занесенные в Красные книги Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного пользования.
Статьей 59 Лесного кодекса РФ установлено, что осуществление деятельности, негативное воздействие которой приведет или может привести к сокращению численности растений, занесенных в Красные книги РФ и субъектов РФ, и ухудшению среды их обитания может запрещаться или ограничиваться [13].
Приоритетными в программах сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений являются способы их сохранения в природной среде обитания (Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 апреля 2004 г. N 323) [10].
К способам сохранения растений в природной среде относятся:
• сохранение и восстановление природной среды обитания, реконструкция биотопов;
• переселение популяций из местообитаний, неминуемо разрушаемых в результате хозяйственной деятельности и воздействия природных факторов.
Рассмотрим стоимостные параметры для обоих вариантов.
Расчет ущерба растениям, занесенным в Красную книгу
Оценка ущерба редким и исчезающим видам растений, занесенным в Красную книгу, выполнена в соответствии с приказом Минприроды России от 1 августа 2011 г. № 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования" [12]. Пример расчета приведен в таблице 1.
Таблица 1
Оценка ущерба редким видам растений, занесенных в Красную книгу (источник:
составлен автором)
Вид растения Количество объектов Такса, руб- Экономическая оценка, тыс. руб.
Рододендрон золотистый 500 300 150
Альтернативным расчету ущерба является способ пересадки растений, стоимостная оценка которого требуется при рассмотрении проектной документации на государственной экологической экспертизе.
Обоснование стоимости пересадки растений, занесенных в Красную книгу
Для предотвращения уничтожения «краснокнижных» растений за пределами отведенной территории могут быть предусмотрены следующие мероприятия:
• ведение всех строительных работ и движение транспорта строго в пределах полосы отвода земель;
• недопущение захламления территории мусором;
• исключение проливов и утечек горюче-смазочных материалов;
• соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности.
Запрет на добывание и сбор растений, нанесение вреда путем уничтожения мест их произрастания, рубка или повреждение деревьев или кустарников также будут способствовать предупреждению действий, ведущих к сокращению численности редких и исчезающих видов растений.
Если в пределах отведенной под строительство территории имеются места произрастания редкого вида растений, может быть целесообразным проведение дополнительного обследования территории с целью выявления мест произрастания особо ценных растительных сообществ и уточнения общего количества экземпляров каждого вида растения, а также выбор прилегающих местообитаний (существующих биогеоценозов), пригодных для переноса. Подобные работы необходимо выполнять с помощью квалифицированных специалистов-геоботаников.
Во избежание уничтожения выявленных на территории земельного отвода может быть предусмотрен их перенос на участки, расположенные в непосредственной близости от места проведения работ, характеризующиеся аналогичными условиями местопроизрастания и отвечающие биологическим и экологическим особенностям данного вида.
Основные виды мероприятий и расчетная ориентировочная стоимость их проведения показана в таблице 2.
Таблица 2
Расчет стоимости мероприятий по пересадке рододендрона золотистого (источник:
составлено автором)2
Наименование работ Ед. изм. Объем Стоимость за ед., руб. Стоимость всего, тыс. руб.
Выкопка растений с комом 20x20x20 см шт. 500 150 75
Подготовка участка под посадку (обследование, съемка участка, очистка от захламленности) м2 2000 45 90
Разбивка участка для посадки растений м2 2000 25 50
Переноска растений с комом земли к местам посадки на расстояние до 200 м шт. 500 100 50
Копка лунок 30x30x30 см под посадку шт. 500 140 70
Посадка с комом 20x20x20 см в приготовленные лунки 30x30x30 см шт. 500 150 75
Уход (оправка растений) шт. 500 60 30
Всего 440
Транспортные расходы (перевозка рабочих, материалов, инструментов, растений) 10 % 44
Накладные расходы 18 % 87,12
Итого: 571,12
2 Расчет выполнен с учетом сложившейся конъюнктуры цен. 6
Проект по пересадке растений должен быть направлен на согласование с территориальным Управлением Росприроднадзора. Перемещение экземпляров краснокнижных растений осуществляется на основании утвержденного проекта пересадки и разрешения на добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу.
По окончании работ, связанных с переносом редких и исчезающих видов растений, предусматриваются меры по их охране и мониторингу за их состоянием.
Однако следует отметить, что в настоящее время не существует абсолютно надежных методик пересадки и часть растений может погибнуть. Для некоторых растений, представленных единичными, угнетенными, низкой жизнеспособности экземплярами, пересадка не будет иметь успеха.
Сравнив оба варианта, не один из которых прямо не противоречит действующему законодательству РФ, можно сделать вывод о том, что стоимость пересадки растений почти в 4 раза выше, чем величина ущерба, при расчете по действующей методике. Из вышеизложенного можно сделать вывод, что таксы, применяемые в методике, утвержденной приказом Минприроды России от 1 августа 2011 г. № 658, нуждаются в ежегодной индексации.
Также можно отметить, что администратором платежей, в том числе за ущерб растениям, занесенным в Красную книгу, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и не совсем понятно, направляются ли денежные средства на восстановление количества растений, занесенных в Красную книгу, и каким образом.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бендерский Ю.Г., Варфоломеев И.В., Лопатин А.П., Петренко В.Д. Теоретические и прикладные аспекты экономической оценки биоресурсного потенциала Красноярского края. / изд. "Кларетианум", Красноярск 2002 - 95 с.
2. Касимов Д.В., Пинаев В.Е. Оценка воздействия на почвенно-растительный покров - практика проведения при оценке воздействия на окружающую среду / Интернет-журнал «Науковедение» №6 (25) выпуск ноябрь-декабрь 2014 режим доступа http://naukovedenie.ru/PDF/ 121EVN614.pdf.
3. Афанасьева О.О., Касимов Д.В., Пинаев В.Е. Вопросы рекультивации земель -опыт подготовки главы для Проекта мероприятий по охране окружающей среды / Интернет-журнал «Мир Науки» Выпуск 1 (7) 2015 (январь - февраль - март) режим доступа Интернет-журнал http://mir-nauki.com/PDF/13EMN115.pdf.
4. Ледащева Т.Н., Пинаев В.Е. Элементы учебно-методического комплекса по дисциплине «Оценка воздействия на окружающую среду» (статья) / Интернет-журнал «Мир Науки» Выпуск 3 (5) 2014 (июль — сентябрь) режим доступа http://mir-nauki.com/PDF/25PMN314.pdf.
5. Пинаев В.Е., Ледащева Т.Н., Кудрявцева О.В. Особенности исчисления платы за загрязнение окружающей среды в России (статья) /«Вестник Университета» теоретический и научно-методический ж-л М., ГУУ, 2013, №21 с. 153-161.
6. Ледащева Т.Н., Кудрявцева О.В, Пинаев В.Е. Особенности исчисления платы за загрязнение окружающей среды в России (статья) / Журнал «Справочник Эколога» №5 (17) май 2014 М., стр. 61-68.
7. Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
8. Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
9. Красная книга России [Электронный ресурс] режим доступа: http://biodat.ru/db/rbp/index.htm.
10. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, утв. приказом Министерства природных ресурсов РФ от 6 апреля 2004 г. N 323 // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
11. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
12. Приказ Минприроды России от 1 августа 2011 г. № 658 "Об утверждении такс для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования" // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
13. Лесной Кодекс РФ // Информационно справочная система «Техэксперт: Интранет».
Рецензент: Горелов Владимир Иванович, д.т.н., профессор, ФГБОУ ВПО города Москвы «Московский городской педагогический университет» Институт математики и информатики.
Pinaev Vladimir Evgen'evich
Federal State Educational Institution of Higher Professional Education M.V. Lomonosov
Moscow State University (Lomonosov MSU or MSU)
Russia, Moscow E-mail: pinaev-ve@mail.ru
Kasimov Dmitriy Valentinovich
Environmental consulting company Frecom Ltd
Russia, Moscow E-mail: d.kasimov@frecom.ru
Assessment of impact on vegetation layer: harm calculation
or transplantation
Abstract. The article is describing modern practices of project documentation preparation for purpose of State expert review in part of section on vegetation layer impact development. The article is describing legal RF requirements in part of conservation of vegetation included into Red book of Russia. Two options assessment of impact on vegetation layer are reviewed: harm calculation according to approved methodology and price of transplantation. Conclusion on necessity of indexation of prices for harm calculation according to approved methodology is done. The article also contains description of impact on vegetation layer, incl. for oil and gas projects, during construction activities and measures for impact minimization and prevention of Red book species destruction are proposed. Necessity of transparency increase, regarding the use of fees for ham calculation is indicated.
Keywords: assessment of impact on vegetation layer; Red book species; transplantation; harm calculation; prevention of plant destruction.
REFERENCES
1. Benderskiy Yu.G., Varfolomeev I.V., Lopatin A.P., Petrenko V.D. Teoreticheskie i prikladnye aspekty ekonomicheskoy otsenki bioresursnogo potentsiala Krasnoyarskogo kraya. / izd. "Klaretianum", Krasnoyarsk 2002 - 95 s.
2. Kasimov D.V., Pinaev V.E. Otsenka vozdeystviya na pochvenno-rastitel'nyy pokrov -praktika provedeniya pri otsenke vozdeystviya na okruzhayushchuyu sredu / Internet-zhurnal «Naukovedenie» №6 (25) vypusk noyabr'-dekabr' 2014 rezhim dostupa http://naukovedenie.ru/PDF/ 121EVN614.pdf.
3. Afanas'eva O.O., Kasimov D.V., Pinaev V.E. Voprosy rekul'tivatsii zemel' - opyt podgotovki glavy dlya Proekta meropriyatiy po okhrane okruzhayushchey sredy / Internet-zhurnal «Mir Nauki» Vypusk 1 (7) 2015 (yanvar' - fevral' - mart) rezhim dostupa Internet-zhurnal http://mir-nauki.com/PDF/13EMN115.pdf.
4. Ledashcheva T.N., Pinaev V.E. Elementy uchebno-metodicheskogo kompleksa po distsipline «Otsenka vozdeystviya na okruzhayushchuyu sredu» (stat'ya) / Internet-zhurnal «Mir Nauki» Vypusk 3 (5) 2014 (iyul' — sentyabr') rezhim dostupa http://mir-nauki.com/PDF/25PMN314.pdf.
5. Pinaev V.E., Ledashcheva T.N., Kudryavtseva O.V. Osobennosti ischisleniya platy za zagryaznenie okruzhayushchey sredy v Rossii (stat'ya) /«Vestnik Universiteta» teoreticheskiy i nauchno-metodicheskiy zh-l M., GUU, 2013, №21 s. 153-161.
6. Ledashcheva T.N., Kudryavtseva O.V, Pinaev V.E. Osobennosti ischisleniya platy za zagryaznenie okruzhayushchey sredy v Rossii (stat'ya) / Zhurnal «Spravochnik Ekologa» №5 (17) may 2014 M., str. 61-68.
7. Gradostroitel'nogo kodeksa Rossiyskoy Federatsii ot 29.12.2004 №190-FZ // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
8. Postanovleniya Pravitel'stva RF ot 16 fevralya 2008 g. N 87 "O sostave razdelov proektnoy dokumentatsii i trebovaniyakh k ikh soderzhaniyu" // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
9. Krasnaya kniga Rossii [Elektronnyy resurs] rezhim dostupa: http://biodat.ru/db/rbp/index.htm.
10. Strategiya sokhraneniya redkikh i nakhodyashchikhsya pod ugrozoy ischeznoveniya vidov zhivotnykh, rasteniy i gribov, utv. prikazom Ministerstva prirodnykh resursov RF ot 6 aprelya 2004 g. N 323 // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
11. Federal'nyy zakon ot 10 yanvarya 2002 g. №7-FZ «Ob okhrane okruzhayushchey sredy» // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
12. Prikaz Minprirody Rossii ot 1 avgusta 2011 g. № 658 "Ob utverzhdenii taks dlya ischisleniya razmera vreda, prichinennogo ob"ektam rastitel'nogo mira, zanesennym v Krasnuyu knigu Rossiyskoy Federatsii, i srede ikh obitaniya vsledstvie narusheniya zakonodatel'stva v oblasti okhrany okruzhayushchey sredy i prirodopol'zovaniya" // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
13. Lesnoy Kodeks RF // Informatsionno spravochnaya sistema «Tekhekspert: Intranet».
