CC BY
68
Иванов В. К.
ОЦЕНКА СТРАХОВОГО РИСКА КАЧЕСТВА ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА ОРГАНОВ СЕРТИФИКАЦИИ,
ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ И ЭКСПЕРТНЫХ ЦЕНТРОВ СДСОТ
Качество оценки условий труда показатель, контролируемый при проведении инспекционного контроля аккредитованных в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров СДСОТ. Эффективным средством обеспечения качества оценки условий труда является оценка страхового риска качества работ (услуг), осуществляемых органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами СДСОТ
Формирование страхового риска оценки качества деятельности органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров в системе добровольной сертификации организаций специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (СДСОТ) формируется на двух основных этапах:
-при организации деятельности аккредитуемых в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров - формирование показателей качества на этапе аккредитации;
-при проведении работ аккредитованных в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров - формирование показателей качества на этапе значимости последствий проведенных работ и сдачи результатов работ заказчику (работодателю, руководителю организации).
Рассмотрим основные аспекты формирования этих рисков и следовательно стоимость страхования качества работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров.
Показатели качества деятельности органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров в СДСОТ устанавливаются Руководствами по качеству аккредитованных в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров.
Руководство по качеству содержит следующие разделы: введение; терминология; политика в области качества; правовое положение и организационная структура органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров; кадровое обеспечение органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров и повышение квалификации персонала, занимающегося сертификацией работ по охране труда; процедура сертификации работ по охране труда в организациях; -типовые программы проведения сертификации работ по охране труда в организациях объектов сертификации; порядок оплаты работ по сертификации; проведение инспекционного контроля за сертифицированными объектами и порядок аннулирования, приостановки действия сертификата соответствия по охране труда; процедура рассмотрения апелляций; разработка и внесение изменений в документацию органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров; регистрация, учет и хранение информации о деятельности органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров; правила, обеспечивающие конфиденциальность информации органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров; порядок публикации результатов сертификации объекта по вопросу охраны труда; проверки системы качества органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров; порядок ведения архива.
Кроме того руководство по качеству содержит в своем приложении: типовые должностные инструкции сотрудников органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров, формы рабочих документов органа по сертификации и журналы ведения отчетности органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров.
Руководство по качеству (далее по тексту РК) является документом, определяющим систему обеспечения качества Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда проводимых органом по сертификации.
РК определяет и описывает элементы системы и процедуры обеспечения качества всех видов работ, выполняемых аккредитованным органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров (далее - ОС, ИЛ ЭЦ) в области деятельности Системы добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда; содержит информацию о методах, обеспечивающих его функционирование.
Необходимо отметить, РК устанавливает методы и процедуру обеспечения качества всех видов работ, выполняемых ОС, ИЛ ЭЦ в области, закрепленной аттестатом аккредитации. При этом срок действия РК не регламентирован, по мере совершенствования системы качества в РК вносятся соответствующие изменения специалистом ответственным за его разработку (с указанием его должности). Кроме того, РК подлежит ознакомлению всеми сотрудниками ОС, ИЛ ЭЦ.
Рассмотрим основные разделы руководства по качеству.
Раздел терминология необходим для того, чтобы все пользователи РК могли объясняться между собой и заказчиком работ на одном терминологическом языке, обеспечивая тем самые единство понятий для любого участника работ проводимых органом по сертификации, что также присуще системному подходу к решению поставленных целей и задач в области охраны труда.
Системность решения целей и задач также обусловлена процессом сертификации всех возможных объектов сертификации в области организации работ по охране труда, а именно: организации (в том числе, оказывающие услуги в области охраны труда, а именно: в обучении и проверке знаний требований охраны труда; в обучении и проверке знаний специалистов измерительных лабораторий и экспертных комиссий), персонал организаций (предприятий) в том числе членов комиссий предприятий по аттестации рабочих мест по условиям труда и других заинтересованных лиц, независимо от форм собственности и организационных форм, принимающих участие в решение задач охраны труда;
системы управления охраной труда в организации, в том числе деятельность работодателя по обеспечению требований охраны труда в организациях (предприятиях), и отдельных специалистов, оказывающих услуги в области охраны труда;
услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда и производственного контроля (в том числе: оценка качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; оценка правильности предоставления работникам компенсаций за тяжёлую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; оценка фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующему несчастному случаю на производстве; оценка соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения объектов требованиям охраны и условий труда);
компетентность специалистов (работников служб охраны труда, специалистов по охране труда и иных работников);
продукция и технологические процессы, в части подтверждения соответствия установленным международным и национальным нормативным требованиям охраны труда.
В основу политики в области качества положена реализация принципов, норм, правил, требований Федерального закона № 1551-1от 10.06.1993 «О сертификации продукции и услуг», Система доброволь-
ной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда, стандартов управления качеством серии ИСО 9000. Основной целью ОС, ИЛ ЭЦ является предоставление качественных услуг (работ) по сертификации в Системе добровольной сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда - заявителям путем объективной и достоверной оценки соответствия установленным требованиям нормативных правовых актов по охране труда объектов сертификации и, в конечном итоге, содействие в создании безопасных условий труда, сохранении жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Основные пути достижения необходимого качества сертификации объектов в области охраны труда сводятся к следующим положениям: удовлетворение требований заинтересованных партнеров (организа-ций-заявителей, ОС, ИЛ ЭЦ и других организаций) к качеству и срокам проведения сертификации работ по охране труда; достижение и поддержание требуемого уровня качества путем эффективного использования технических, человеческих и материальных ресурсов; использование при организации и проведении работ по сертификации требований нормативных правовых актов по охране труда; применение методов и процедур, установленных нормативными и организационно-методическими документами СДСОТ, а также требованиями нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация объектов СДСОТ в области охраны труда в организациях железнодорожного транспорта; формирование и совершенствование базы нормативных правовых актов по охране труда, на соответствие которым проводится сертификация объектов в рамках СДСОТ; компетентность и опыт сотрудников в области деятельности, закрепленной за ОС, ИЛ ЭЦ, наличие страхового полюса качества услуг (работ) ОС, ИЛ ЭЦ; соблюдение установленного порядка учета, регистрации и хранения материалов сертификации объектов СДСОТ в области охраны труда; проверка состояния системы качества путем проведения инспекционного контроля за деятельностью ОС, ИЛ ЭЦ, проведение внутренних проверок качества работ по сертификации, анализа системы качества ОС, ИЛ ЭЦ и деятельности по сертификации в области охраны труда руководством ОС, ИЛ ЭЦ; соблюдение инструкций и правил по охране труда.
Политика в области качества должна быть доведена до сведения всех сотрудников ОС, ИЛ ЭЦ.
Кадровое обеспечение ОС, ИЛ ЭЦ и повышение квалификации персонала, занимающегося сертификацией организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда основано на штате сотрудников ОС, ИЛ ЭЦ определяется объемом работ по сертификации. Специалисты ОС, ИЛ ЭЦ С, осуществляющие сертификацию организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда и инспекционные контроли за объектами сертификации, должны быть аттестованными экспертами по сертификации СДСОТ. Состав и квалификация персонала ОС, ИЛ ЭЦ приводятся Паспорте ОС, ИЛ ЭЦ. Кроме того, Специальная подготовка экспертов по сертификации проводится в НМЦ сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда или другими организациями, уполномоченными ЦОС СДСОТ, которая включает в себя: направление персонала на курсы целевого обучения, на курсы повышения квалификации (осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года и ежегодным тестированием); самообразование и самосовершенствование сотрудников ОС, ИЛ ЭЦ; проведение учебных занятий внутри ОС, ИЛ ЭЦ в связи с выходом новых документов в области сертификации, охраны труда и др.; участие в семинарах, совещаниях специалистов по проблемам охраны труда, сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда, аттестации рабочих мест по условиям труда, гигиены труда, метрологии и т.д.; командирование специалистов для изучения опыта аналогичных ОС, ИЛ ЭЦ или стажировка в них, участие в инспекторском контроле других ОС, ИЛ ЭЦ.
Оценка деятельности привлекаемых внештатных экспертов производится на основании результатов внешних и внутренних проверок деятельности ОС, ИЛ ЭЦ, анализа (включая ежегодные тестирования) со стороны руководства материалов апелляций (рекламаций), инспекционных контролей за ОС, ИЛ ЭЦ.
Эксперты и члены комиссий, осуществляющие сертификацию в конкретной организации, не должны быть работниками этой организации или организаций, заинтересованных в результатах сертификации.
Инспекционный контроль за сертифицированными объектами в СДСОТ проводится в течение всего срока действия сертификата соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда. Периодичность инспекционного контроля определяет ОС, но не реже одного раза в два года. Инспекционный контроль осуществляют штатные и внештатные эксперты ОС, ИЛ ЭЦ в соответствии с договорами и утвержденной Программой в форме периодических плановых и внеплановых проверок.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом и вносятся в «Журнал регистрации сертификатов соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда».
Регистрация, учет и хранения информации о деятельности ОС, ИЛ ЭЦ представляет собой довольно серьезный этап обеспечивающий качество работ в ОС, ИЛ ЭЦ действует система регистрации, учета и хранения документов сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда, инспекционным контролям, входящих и исходящих документов, внутренних документов ОС, ИЛ ЭЦ. Так при поступлении заявки на сертификацию организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда от организации-заявителя или физического лица ОС, ИЛ ЭЦ формирует дело организации.
Все документы по сертификации работ по охране труда и инспекционному контролю оформляются в 2х экземплярах (Программы сертификации, Акты) либо делаются копии (распоряжения, сертификат соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда): один выдается организации-заявителю или физическому лицу, второй остается в ОС, ИЛ ЭЦ для
формирования дела сертифицированного объекта, срок хранения документов сертифицированного объекта 7 лет.
Срок хранения документов в случае, когда заявителю отказано в выдаче сертификата соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда, не должен быть менее срока, установленного для рассмотрения апелляции и принятия по ней решения в Комиссии по апелляциям СДСОТ, но не более 6 месяцев со дня отправления извещения об отказе в выдаче сертификата соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда. обращаем внимание на то, что хранению в ОС, ИЛ ЭЦ так же подлежат: документы о результатах инспекционных контролей за органом по сертификации - до 5 лет в соответствии со сроком действия аттестата об аккредитации ОС, ИЛ ЭЦ; Положение об аккредитованном органе по сертификации в СДСОТ - без ограничения; Руководство по качеству аккредитованного органа по сертификации в СДСОТ - без ограничения; должностные инструкции - без ограничения; журнал учета входящих и исходящих документов и писем - 5 лет; журнал регистрации заявок организаций на проведение сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда - 7 лет; журнал регистрации договоров по сертификации организаций, специалистов,
продукции и технологических процессов в области охраны труда - 7 лет; журнал регистрации сертификатов соответствия организаций, специалистов, продукции и технологических процессов требованиям охраны труда - 7лет; журнал рассмотрения апелляций, документы о рассмотрении апелляций - 7лет; результаты внутренних проверок - 5 лет; результаты анализа системы качества ОС, ИЛ ЭЦ - 5 лет; другие документы по усмотрению ОС, ИЛ ЭЦ.
Правила, обеспечивающие конфиденциальность информации ОС, ИЛ ЭЦ основаны на том, что информационное обеспечение участников сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда осуществляется на принципах доступности информации для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, работодателей, профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов, общественных организаций, ОС, ИЛ ЭЦ, ЦО СДСОТ, кроме случаев, когда требуется обеспечить конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и служебную тайну.
ОС, ИЛ ЭЦ несут полную ответственность за обеспечение конфиденциальности информации, полученной в ходе работ по сертификации и составляющей государственную, коммерческую и служебную тайну организаций-заявителей. Уровень конфиденциальности определяется договором с организацией-заявителем.
В этом случае сотрудники ОС, ИЛ ЭЦ, участвующие в проведении сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (инспекционном контроле) предупреждаются о необходимости обеспечения конфиденциальности информации, полученной в ходе сертификации (инспекционного контроля) .
К информации о результатах сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда в допускаются только лица, участвующие в проведении сертификации организаций, специалистов, продукции и технологических процессов в области охраны труда (инспекционном контроле) и осуществляющие подготовку документов по ее итогам. Допуск других лиц осуществляется по указанию руководителя ОС, ИЛ ЭЦ или начальника экспертного отдела.
Проверки системы качества ОС, ИЛ ЭЦ предусматривает процедуры проверки функционирования системы качества, включающие в себя: инспекционный контроль за органом по сертификации, осуществляемый аккредитующим ЦО СДСОТ; внутренние проверки системы качества, проводимые руководством ОС, ИЛ ЭЦ; анализ системы качества со стороны руководства ОС, ИЛ ЭЦ.
Внутренние проверки своей деятельности ОС, ИЛ ЭЦ периодически проводятся по инициативе Руководителя ОС, ИЛ ЭЦ, начальника экспертного отдела и охватывают все элементы системы качества, которые осуществляются с целью: оценки эффективности функционирования системы качества ОС, ИЛ ЭЦ или отдельных его подразделений, а также деятельности отдельных специалистов с точки зрения достижения целей, определяемых Положением о ОС, ИЛ ЭЦ и РК; определения возможностей улучшения системы качества и оказываемых услуг; эффективности выполнения мероприятий по результатам предыдущих проверок и апелляций.
Кроме того необходимо отметить, что внутренняя проверка может включать в себя: анализ и оценку реализации политики качества выполнения работ по сертификации подразделениями ОС, ИЛ ЭЦ или ОС, ИЛ ЭЦ в целом; качество работ, проводимых ОС, ИЛ ЭЦ (отчетов экспертов о проделанной работе, анализ апелляций и предложений со стороны организаций-заявителей, отчеты перед ЦО СДСОТ, анализ рекомендаций и замечаний ЦО СДСОТ; анализ деятельности экспертов; проверки сроков проведения работ; проверку ведения делопроизводства, хранения документации ОС, ИЛ ЭЦ, формирования и актуализации фонда НД.
Периодичность внутренних проверок системы качества зависит от состояния качества проводимых работ по сертификации и должна осуществляться не реже одного раза в полгода, подтвержденные страховым полюсом. Комиссия выбирается из числа наиболее компетентных и опытных сотрудников ОС, ИЛ ЭЦ. Члены комиссии должны действовать по разработанной и утвержденной руководителем ОС, ИЛ ЭЦ программе. По итогам проверки составляется отчет, который должен включать в себя: цели и причины
проведения проверки; наименование подразделения, которое подлежит проверке, и перечень проверяемых элементов; ответственность и полномочия лиц, осуществляющих проверку; сроки проведения проверки и составления отчетов; последовательность проверки.
Дополнительно может включать в себя: уведомление проверяемого объекта, проведения совещания с объектом проверки, проверка, проведение итогового совещания, обобщение результатов, сообщение об установленных отклонениях /нарушениях; рекомендации по результатам проверки.
Руководитель ОС, ИЛ ЭЦ совместно с комиссией и руководителем проверяемого подразделения анализируют отчет, намечают план корректирующих мероприятий, включающий сроки выполнения и ответственного. Отчет и план утверждается руководителем ОС, ИЛ ЭЦ и хранится в течении 5 лет. После выполнения корректирующих мероприятий руководитель подразделения, в котором проводилась проверка, составляет отчет и представляет его руководителю ОС, ИЛ ЭЦ.
Анализ учитывает: пригодность политики и процедур; отчеты руководящих и контролирующих сотрудников; результаты последних внутренних проверок; корректирующие и предупреждающие действия; оценки, проведенные сторонними организациями (результаты инспекционных контролей); результаты аттестации сотрудников; изменение объема и вида работ; обратную связь с клиентами; претензии, апелляции по выполненным работам; другие факторы, такие как деятельность по управлению качеством, ресурсы и подготовка персонала; наличие страховых полюсов.
Результаты инспекционных контролей за ОС, ИЛ ЭЦ С, планы корректирующих мероприятий по итогам внутренних проверок и анализа со стороны руководства ОС, ИЛ ЭЦ являются основой для совершенствования системы качества ОС.
Порядок ведения архива является обязательными, так как при возникновении спорных результатов исследований может возникнуть необходимость в их представлении третьей стороне. При этом, регистрацию, учет и хранение информации о деятельности ОС, ИЛ ЭЦ осуществляет заведующий архива.
Система хранения документов в архиве обеспечивает конфиденциальность. В тоже время доступ к архивным документам посторонних лиц ограничен и регламентирован руководителем ОС и начальником экспертного отдела, а выдача архивных документов производится только с разрешения руководителя ОС.
Исходя из принципа анализа ошибок, которые имеют место быть в отдельных организациях можно построить зависимость формирования страхового взноса (стоимости страхования качества работ и услуг проводимых специалистами (экспертами) аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами).
Перечень этих факторов риска можно представить следующим образом:
- большое количество объектов оценки условий труда (сертификации) приходящихся на одного или группу (бригаду) испытательной лаборатории или органа сертификации; относительно их профессионального стажа времени (интервала) проводимых работ и значимости последствия ошибок;
- сложность проводимых работ (наличие большого количества оцениваемых, контролируемых и экс-пертируемых производственных факторов на рабочих местах), последствий их воздействия на работников организации;
- наличие аналогичных рабочих мест (неточность группирования аналогичных рабочих мест);
- низкая стоимость работ относительной средней стоимости аналогичной работы в регионе (городе) количество специалистов (экспертов) участвующих в работе, времени (интервала) проводимых работ и значимость последствий ошибок;
№5 - низкий уровень подготовки специалистов (компетентности) , приборной оснащенности и нормативного обеспечения в области охраны труда.
Если учесть, что минимальная стоимость страхования формируется исходя из принципов инспекционного контроля или внутрифирменного аудита), то минимальная цена составляет не мене 10% исследуемых объектов, а стоимость составляет не менее 20% от стоимости работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами.
Рост стоимости страхования качества работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами зависит от перечисленных выше факторов.
Сочетание воздействия факторов на стоимость страхования качества работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органом сертификации, (испытательной лабораторией или экспертным центрам) представлено на рисунке.
Из представленного рисунка видно, что стоимость страхования впрямую зависит от качества работ (при установленной минимальной работе) и в первую очередь компетентности специалистов (экспертов) СДСОТ устанавливаемых сочетанием факторов риска.
Выводы:
Качество работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами впрямую зависит от компетентности специалистов (экспертов) СДСОТ.
Весомость факторов влияющих на качество работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами зависит от значимости последствий результатов работ.
Страхование деятельности аккредитованных в СДСОТ органов сертификации, испытательных лабораторий и экспертных центров позволяет снизить риск заказчика в получении недостоверной информации, вследствие которой работодатель (руководитель организации) вынужден дополнительно тратить денежные средства из-за непреднамеренных ошибок специалистов (экспертов) СДСОТ.
Работодатель по результата работ должен иметь - результаты оценки условий труда и организации работ по охране труда, сертификат подтверждающий соответствие результатов исследований условий труда и страховой полис качества работ проводимых аккредитованными в СДСОТ органами сертификации, испытательными лабораториями и экспертными центрами.
