CC BY
40
ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ И ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В
РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
Е.Н. Сидорова, студент
Ю.И. Шайхуллина, студент
Н.Г. Курамшина, д-р биол. наук, профессор
Уфимский государственный авиационный технический университет (Россия, г. Уфа)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11536
Аннотация. В статье представлено состояние загрязнения атмосферы Республики Башкортостана. Рассмотрены последствия загрязнения воздуха, а именно проанализирована статистика заболеваемости и смертности от онкологии за последний год в Республике Башкортостан. Представлена необходимость нового эффективного законодательного механизма для охраны атмосферного воздуха. Охвачены нормативно-правовые документы в области охраны атмосферного воздуха в Российской Федерации и в Республике Башкортостан.
Ключевые слова: правовое регулирование, законодательство, охрана, атмосферный воздух, выбросы загрязняющих веществ, Республика Башкортостан, последствия.
Более значимым условием, оказывающим непосредственное влияние на показатели качества жизни населения, является состояние атмосферного воздуха, следовательно, государственное управление в области охраны атмосферного воздуха -важнейшая задача экологической политики.
Вопрос загрязнения атмосферы в последнее время становится одной из самых серьезных глобальных проблем. Вредные вещества, которые выбрасываются в воздушную среду, ведут не только к загрязнению вдыхаемого воздуха, но и к глобальным изменениям климата на планете, а также возникновение новых озоновых дыр, прогрессирование парникового эффекта на земле, появление фотохимического смога в крупных городах.
Результаты загрязнения воздуха формируют ряд респираторных и сердечных заболеваний наряду с онкологией. Ежегодно несколько миллионов человек погибают в результате прямого или косвенного воздействия загрязнения воздуха. Дети в районах, подверженных воздействию загрязнителей воздуха, обычно страдают от пневмонии и астмы.
Увеличение автомобильного транспорта, а также промышленного производства, низкое качество топливного сырья, применение в производстве устаревшего оборудования являются основными источниками загрязнения воздушного бассейна Республики Башкортостан.
1000 885,3 918,6 884,7
I 800 Ы
| | 597,5 | | 600 Ш349450,4 В60;9 457,7 И^,8 422 3 В^ 429,3
л» 41 ■ и 1
_ »
2015 2016 2017 2018 2019
Ш Всего по руспублике И от стационарных источников Ы от транспортных источников
Рис. 1. Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в 2015-2019 годах в Республике Башкортостан
Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников в 2019 году составил - 597,5 тыс. т, при этом объем выбросов от стационарных источников 470,4 тыс. т, от передвижных источников - 127,1 тыс. т. (рис. 1).
Из-за проблем с загрязнением атмосферы за три месяца 2020 года в Башкирии впервые выявлено 2441 случай злокачественных новообразований. Это на 272 слу-
чая больше, чем в прошлом году. Сегодня заболеваемость раком на 100 тысяч населения составляет 269,4 человека, что на 10,5% больше аналогичного периода 2019 года (243,7) [7].
Более половины объема выбросов в атмосферу - это оксид углерода, оксид азота и диоксид серы, более трети углеводороды (рис. 2).
Рис. 2. Динамика выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ по РБ за 2015-2019
годы
В расчете на одного жителя республики поступление загрязняющих веществ ват-мосферу составило в среднем 0,529 тонны.
Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. В соответствии со статьей 54 ФЗ «Об охране окру-
жающей среды», охрана озонового слоя атмосферы от экологически опасных изменений обеспечивается посредством регулирования производства и использования веществ, разрушающих озоновый слой атмосферы, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также законодательством Российской Федерации [1].
В Республике Башкортостан урегулирование свойства атмосферного воздуха и защита населения от негативного воздействия вредных веществ регламентируется законом №137-з «Об охране атмосферного воздуха» от 03.02.1998.
В целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ [5].
Несоблюдение законов охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, либо нормативов уровня шума влечет предупреждение или наложение административного штрафа на основании статей 8.21, 8.22, 8.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [8]. Нарушение правил выброса в атмосферный воздух загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов наказываются в соответствии со статьей 251 УК Российской Федерации [4].
Следует выделить то, что ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г №96-ФЗ никак не предусмотрел верной конструкции правовой охраны атмосферного воздуха и не сформировал законодательных механизмов его защиты. В нем отсутствует четкости, кто распоряжается атмосферным воздухом и предоставляет его в пользование, каковы механизмы взаимодействия между государством и загрязнителями воздушной среды.
Анализ ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ и ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ показал, что в нём
есть достаточно для определения основания, по привлечению к юридической ответственности, но в судебной практике отсутствуют привлечения к юридической ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.
Функционирующее законодательство учитывает возникновение экологического правонарушения вне зависимости от нанесения ущерба, а лишь по наличию факта нарушения. Статья 251 УК РФ устанавливает ответственность за загрязнение воздуха вредными для здоровья людей отходами производства и статья на практике не применяется.
Прикрепленные в экологическом законодательстве и в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ условия о необходимости охраны атмосферного воздуха никак не воспринимаются пользователями как обязательные, поскольку атмосферный воздух считается общечеловеческим достоянием. По этой причине объектом правовой охраны должна быть объявлена атмосфера с распространением на нее права государственной собственности в пределах государственных границ Российской Федерации. Это даст возможность эффективно осуществлять организацию правовой охраны атмосферного воздуха.
Такой подход к правовой охране атмосферы обеспечит вероятность применять правовые механизмы, установленные для защиты объектов природы и сформировать новые юридические средства.
В связи с этим в 2020 году внесены поправки в основной нормативный документ системы природоохранного законодательства ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» [1].
Формирующееся новое законодательство об охране атмосферного воздуха является эффективным инструментом решения указанных проблем. Есть изменения на объективную необходимость усиления регионального принципа охраны атмосферного воздуха, связанные с этим потребности расширения возможностей субъектов Российской Федерации в сфере экологического нормирования.
Главным минусом юридического, в том они в достаточной мере определили осно-числе технико-юридического характера вания, по которым нарушители могут быть считается отсутствие разграничение сфер привлечены к юридической ответственно-правового регулирования отношений по сти [1].
поводу атмосферного воздуха между Рос- На данный период эффективного зако-
сийской Федерацией и ее субъектами. нодательного механизма, который бы ре-
Анализируя ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ ально охранял атмосферный воздух от «Об охране окружающей среды» и ФЗ от разного вида загрязняющих веществ, от-04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмо- сутствует. сферного воздуха» нельзя не заметить, что
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2019. -Ст. 75, ст. 54.
2. Загрязнение атмосферного воздуха: причины и последствия. - [Электронный ресурс].
- Режим доступа: https://clck.ru/SEC8K (дата обращения 01.12.2020).
3. Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30 декабря 2008 г. N 309-ФЗ// Собрание законодательства РФ.
- 2019. - (последняя редакция)
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. N бЗ-ФЗ// (ред. от 04.11.2019) УК РФ Загрязнение атмосферы. - 2019. Ст. 251.
5. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (ред. от 26.07.2019) // Собрание законодательства РФ. - 2019. -Ст. 31.
6. Майорова Е.И., Гончарук Н.Ю. Экологический вред: как определить его размеры // Экология производства. - 2018. - №6 (167). - С. 16-24.
7. В Башкирии за год выявляемость онкозаболеваний выросла на 10,5% [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://clck.ru/SQ2GS (дата обращения 01.12.2020).
8. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020).
FEATURES OF POLLUTION AND LEGAL PROTECTION OF THE ATMOSPHERIC AIR OF THE REPUBLIC OF BASHKORTOSTAN
E.N. Sidorova, Student Yu.I. Shaihullina, Student
N.G. Kuramshina, Doctor of Biological Sciences, Professor Ufa State Aviation Technical University (Russia, Ufa)
Abstract. The article presents the state of atmospheric pollution in the Republic of Bashkortostan. The consequences of air pollution are considered, namely, the statistics of morbidity and mortality from oncology for the last year in the Republic of Bashkortostan are analyzed. The necessity of a new effective legislative mechanism for the protection of atmospheric air is presented. Regulatory and legal documents in the field of atmospheric air protection in the Russian Federation and in the Republic of Bashkortostan are covered.
Keywords: legal regulation, legislation, protection, atmospheric air, emissions of pollutants, Republic of Bashkortostan, effects.
