CC BY
34
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ПРОБЛЕМ И ЦЕЛЕЙ В СТРАТЕГИЯХ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКИХ МЕГАПОЛИСОВ
А.М. Елохов, канд. экон. наук, доцент
Пермский государственный национальный исследовательский университет (Россия, г. Пермь)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-4-1-148-152
Аннотация. Целью исследования является оценка зависимости стратегических целей развития мегаполисов в Российской Федерации от структуры проблемного поля их функционирования. В ходе проведенного анализа установлена основная проблематика развития российских мегаполисов, проведено ранжирование проблем по их количественной представленности в стратегиях развития городов. Проведен анализ содержания стратегических целей развития мегаполисов и их количественного и качественного соответствия городским проблемам. В работе установлено, что стратегические цели не всегда увязаны с решением проблем развития мегаполиса. Полученные результаты можно рассматривать как зону совершенствования методических основ стратегического планирования, обеспечивающих целевое формирование стратегии социально-экономического развития мегаполиса на основе проблем.
Ключевые слова: мегаполис, проблема, цель, стратегия развития.
Согласно федеральному закону №172-ФЗ [1] в процессе стратегического планирования на всех уровнях публичного управления в Российской Федерации разрабатываются стратегические документы, первое место среди которых отводится стратегии социально-экономического развития (далее - СЭР). Наиболее активно внедрение стратегического подхода сегодня идет в городах-миллионниках, относимых к группе крупнейших или мегаполисов [2]. По итогам 2020 г. в России насчитывается 15 таких городов [3]. Современные мегаполисы заинтересованы в разработке и реализации стратегии своего СЭР, так как прежде других городов сталкиваются с нарастанием сложных внутренних социальных и экономических проблем в условиях резко возросшей конкурентности внешней среды.
В работах современных отечественных и зарубежных исследователей, рассмотрены основные аспекты разработки стратегий СЭР мегаполисов. Однако проблеме сочетания проблем и целей в составе этих документов уделено недостаточно внимания. Несогласованность проблем и целей СЭР мегаполисов, по мнению А.И. Антипина, во многом предопределила декларативность и низкую социально-
экономическую эффективность реализации стратегических документов СЭР крупнейших городов [4, с. 14]. Поэтому исследование этого вопроса актуально и направлено на совершенствование стратегического планирования.
Сравнение алгоритмов городского стра-тегирования показывает, что они включают: оценку состояния подсистем города -выявление проблемных ситуаций - построение дерева целей - определение стратегических альтернатив - выбор наилучшей стратегии - разработку программно-проектного инструментария реализации стратегии [5, с. 15]. Следовательно, стратегию развития мегаполиса, можно представить не только в виде главного пути в деятельности органов местного самоуправления, но и инструмента сонаправ-ленности стратегических целей со сложившейся проблематикой внутренней и внешней среды города. Главная задача в стратегии состоит в том, чтобы указать пути перевода социально-экономической системы города из настоящего проблемного состояния в новое, менее проблемное состояние, и получить при этом наибольший эффект.
Драйвером разработки стратегии развития крупнейшего города выступает обост-
рение традиционных социально-экономических проблем, усложнение решения этих проблем и появление новых вызовов. Традиционные проблемы рыночных отношений нарастают и углубляются: безработица приобретает скрытый, затяжной и структурный характер в связи с пандемическим кризисом экономики, сокращением производства на предприятиях, обостряются формы конкурентных профессиональных и социальных конфликтов. В системе управления, появляются новые проблемы: дисбаланс доходов и расходов, интересов бизнеса и власти, старых и новых форм рыночного взаимодействия (например, системы государственно-муниципально-частного партнерства, внедрения цифровых технологий, дистанционной работы и др.).
Целями разработки стратегий становится вовлечение мегаполисов, как самостоятельных субъектов рыночных отношений, в процессы глобализации, углубление и обострение международной и внутренней конкуренции за потребителя, ресурсы, и прежде всего, человеческий капитал, прирост которого становится, по мнению С. Морони и С. Коццолино, одним из индикаторов СЭР [6, с. 43]. Исследование тесноты этой зависимости в крупнейших городах Российской Федерации обусловило направленность и злободневность работы. Для решения поставленной задачи применены следующие научные методы: казуальный, системного и сравнительного анализа, структуризации проблем.
Результаты исследований. Изучение стратегий СЭР мегаполисов России позволило выделить и сгруппировать по частоте проявления основные городские проблемы (табл. 1). Самой актуальной проблемой, отмеченной во всех крупнейших городах, является износ коммунальной и инженерной инфраструктуры. Для 76,9% крупнейших городов (10 из 13) весьма актуальны технологическая отсталость отраслей городской экономики, низкая пропускная способность улично-дорожной сети, невысокий уровень общественной безопасно-
сти. В 69,2% городов (в 9 из 13) отмечается дефицит и низкая эффективность использования земельных участков. 61,5% городов (8 из 13) указали на проблемы, связанные с наличием ветхого, аварийного жилищного фонда, демографическими и кадровыми проблемы в системе местного самоуправления. В 7 городах (53,9%) недостатки в системе образования, дефицит и отток квалифицированных кадров. В 6 городах(46,2%) остры проблемы обеспечения условий для занятий населения спортом и культурного досуга, а так же утилизации отходов. В 5 городах (38,5%) власти озабочены проблемами низкого покупательного спроса населения, роста заболеваемости и малой доступности городского пространства для маломобильных граждан. И, наконец, 4 города (30,8%) волнует проблема качества дорожно-уличного покрытия,3 города (23,1%) деви-антное настроение у части городского населения, а 1 город (7,7%) развитие торговли и бытового обслуживания.
Первые места по количеству заявленных проблем занимают Казань, Самара и Ростов-на-Дону (13 проблемных зон), на втором месте Пермь(12), на третьем Омск и Красноярск (11проблемных зон). Очевидно, что ранжирование значимости проблем СЭР крупнейших городов создает дифференцированную основу для разработки стратегических целей СЭР города, отражающих результаты решения актуальных городских проблем.
При разработке стратегии СЭР мегаполиса должна обеспечиваться логическая связь: «проблема - цел». Таким образом, состав реальных проблем городских жителей должна определять цели стратегии СЭР мегаполиса. Анализ стратегических целей СЭР мегаполисов России (табл.2) показал, во-первых, преобладание среди них комплексных целей, направленных на устранение недостатков (экстенсивный подход), а не на развитие города (интенсивный подход), во-вторых, несоответствие проблем и целей развития.
Таблица 1. Основная проблематика в стратегиях СЭР мегаполисов России
Проблемы социально-экономического развития 1 2 з 4 5 б 7 s 9 1G 11 12 1з
Износ инфраструктуры + + + + + + + + + + + + +
Пропускная способность улиц и дорог города. + + + + + + + + + +
Технологическое отставание экономики + + + + + + + + + +
Низкий уровень общественной безопасности. + + + + + + + + + +
Неэффективное использование земли. + + + + + + + + +
Ветхий, аварийный жилищный фонд. + + + + + + + +
Недостатки муниципального управления + + + + + + + +
Демографические проблемы + + + + + + + +
Недостаточное развитие системы образования. + + + + + + +
Дефицит и отток специалистов + + + + + + +
Недостаток инфраструктуры массового спорта + + + + + +
Недостаток сети культурных учреждений. + + + + + +
Проблемы по сбору и переработке отходов. + + + + + +
Дифференциация доходов и спроса населения. + + + + +
Проблемы медицины, рост заболеваемости + + + + +
Препятствия для маломобильных граждан. + + + + +
Низкое качество дорог и улиц, тротуаров. + + + +
Девиантные настроения у части населения + + +
Проблемы торговли и бытового обслуживания +
Примечание: 1 - г. Новосибирск; 2 - г. Екатеринбург; 3 - г. Н. Новгород; 4 - г. Казань; 5 - г. Челябинск; 6 - г.Омск; 7 - г. Самара; 8 - г. Ростов-на-Дону; 9 - г. Уфа; 10 - г. Красноярск; 11 - г. Пермь; 12 - г. Воронеж; 13 - г. Волгоград Источник: составлено автором на основе сайтов администраций указанных городов
Таблица 2. Оценка соответствия целей и проблем в стратегиях СЭР мегаполисов России [5, 7]
Название мегаполиса Структурные характеристики стратегий Количество
Название стратегии и срок действия Качество жизни как основа цели стратегии Уточняющие элементы стратегической цели основных проблем целей на проблему
г. Новосибирск Стратегия СЭР с 2018 до 2030 г. + Стабильность 1G 0,5
г. Екатеринбург Стратегический план с 2018 г. + Достаточно высокое и устойчиво повышающееся 9 0,89
г. Н.Новгород Стратегия СЭР на 2017-2022 гг. + Благосостояние горожан, комфортные условия жизни 7 0,57
г. Казань Стратегия СЭР с 2016 до 2030 г. + Динамичность, устойчивость экономики, лидер сектора «Волга-Кама», ответственное население, открытая власть. 1з 0,54
г. Челябинск Стратегия развития с 2009 до 2020 г. + Благосостояние на основе роста конкурентных преимуществ экономики 7 1,86
г. Омск Стратегии СЭР с 2018 до 2030 г. + Стабильность, комфортность жизни. 11 0,36
г. Самара Стратегия комплексного развития с 2013 до.2025 г. Постиндустриальное развитие Инновационный проектный подход, технологий софт, баланс нового и имеющегося потенциала. 1з 0,77
г. Ростов-на-Дону Стратегия СЭР с 2018 до 2035. + Внешняя привлекательность города 1з 5,54
г. Уфа Стратегия СЭР с 2018 до 2030 г. + Лидер по СЭР среди мегаполисов, центр высокотехнологичных компетенций Башкортостана. 7 0,71
г. Красноярск Стратегия СЭР с 2019 до 2030 г. + Интенсивный развитие городского потенциала. 11 1,18
г. Пермь Стратегия СЭР с 2014 до 2030 г. + Инновационное развитие отраслей экономики 12 0,5
г. Воронеж Стратегия СЭР с 2018 до 2035 г. + Улучшение инвестиционного и бизнес климата. 9 0,33
г. Волгоград Стратегия СЭР с 2017 до 2030 г. + _ 9 0,44
Из таблицы 2 видно, что цель СЭР мегаполисов России заключается в обеспечении качества и уровня жизни горожан. И только Самара планирует СЭР на основе постиндустриальных технологий. На экстенсивные стратегии СЭР, предполагающие простое воспроизводство потенциала города, ориентированы цели 70% городов (девять из тринадцати). Интенсивные стратегии СЭР реализуются в Самаре, Уфе, Красноярске, Перми. Стратегии мегаполисов Приволжья: Казани и Уфы, а также Ростова-на-Дону допускают использование внешних ресурсов (экзогенны). Очевидно, что совершенствование стратегий СЭР мегаполисов России предполагает перенос акцента на инновационное развитие как условие достижения стратегической цели роста качества жизни населения.
Ни в одном из рассмотренных мегаполисов количество целей и проблем в стратегии не совпадает. Наиболее близки количественные значения указанных параметров в Екатеринбурге (8-9), Красноярске (13-11), Самаре (10-13). Уфе (5-7). Значительные отличия в Ростове-на-Дону (7213) и Челябинске (13-7). Воронеже (3-9). Проблемы и цели не совпадают и по содержанию. Проблема износа городской инфраструктуры не нашла отражение в целях СЭР мегаполисов. Только стратегические цели СЭР Нижнего Новгорода и Омска в качестве обеспечения качества жизни называют создание комфортных условий жизни в городе, которые косвенно связаны с инфраструктурой.
Библиографический список
1. «О стратегическом планировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2014. - №26 (часть I). -Ст. 3378.
2. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 (далее - СниП 2.07.0189) // Информационно-правовая система «Гарант». - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/6180772/ (дата обращения: 12.04.2021).
3. Города-миллионники РФ 2020 // Сайт о странах, городах и статистике населения. -[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.statdata.ru/goroda-millionniki-rossii-ponaseleniu(дата обращения: 14.04.2021).
4. Антипин И.А. Об оценке стратегий социально-экономического развития крупнейших городов Урала // Вестник экономики, права и социологии. - 2019. - № 3. - С. 13-17.
Заключение. По мнению специалистов ООН уже к 2025 году более половины населения мира будет проживать в городах [8]. Мегаполисы России, утратив индустриальные ресурсы экономики и не достигнув оптимального уровня благосостояния, обозначили стратегию обеспечения стабильного качества и уровня жизни горожан без стремления к неоиндустриализации, применению постиндустриальных цифровых технологий. Анализ стратегий СЭР мегаполисов показал, что действующая модель стратегического планирования сложилась при относительно автономном определении проблем и целей городского развития. Модернизация структуры и содержания стратегий СЭР мегаполисов предполагает более тесную увязку в их составе стратегического целеполагания с проблематизации. В основу указанной трансформации может быть положена методика проблемно-ориентированного це-леполагания, обеспечивающая формулирование целей в тесной связи с существующими проблемами СЭР города. Для этого в соответствии с рекомендациями участников круглого стола в Государственной Думе, посвященного вопросам развития стратегического планирования в России, необходимо выделение в составе городских администраций специального методического органа, курирующего разработку и реализацию стратегических документов СЭР мегаполиса [9].
5. Елохов А.М. Целевые программы и проекты в системе стратегического управления: монография / А.М. Елохов; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. - Пермь, 2020. - 205 с.
6. Moroni S., Cozzolino S., Action and the city. Emergence, complexity, planning // Cities. -2019. - Vol. 90. - P. 42-51.
7. Арбузова Т.А. О стратегии развития крупнейших городов России // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. - №4-2 (62). - С. 18-23.
8. World Urbanization Prospects: The 2018 Revision, Online Edition. Официальный сайт ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://population.un.org/wup/Download/ (дата обращения: 16.04.2021).
9. Развитие системы стратегического планирования в Российской Федерации // Материалы круглого стола фракции Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и фонда развития инновационного предпринимательства Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. - М.: Издание Государственной Думы, 2017. - 80 с.
ASSESSMENT OF COMPLIANCE WITH PROBLEMS AND GOALS IN THE DEVELOPMENT STRATEGIES OF RUSSIAN MEGAPOLISES
A.M. Elokhov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Perm State National Research University (Russia, Perm)
Abstract. The aim of the study is to assess the dependence of the strategic development goals of megalopolises in the Russian Federation on the structure of the problem field of their functioning. In the course of the analysis, the main problems of the development of Russian megalopolises were identified, and the ranking of problems by their quantitative representation in urban development strategies was carried out. The analysis of the content of the strategic development goals of megalopolises and their quantitative and qualitative correspondence to urban problems is carried out. The work found that strategic goals are not always tied to the solution of the problems of the development of a megacity. The results obtained can be considered as a zone for improving the methodological foundations of strategic planning, ensuring the targetedformation of a strategy for the socio-economic development of a megalopolis based on problems.
Keywords: metropolis, problem, goal, development strategy.
