CC BY
10
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ МИНЗДРАВУ РОССИИ, ЗА ПЕРИОД 2009-2013 гг.
А.С. Анискевич1, Р.А. Хальфин2
Министерство здравоохранения Российской Федерации, Москва Первый московский государственный медицинский университет им. И.М. Сеченова
Представлены результаты анализа деятельности научных организаций в сфере здравоохранения, подведомственных Минздраву России, за период 2009—2013 гг. На основании статистических данных рассмотрены такие оценочные критерии, как публикационная активность, созданные и использованные результаты интеллектуальной деятельности, показатели интеграции в мировое научное пространство, распространения научных знаний и повышения престижа науки.
Ключевые слова: результативность деятельности научных организаций, научные организации в сфере здравоохранения, публикационная активность
Целью проведения оценки результативности деятельности учреждений науки является формирование эффективной системы научных организаций, увеличение их вклада в социально-экономическое развитие страны, развитие международного сотрудничества в области науки, по-
1 Анискевич Анна Сергеевна — зам. начальника отдела организации научной деятельности подведомственных учреждений, осуществляющих научные исследования и разработки Департамента инновационного развития и научного проектирования Министерства здравоохранения РФ; 127994, ГСП-4, Москва, Рахма-новский пер, д. 3; e-mail: anna.aniskevieh@yandex.ru.
2 Хальфин Руслан Альбертович — заслуженный врач РФ, д-р мед. наук, профессор, директор Высшей школы управления здравоохранением Первый МГМУ им. И.М. Сеченова; 109004, Москва, ул. Александра Солженицына, д. 28; тел.: (499) 762-68-02; e-mail: rah@hsha.ru.
вышение престижа российской науки в обществе и улучшение качества принятия управленческих решений.
В настоящее время завершается первый этап Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года (Стратегия), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2580-р, — инфраструктурный, проводимый в 2013—2016 гг. За это время сформированы научные платформы по приоритетным направлениям медицинской науки, создана необходимая нормативная правовая база, разработаны ведомственные планы реализации Стратегии [1].
К числу приоритетных задач Стратегии относятся развитие российской медицинской науки и ее интеграция в глобальное научное пространство, а также независимость экспертизы и оценки
9000
8000
7000
3 6000
со ^ 5000
CD =г 4000
£ 3000
2000
1000
0
Число публикаций вРИНЦ
' Число публикаций в Web of Science
^ ^ ^ ^ ^
2009 2010 2011 2012 2013
Рис. 1. Интегральный публикационный поток научных организаций в сфере здравоохранения, индексируемый международной базой данных Web of Science и национальной библиографической базой Российский индекс научного цитирования за 2009—2013 гг.
качества и результативности научных исследований.
Согласно Указу Президента РФ от 07 июля 2011 г. № 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации», деятельность научных учреждений в сфере здравоохранения должна в большей степени соответствовать приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Российской Федерации [2].
В целях создания эффективной системной оценки научных организаций в сфере здравоохранения, необходимо учитывать специфику их деятельности и значимые отличия от других учреждений науки. На данный момент применяется классификационный подход, выделяющий подведомственные Минздраву России научные организации, имеющие (74,5%) и не имеющие коечного фонда (7,3%), экспертные и социально значимые учреждения (18,2%).
Для разработки эффективных критериев оценки деятельности медицинских научных учреждений, представляется актуальным проведение всестороннего анализа накопленных за последние годы данных. Анализ 5-летней динамики позволяет осуществить комплексное исследование деятельности научных организаций в сфере здравоохранения и способствует дальнейшему усовершенствованию оценочных критериев. Одними из ключевых индикаторов результативности являются показатели публикационной активности организаций. Данная оценка основана на
учете числа публикаций, индексируемых преимущественно международными базами данных, в том числе Web of Science, и национальной информационно-аналитической системой Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) (рис. 1).
Несмотря на постоянное повышение публикационной активности российских ученых в течение 2009—2013 гг., базой данных Web of Science индексируется не более 11% работ. Некоторыми исследователями отмечается, что только около 5% отечественных публикаций становятся доступными мировому научному сообществу [3]. Одновременно большинство научных организаций в сфере здравоохранения показывают последовательный осознанный подход в выборе научных изданий для публикаций, демонстрируя почти трехкратное повышение совокупного им-пакт-фактора выбранных журналов. Выявлено четырехкратное повышение за изучаемый период общего количества научных, конструкторских и технологических произведений в экспертных и социально значимых учреждениях и неуклонный рост показателя в научных организациях, имеющих коечный фонд.
За период 2010—2012 гг. наблюдалось увеличение числа созданных, а за 2009—2010 гг. и 2012—2013 гг. — количества использованных научными учреждениями результатов интеллектуальной деятельности (рис. 2).
Несмотря на предпринятые усилия для создания с участием организаций малых инновационных предприятий, реализация данных проектов удалась только 8 (14,5%) учреждений, имеющих коечный фонд. Оценка финансовой результативности научной организации по источникам
Количество созданных результатов интеллектуальной деятельности
I Количество использованных результатов интеллеюуальной деятельности
200 400 600 800 Количество, шт.
1000
Рис. 2. Количество созданных и использованных результатов интеллектуальной деятельности научными организациями в сфере здравоохранения за 2009—2013 гг.
Количество положительных и нейтральных упоминаний в СМИ ! Количество обращений (посещаемость) официальных сайтов
1253976
130677
11874048
2009
2010
2011
2012
2013
Рис. 3. Количество положительных и нейтральных упоминаний о научных организациях в сфере здравоохранения в средствах массовой информации и посещаемость официальных сайтов организаций в течение 2009—2013 гг.
дохода, видам выполненных работ и оказанных услуг является важной, но очень уязвимой сферой для большинства изучаемых учреждений науки. В течение последних лет практикуется подход, при котором отмечается снижение государственного и повышение частного финансирования по мере завершения создания продуктов интеллектуальной деятельности. Рядом исследователей продемонстрирована несопоставимость долей государственного бюджета, выделенного на научные исследования в США (более 50%) и в Российской Федерации (менее 5%), которая влияет на итоговый показатель финансовой результативности научных учреждений [3]. Для оценки кадрового потенциала научных организаций в сфере здравоохранения используется четыре показателя. Отсутствие качественных факторов, отражающих результативность деятельности учреждений научно-медицинской сферы, является препятствием эффективного системного анализа. Для объективной оценки, по мнению некоторых исследователей, следует ориентироваться на знания и навыки, формирующие профессиональную компетентность, обучаемость и способность к сотрудничеству [4, 5]. Комплексная оценка научных кадров относится к ведущим механизмам менеджмента по совершенствованию компетенций сотрудников организации в соответствии с запросами модернизации государственного сектора науки [6]. За исследуемый период показатель численности аспирантов и докторантов научных организаций
показал тенденцию к росту в течение 2009— 2010 гг. и 2012—2013 гг. во всех изучаемых группах. При этом отмечается стабильно низкий уровень числа исследователей, направленных на работу в ведущие российские и международные научные и научно-образовательные организации.
С учетом вышеизложенного, для анализа кадрового потенциала необходимо создание новой информационно-аналитической системы для регулярного мониторинга развития компетенций сотрудников научных учреждений в области здравоохранения, учитывающей критически важные технологии, а также новой системы обучения научных кадров. В современных социально-экономических условиях, показатели, отражающие интеграцию в мировое научное пространство, распространение научных знаний и повышение престижа науки, являются одними из приоритетных при оценке научных организаций. Положительная динамика в данном направлении может способствовать улучшению финансирования, притоку молодых кадров, привлечению зарубежных специалистов и более плодотворному взаимодействию с международными научными сообществами [7, 8]. Несмотря на наблюдаемое уменьшение количества упоминаний научных организаций в средствах массовой информации в течение 2011—2013 гг., отмечается неуклонный рост посещаемости официальных сайтов учреждений науки (рис. 3). Подобная динамика, вероятно, свидетельствует о повышении активности заинтересованного населения. Одно-
временно наблюдается увеличение числа статей, подготовленных совместно с зарубежными организациями, в течение всего рассматриваемого периода, преимущественно за счет научной активности учреждений, имеющих коечный фонд.
Для комплексного анализа ресурсного обеспечения деятельности научных организаций следует учитывать способность учреждения привлекать и удерживать молодых научных сотрудников, сохранять накопленную научную базу и преемственность поколений и способствовать дальнейшему развитию российских научных школ [9]. Тем не менее, в большинстве научных учреждений численность молодых ученых в возрасте до 39 лет не превышает 20%, отмечается низкий процент использования нематериальных активов, невысокая оплата труда научных работников и несоответствующие поставленным задачам затраты на научные исследования и разработки. Однако на протяжении всего периода 2009—2013 гг. наблюдается повышение численности работников, выполнявших исследования и разработки, преимущественно в экспертных и социально значимых учреждениях.
Таким образом, необходимо создание новой системы оценки результативности деятельности научных организаций в сфере здравоохранения, которая будет учитывать мировые тенденции и реагировать на запросы современного общества и экономики. Разработка показателей объективной оценки позволит своевременно выявлять слабые сферы, поддерживать приоритетные направления, анализировать динамику и продолжать формирование единого интеллектуального пространства для научных организаций в сфере здравоохранения [3, 10]. Реализация данных мер позволит повысить результативность научной деятельности, удовлетворенность кадрового состава, привлечь и сохранить молодых специалистов, повлиять на статус и престиж профессии ученого, усилить инновационную составляющую, что найдет отражение в итоговой оценке деятельности научного учреждения.
ЛИТЕРАТУРА
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2580-р «Об утверждении Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года». URL: http://www. consultant .ru/document /cons_doc_LAW_ 140249/ (дата обращения: 12.05.2016).
2. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 899 «Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации». URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_116178/ (дата обращения: 12.01.2016).
3. Куракова Н.Г., Григорьев О.Г., Тихомиров И.А., Девяткин Д.А. Оценка соответствия мировому уровню исследований в условиях самоизоляции российской науки: проблемы и возможные решения // Экономика науки. 2015. № 1. С. 6—14.
4. Вялков А.И., Глухова Е.А., Мартынчик С.А. Модель мониторинга инновационных компетенций кадрового состава научной медицинской организации, ориентированного на создание критически важных технологий // Социальные аспекты здоровья населения. 2015. Т. 42. №2. С. 17.
5. Мартынчик С.А., Глухова Е.А., Галустова Л.Р. Требования к построению системы для оценки результативности и потенциала научной деятельности на уровне организации // Социальные аспекты здоровья населения. 2013. Т. 32. № 4 (32). С. 10.
6. Зубова Л.Г., Андреева О.Н., Антропова О.А. К вопросу о результативности деятельности государственных научных организаций (по оценкам социологического мониторинга 2005—2011 гг.) // Инновации. 2012. № 12 (170). С. 51—60.
7. Проничкин С.В., Тихонов И.П. Разработка системы критериев и методических подходов к экспертной оценке эффективности деятельности научных организаций // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 37. С. 13—18.
8. Стародубов В.И., Куракова Н.Г., Цветкова Л.А., Мар-кусова В.А. О новых критериях оценки российской академической и вузовской медицинской науки // Медицинское образование и профессиональное развитие. 2011. № 1. С. 16.
9. Шарабчиев Ю.Т. Продуктивность ученых: инструменты оценки / Ю.Т. Шарабчиев // Наука и инновации. 2013. № 1 (119). С. 4—8.
10. Чернова А.А., Куршакова Н.Б. Подходы к оценке результативности системы менеджмента качества в научно-исследовательских организациях // Инновационная экономика и общество. 2015. № 3 (9). С. 90—95.
