Научная статья на тему 'Оценка роли интеграционных группировок в международной торговле'

Оценка роли интеграционных группировок в международной торговле Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

CC BY
3279
411
Читать
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ГРУППИРОВКИ / РЕГИОНАЛЬНАЯ ТОРГОВЛЯ / ДИСКРИМИНАЦИЯ ТРЕТЬИХ СТРАН / МАКСИМАЛЬНАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ / INTEGRATED GROUPS / REGIONAL TRADE / DISCRIMINATION OF THE THIRD COUNTRIES / MAXIMAL LIBERALIZATION OF TRADE

Аннотация научной статьи по экономике и бизнесу, автор научной работы — Оболенский Владимир Петрович

В статье анализируются позиции ведущих интеграционных группировок в международной торговле в первом десятилетии нынешнего века. Отмечается, что в целом их удельный вес в мировых торговых потоках падает, что связано главным образом с активной экспансией развивающихся стран на глобальные рынки. Подчеркивается двоякая роль этих группировок: их функционирование, с одной стороны, подрывает режим наибольше-го благоприятствования, с другой закладывает хороший фундамент для распространения свободы торговли по всей планете.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
Предварительный просмотр
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

The article analyzes positions of the leading integrated groups in the international trade during the fi rst decade of the present century. It states that in general their share in the world trade transactions is falling and the main reason is the expansion of the developing countries in the world markets. Th e article stresses the twofold role of the functioning of these groups. On the one hand it undermines the most favored nation treatment basis, and on the other hand, it forms favorable conditions for spreading trade freedom all over the world.

Текст научной работы на тему «Оценка роли интеграционных группировок в международной торговле»

Оценка роли интеграционных группировок в международной торговле

УДК 339.923 ББК 65.5 О - 217

В.П. Оболенский В течение последних двадцати лет в мировой экономике

проявилась и укрепляется тенденция постоянного и быстрого увеличения количества региональных торговых соглашений (РТС), в соответствии с которыми их участники снимают все или подавляющую часть барьеров во взаимной торговле. К середине текущего года в ВТО было нотифицировано 489 подобных соглашений, из которых 297 вступили в силу. Три четверти нотифицированных соглашений (358) подписаны на основании статьи XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), разрешающей странам-участницам ВТО создавать объединения, которые теория относит к классическим формам экономической интеграции, - таможенные союзы и зоны свободной торговли. Среди включенных в статистику ВТО соглашений, базирующихся на положениях статьи XXIV ГАТТ, 90% относятся к созданию зон свободной торговли и 10% - созданию таможенных союзов.

Какую же роль играют сегодня эти две формы региональной интеграции в международной торговле? Насколько они способствуют развитию принципов открытой и справедливой торговли, положенных в основу деятельности ГАТТ/ВТО? Попробуем ответить на эти вопросы, используя данные ВТО, которые дают относительно полную картину в отношении участия в мировой торговле ведущих интеграционных объединений - ЕС, НАФТА, АСЕАН, МЕРКОСУР (Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай) и Андского сообщества (Боливия, Колумбия, Перу, Эквадор).

ЭФФЕКТЫ интеграции

Под интеграцией обычно понимается процесс, в ходе которого нарастающая экономическая взаимозависимость двух или нескольких стран перерастает в сращивание национальных рынков товаров, услуг, капиталов и рабочей силы и на этой основе формируется целостное рыночное пространство.

Теории экономической интеграции выделяют, по меньшей мере, три ее эффекта: «создание торговли», «смещение торговых потоков» и развитие экономики масштаба. Первый из этих эффектов возникает вследствие того, что упразднение тариф-

ных барьеров во взаимной торговле снижает стоимость товаров, реализуемых внутри интеграционного объединения. В результате спрос переключается с дорогого отечественного товара на более дешевый товар страны-партнера. Это способствует ликвидации неэффективных производств, провоцирует рост региональной торговли и потребления. Второй эффект связан с сохранением тарифов в торговле со странами остального мира. Оно вызывает переориентацию импорта товаров из третьих стран на продукцию, производимую внутри интеграционного образования. Оба упомянутых эффекта позволяют расширять масштабы национального производства в расчете на совокупный спрос стран-участников интеграционного процесса, подталкивают производителей к сокращению издержек и увеличению прибыли. По существу формирование региональных экономических группировок ведет к развитию международного разделения труда и расширению внутреннего рынка каждой из стран-участниц таких группировок.

Общий итог всех трех эффектов может быть не только положительным, но и отрицательным: «создание торговли» и «смещение торговых потоков» несут в себе риски появления новых ареалов неэффективности и снижения стимулов к повышению конкурентоспособности.

Зрелость интеграционных объединений традиционно принято определять по показателю ориентированности их внешнеторговых потоков на рынки стран объединения - доле региональной торговле в ее общем объеме. У ведущих интеграционных группировок мира эта доля заметно различается (см. таблицу 1).

Таблица 1

Доля региональной торговли в общем объеме внешней торговли ведущих интеграционных

группировок, %

Годы 2001 2005 2008 2009 2010

Экспорт

ЕС 67,9 67,8 67,5 66,7 65,3

НАФТА 55,1 55,9 49,7 47,9 48,6

АСЕАН 22,3 25,2 25,5 24,7 25,1

МЕРКОСУР 17,3 12,9 14,9 15,1 15,6

Андское сообщество 9,1 ,8 8, 7,4 7,5 8,0

Импорт

ЕС 65,6 65,2 63,4 64,5 62,8

НАФТА 39,7 34,6 33,2 33,0 33,5

АСЕАН 22,2 25,1 24,3 24,3 24,6

МЕРКОСУР 18,9 19,8 16,9 17,6 16,6

Андское сообщество 9,6 11,2 9,2 9,4 9,7

Источник: подсчет по данным International Trade Statistics. WTO. 2011

Из таблицы видно, что для стран ЕС региональная торговля имеет большее значение, чем торговля с остальным миром. Для стран НАФТА рынок группировки весьма важен как сфера сбыта, но менее важен как источник приобретения необходимой продукции. Для стран, входящих в три других интеграционных образования, торговля с партнерами за пределами группировок намного важнее региональной торговли, что объясняется во многом схожестью структур их национальных экономик.

Можно также отметить, что в период глобального кризиса для европейского и североамериканского объединений значение региональной торговли несколько снизилось, тогда как для азиатской и латиноамериканских группировок осталось тем же самым либо изменилось незначительно. Это связано, скорее всего, с тем, что экономики развитых стран глобальный кризис задел сильнее, чем экономики развивающегося мира, спрос на рынках которых сократился в меньшей мере, чем в странах Запада. В условиях сокращения внутреннего спроса страны ЕС и НАФТА были вынуждены активизировать сбыт продукции на развивающиеся рынки.

Небезынтересно, что вплоть до мирового финансово-экономического кризиса1 ведущие интеграционные объединения в совокупности отставали по динамике внешней торговли от мира в целом. Мировой экспорт товаров в начале нынешнего века увеличивался в среднем ежегодно на 14,3%, а экспорт пяти рассматриваемых экономических группировок - на 12,4%. Наименьшими темпами возрастал экспорт стран НАФТА, экспорт ЕС увеличивался чуть медленнее мирового. Интеграционные альянсы развивающихся стран имели более высокие темпы прироста и регионального, и внерегионального экспорта, за исключением АСЕАН, у которой внерегиональный экспорт рос медленнее мирового (см. таблицу 2).

Таблица 2

Среднегодовые темпы прироста экспорта интеграционных объединений в 2002-2008 гг., %

Экспорт - всего Региональный Внерегиональный

ЕС 13,3 13,2 13,5

НАФТА 8,5 7,0 10,3

АСЕАН 14,3 16,5 13,7

МЕРКОСУР 17,9 15,5 18,4

Андское сообщество 20,8 17,3 21,2

5 объединений - итого 12,4 11,9 13,0

Источник: подсчет по данным International Trade Statistics. WTO. 2011

1 В разгар кризиса (2009 г.) стоимостной объем мировой торговли сократился на 23%, что стало самым глубоким ее падением за последние 70 лет. В 2010 г. объем мировой торговли увеличился на 25%, но на предкризисный уровень не вышел.

Менее высокие темпы прироста внешней торговли интеграционных группировок имели своим следствием ослабление их позиций в международной торговле.

РОЛЬ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ПАДАЕТ

Позиции, которые сейчас занимают интеграционные группировки в международной торговле, целиком и полностью определяются современными сдвигами в расстановке сил на глобальных рынках. Главная тенденция этих сдвигов, проявляющаяся в последние десятилетия, - возрастание роли развивающихся стран и, соответственно, уменьшение роли стран развитых. Удельный вес развивающихся стран в мировом экспорте увеличился с 29% в 1980 г. до почти 40% в 2009 г., в импорте - с 24 до 37%. Значимость развивающихся стран как производителей и экспортеров целого ряда товаров, включая высокотехнологичные, существенно выросла. В настоящее время эти страны поставляют на мировые рынки половину и более компьютеров, телевизионного оборудования, радиоприемных и передающих устройств, электрических машин, телекоммуникационного оборудования и т.д. Доля развитых стран в мировом экспорте снизилась за этот же период с 66 до 57%, в импорте - с 72 до 60%. 2

Подавляющая масса действующих интеграционных группировок создана развивающимися странами. И это объяснимо. Производители этих стран имеют примерно одинаковый уровень конкурентоспособности и их правительства не считают необходимым усиленно защищать свои рынки высокими тарифными и нетарифными барьерами от наплыва товаров из стран с сопоставимой степенью технико-экономического развития. В то же время в отношении более конкурентоспособных товаров из развитых стран в полном объеме применяются режимы, зафиксированные в обязательствах данных стран перед ВТО.

Две наиболее влиятельных интеграционных группировки с определенной долей условности можно отнести к экономическим объединениям развитых стран -ЕС и НАФТА. На них приходится более четырех пятых (83%) всей торговли ведущих интеграционных сообществ. Позиции этих двух объединений на глобальных рынках в первом десятилетии нового века заметно ослабли. Их совокупная доля в мировом экспорте упала с 59% до 47%. Ведущие интеграционные объединения развивающихся стран удельный вес в мировом экспорте увеличили, но совсем незначительно (см. таблицу 3).

Из таблицы видно, что ведущие интеграционные группировки продолжают занимать доминирующие позиции в международной торговле, однако их общий удельный вес в ней неуклонно сокращается. В мировом экспорте товаров их доля снизилась с 67 до 56%, в том числе регионального экспорта - с 39 до 30,5%.

Данные таблицы, кроме того, показывают, что в настоящее время в рамках интеграционных объединений на преференциальных условиях, т.е. без каких-либо ограничений или при минимальных ограничениях, реализуется около трети миро-

2 Подсчет по данным UNCTAD Handbook of Statistics 2010.

вого экспорта. Если же принять во внимание, что экспорт из развивающихся стран в развитые страны осуществляется также на преференциальных условиях в соответствии с Общей системой преференций ЮНКТАД, то следует признать: наличие преференций во многом девальвирует ценность тарифных обязательств, принятых на себя членами ВТО.

Таблица 3

Доля ведущих интеграционных группировок в мировом экспорте, %

Годы 2001 2005 2008 2009 2010

Европейский союз - всего 40,1 39,0 37,7 37,7 33,7

в т.ч. на рынки группировки 27,2 26,4 25,4 25,2 22,1

НАФТА - всего 18,6 14,1 12,9 13,2 12,9

в т.ч. на рынки группировки 10,3 7,9 6,4 6,3 6,3

АСЕАН - всего 6,3 6,3 6,3 6,7 6,9

в т.ч. на рынки группировки 1,4 1,6 1,6 1,7 1,7

МЕРКОСУР - всего 1,4 1,6 1,8 1,8 1,8

в т.ч. на рынки группировки 0,2 0,2 0,3 0,3 0,3

Андское сообщество - всего 0,4 0,5 0,6 0,6 0,7

в т.ч. на рынки группировки 0,04 0,04 0,04 0,05 0,05

5 группировок - итого 66,8 61,5 59,3 60,0 56,0

в т.ч. на рынки группировки 39,14 36,14 33,74 33,55 30,45

Источник: подсчет по данным International Trade Statistics. WTO за 2002, 2006, 2009, 2010 и 2011 гг.

Схожая картина наблюдается и с импортом: доля интеграционных группировок в нем сократилась с 71 до 61%, доля регионального импорта - с 37 до 29,5%.

ДИСКРИМИНАЦИЯ ИЛИ ДВИЖЕНИЕ К ВСЕОБЩЕЙ СВОБОДЕ ТОРГОВЛИ?

Общим местом стало признание того, что ликвидация внутри интеграционных группировок всех барьеров на пути взаимной торговли при сохранении таких барьеров в торговле с третьими странами, фактически означает дискриминацию последних. Процедуры, связанные с одобрением ВТО создания интеграционных группировок, такой дискриминации не препятствуют: при рассмотрении вопросов о таможенных союзах или зонах свободной торговли обращается внимание главным образом на то, чтобы ставки таможенных пошлин в них не были выше тех, что действовали до образования этих группировок.

По существу деятельность интеграционных группировок создает в международной торговле положение, когда режим наибольшего благоприятствования становится скорее исключением из правил ВТО, чем ключевым их принципом. Не случайно тема влияния РТС на развитие мировой торговли активно обсуждается в ходе ведущихся в настоящее время многосторонних торговых переговоров в

рамках ВТО (Доха-раунда). Члены ВТО, естественно, учитывают, что подобные соглашения конституируют региональную экономическую интеграцию, которая идет бок о бок с глобализацией и по существу способствует дальнейшему ее нарастанию.

Вместе с тем нельзя, как представляется, не признать, что интеграционные группировки, в принципе, преследуют ту же цель, что и ВТО - либерализацию торговли в интересах ускорения экономического развития. Однако ВТО обеспечивает такой уровень либерализации, на который готовы идти все ее члены (решения принимаются в «пакете» консенсусом), а РТС - практически максимальный. Поэтому чем шире будут распространяться РТС, тем больше будут упрощаться задачи торговых переговоров в рамках ВТО.

Пока же реалии таковы, что без использования тех или иных инструментов протекционистской защиты многие участники международной торговли обойтись объективно не могут. Правила применения этих инструментов оговариваются шестью десятками соглашений, входящих в правовой пакет ВТО. Получается, что ВТО, стремясь к либерализации торговли, вынуждена выступать одновременно в роли охранителя протекционизма, пусть и умеренного, если сравнивать его с протекционизмом середины прошлого века. Как ВТО будет преодолевать этот конфликт интересов - покажет время.

Практика последних десятилетий показывает, что усиление регионализма -устойчивая и крепнущая тенденция. В связи с этим вполне можно предполагать, что мировое экономическое пространство в ближайшие десятилетия будет являть собой сложную многоярусную структуру, формируемую традиционными двусторонними торговыми соглашениями, малыми и средними региональными группировками развивающихся стран и торговыми суперблоками, ядрами которых будут выступать развитые державы Европы, Северной Америки и Азии.3

В настоящее время большинство экономистов не рассматривают расширение регионализма и движение к многосторонности, воплощаемой ВТО, как антагонистические направления. Практической задачей они считают поиск ответов на вопросы, как улучшить РТС, как усилить их позитивные эффекты для торговли, как наладить эффективное взаимодействие между ними и ВТО. Современный регионализм, указывают некоторые эксперты, - «это открытая, постоянно развивающаяся система, охватывающая растущее число стран и достаточно уверенно дрейфующая в направлении новой многосторонней системы регулирования международных экономических отношений». Остается пожелать, чтобы эта новая система стала неотъемлемым элементом глобального регулирования, потребность в котором резко возросла в ходе нынешней мировой рецессии4.

3 Примерно так представляет себе мировое экономическое пространство один из ведущих отечественных специалистов по международной интеграции Ю. Шишков. См. Шишков Ю. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. С. 365-366

4 Спартак А. Современный регионализм. Мировая экономика и международные отношения. 2011, № 1. С. 14

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.