CC BY
33
Х.А. Цечоева
ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОТЕРЬ ОТ НЕДОИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТРУДА
ASSESSMENT OF SOCIO-ECONOMIC COST OF LABOR UNDERUTILIZATION
Аннотация: данная статья посвящена оценке социально-экономических потерь от безработицы в Ингушетии. Приведены примеры, каким образом и какие потери несут общество, государство и юридические лица в результате высокого уровня безработицы. Подсчитаны суммы потерь по налогу на доходы физических лиц, валовому региональному продукту, связанных с выплатой пособий.
Ключевые слова: депрессивный регион, безработица, социально-экономические потери, региональная политика.
Abstract: this paper is devoted to assessing the socio-economic costs of unemployment in Ingushetia. Examples of how the losses are and what society, the state and legal persons as a result of high unemployment. We calculated the amount of losses for the tax on personal income, gross regional product, related to payment of benefits.
Keywords: depressed region, unemployment, socio-economic losses, the regional
policy.
Длительное наличие в экономике негативного процесса как безработица приводит к определенным потерям, в том числе и социально-экономическим.
Рост уровня безработицы стимулирует такие негативные последствия как:
- снижение уровня жизни безработных,
- снижение заработной платы занятых в реальном секторе экономики,
- усиление налогового бремени,
- ухудшение демографической ситуации,
- утрата квалификации,
- нравственная и психологическая деградация длительно безработных,
- обострение криминогенной ситуации,
- усиление социальной напряженности и политической нестабильности [1].
В результате высокого уровня безработицы потери несут общество, государство и юридические лица. Потеря индивидом работы означает лишение основной части личных доходов, сокращение семейного бюджета. Особенно тяжелым оказывается материальное положение многодетных семей, у которых на иждивении остаются несовершеннолетние дети, в семьях, где несколько её членов являются безработными.
Нами предпринята попытка определить круг макроэкономических показателей, на которых оказывает прямое или косвенное воздействие безработица, и оценить социально-экономические потери на примере Республики Ингушетия (далее РИ). На наш взгляд, основным критерием оценки эффективности государственной политики занятости в РИ должно стать количество трудоустроенных из числа зарегистрированных безработных, а обобщающим показателем - потери валового регионального продукта (далее ВРП) от безработицы.
Исследуя регион с депрессивной экономикой целесообразно провести расчет издержек от безработицы. Отсутствие необходимых данных в статистической отчетности (для определения естественного уровня безработицы в РИ) затрудняет проведение расчетов, по методике с использованием закона А.Оукена [3]. Он эмпирическим путем установил, что 1%-е превышение фактического уровня безработицы над естественным уровнем безработицы при полной занятости приводит к
© Х.А. Цечоева, 2012
уменьшению ВВП на 3% по сравнению с потенциально возможным. Естественный уровень безработицы учеными характеризуется как положительное явление, и возникает оно, когда число вакантных рабочих мест равно количеству людей, ищущих работу. В РИ число вакансий в сотни раз меньше численности безработных. В связи с этим другая методика расчета не применима. Целесообразнее провести расчет экономических потерь исходя из выработки ВВП на одного занятого в экономике (см.
Таблица 1)
Исходные данные по годам ВРП, численности занятых и безработных возьмем из статистических данных и занесем в колонки № 2,3,5. Определим среднегодовую выработку ВРП на одного занятого (колонка 4) по формуле:
ВРПср=ВРП(2)/ЧЗ(3) ,
где ВРПср - среднегодовая выработка ВРП на 1 занятого, ВРП - ВРП за год,
ЧЗ - численность занятого населения.
Потери ВРП от безработицы с учетом выработки на 1 работника в денежном выражении (колонка 6) определяем произведением колонок 4, 5.
Таблица 1
Динамика потерь произведенного ВРП от безработицы в РИ_
Год ВРП, млн. руб. Численность занятых Тыс. чел. Среднегодовая выработка ВРП на 1 занятого тыс. руб. Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел. Потери ВРП от безработицы с учетом выработки на одного работника
млн. руб. %
2005 7502,9 64,7 115,9 48,8 5655,9 75,4
2006 8361,4 65,3 128,0 46,5 5952,0 71,2
2007 14834,8 65,5 225,4 49,6 11179,8 75,4
2008 19172,9 66,3 289,2 42,4 12262,1 64,0
2009 18654,1 65,6 284,4 50,8 14447,5 74,5
2010 19934,2 68,3 291,9 48,8 14244,7 71,4
2011 20061,0 68,1 294,6 51,0 15023,7 74,9
Потери ВРП от безработицы с учетом выработки на 1 работника (колонка 7) определяем по формуле:
Пврп%(7)=Пврп(6) / ВРП(2) *100%,
где ПВРП% - потери ВРП от безработицы с учетом выработки на 1 работника в %,
ПВРП - потери ВРП от безработицы с учетом выработки на 1 работника в денежном выражении,
В РИ выработка ВРП на одного занятого наименьшая по стране. Это связано с развитием производственных сил, качественными характеристиками экономически активного населения, демографическими процессами и т.д. Соответственно именно в этом регионе наибольшая доля потерь ВРП от безработицы. ВРП в РИ за период 20052011 гг. вырос в 2,7 раза, рост занятых в экономике составил 5,3%.
Предлагаемый расчет издержек основан на данных о численности зарегистрированных безработных и среднегодовой выработки ВРП на одного занятого в экономике. Потери ВРП от безработицы с учетом выработки на одного работника выросли более чем в 2,7 раз, что составляет 75% от ВРП. За период 2005-2011 гг. потери ВРП от безработицы составили огромную величину 78765,7 млн. руб. При
средней заработной плате за этот период в 10378,6 рублей эти средства можно было бы выплатить 7 589 241 безработным в качестве заработной платы.
Для подсчета суммарных потерь от безработицы нужно оценить потери в связи с выплатой пособий, недопоступлением подоходного налога.
Расходы бюджета на выплату пособий по безработице определяем по формуле:
Рпб = Пув + Пвн + Пуч (1),
где Рпб - расходы на выплату всех пособий,
Пу - пособие предназначенное лицам, уволенным по всем основаниям, Пв - пособие предназначенное лицам, впервые ищущим работу, Пуч - выплаты в виде стипендий для лиц, проходящих переподготовку.
Управление Государственной службы занятости населения РИ на реализацию программы «Содействие занятости населения» за период 2008-2010 гг. планировало потратить 1533,6 млн. руб. Основным источником финансового обеспечения Программы являлись средства федерального и республиканского бюджетов. По нашим расчетам содержание одного зарегистрированного безработного человека в РИ обходится государству в среднем в 10 800 руб., что равнозначно среднемесячной заработной платы одного занятого в экономике. Каким же образом безработица отражается на бюджете и государственных внебюджетных фондах?
Рассчитать потери бюджета по налогу с доходов физических лиц (далее НДФЛ) можно по следующей формуле:
Ппн = ЧБ * СЗП * 13% * г (2),
где Ппн - потери по подоходному налогу, ЧБ - численность безработных, СЗП - среднемесячная заработная плата, 13% - ставка подоходного налога,
г - средняя продолжительность безработицы.
Исходные данные по численности безработных, среднемесячной заработной плате, средней продолжительности безработицы взяты из статистических данных и
занесены в таблицу 2.
Таблица 2
_Динамика потерь по подоходному налогу с физических лиц РИ_
Год Консолидированный бюджет РИ, млн. руб. Численность безработных, в тыс. чел. Среднемесячная заработная плата, руб. Средняя продолжительность безработицы, мес. Потери бюджета по НДФЛ, млн. руб. Потери бюджета по НДФЛ, в %
2005 1723,3 127,0 5448,9 8,2 737,7 42,8
2006 1637,9 78,0 6432,0 8,3 541,3 33,0
2007 1882,6 83,0 7285,4 8,6 676,0 35,9
2008 2112,7 101,0 8913,8 9,0 1053,3 49,9
2009 2256,8 121,0 10957,6 9,5 1637,5 72,6
2010 2354,1 116,0 12855,3 9,9 1919,2 81,5
По расчетным данным видно, что потери по НДФЛ за период 2005-2010 гг. составляют более 6,5 млрд. рублей. В 2010 году доля потерь от недопоступления в казну республики НДФЛ составляет более 80%, что почти в два раза выше, чем аналогичный показатель 2005 г. По нашему мнению, такой разрыв произошел из-за необоснованного роста среднемесячной заработной платы в регионе, сохраняющегося высокого уровня безработицы и увеличения ее средней продолжительности.
Важно отметить, что возвращаясь к трудовому образу жизни и становясь налогоплательщиками, бывшие безработные восстанавливают не только утраченный покупательский спрос, но и пополняют доходы бюджета и внебюджетных социальных фондов. Причем, чем значительнее рост занятости, тем выше составит фонд оплаты труда у работодателей, и соответственно увеличатся перечисления в бюджет.
Недобор только подоходного налога и отчислений во внебюджетные социальные фонды с заработной платы за 2010 г. превысил 3,5 трлн. руб. Произведенные расчеты показали, что недопроизводство ВРП в РИ при среднегодовой численности безработных 48,8 тыс. чел. составило 14,24 млрд. руб. или 71,4% к его общему объему (2010 г.).
Положение в стране усугубляется еще и тем, что длительная безработица сокращает совокупный спрос, а значит, потребление товаров и услуг, объем производства. Только в 2010 году общество в РИ недополучило огромное количество потребительских товаров, техники, оборудования, иных видов основных средств и услуг стоимость которых в суммарном выражении достигает 1,48 млрд. рублей. По различным оценкам, в 1998-2009 гг. потери России в ВВП от неучастия в экономической деятельности безработной рабочей силы составили более 390 млрд. руб. в год [2].
В 2010 г. за период поиска работы каждый безработный мог получить 127267,5 руб., что является значительной суммой для любого жителя Ингушетии.
Исчисление потерь бюджета, связанное с недопоступлением налоговых отчислений от юридических лиц, представляет определенную сложность, поскольку эти потери носят несколько косвенный характер и проявляются через ценовой механизм. За 2010 год население РИ 66,7% своих доходов используют на потребление, а 33,3 % - обращают в сбережение.
Значительные потери от безработицы республика несет от скрытой безработицы. По данным Росстата число неотработанного времени работниками, работающими неполное рабочее время по инициативе работодателя, на конец 2009 г. составило 0,1 млн.человеко-дней, что равнозначно ежедневному невыходу на работу 4,75 тыс.человек. Государственная политика, направленная на снижение уровня безработицы, создание качественных рабочих мест может и должна способствовать сокращению потерь, которые сегодня несут общество, бизнес и государство в целом, а значит, и созданию экономического потенциала страны и снижению социальной напряженности.
Вышеизложенная ситуация со всей очевидностью показывает экономическую цену потерь от безработицы. Снижение уровня регистрируемой безработицы на 1% может способствовать увеличению поступлений в бюджетные и внебюджетные фонды республики на 17 млн. рублей, что равнозначно объему бюджета нескольких муниципальных образований. Отсюда становится очевидной важность проблемы занятости в РИ и повышения эффективности региональной политики в сокращении уровня безработицы.
Литература
1. Князев В.Н., Лукин В.В. Региональный рынок труда: проблемы, концепции, управление.
2. Одегов Ю.Г. Экономика труда. 269. с
3. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учеб. пособие. - 2-е изд. 2007. - 272 с.
4. http://www.gks.ru/connect/rosstat
