CC BY
144
УДК 331.45 DOI: 10.24412/2071-6168-2021-6-100-107
ОЦЕНКА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ РИСКОВ ВОДИТЕЛЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ
О.И. Борискин, Г.А. Нуждин, К.С. Ремнев, Д.Н. Тарасов
Обсуждены вопросы управления профессиональными рисками на производственном предприятии на примере водителя-экспедитора. Проведен анализ базовых процедур управления профессиональными рисками. Подтверждена объективная рекомендация по интеграции системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья по новому ГОСТ Р 45001, системы управления охраной труда и системой менеджмента с дальнейшим внедрением ее в бизнес-процессы. Рекомендовано для оценки уровня профессионального риска использовать метод «Матрица последствий/вероятности» по ГОСТР 58771.
Ключевые слова: система управления охраной труда, интеграция систем менеджмента, управление профессиональными рисками, технологии оценки риска, характеристики риска, анализ риска, карта оценки профессиональных рисков.
С 01.04.2021 г. введен в действие утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2020 г. №581-ст ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Этот стандарт устанавливает требования к системе менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (ОЗБТ). Предприятие несет ответственность за здоровье и безопасность своих работников и тех, на кого так или иначе влияет осуществляемая деятельность [1]. Применение системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья (ОЗБТ) нацелено на то, чтобы дать возможность предприятию обеспечить безопасные в плане здоровья и условий труда рабочие места, а также -предотвратить производственные травмы и ущерб.
С другой стороны, действующее законодательство выставляет высокие требования к работодателям по охране труда. Основным инструментом обеспечения безопасного функционирования предприятия и производства является грамотная организация охраны труда на предприятии, которая представляет собой систему управления охраной труда (СУОТ). В алгоритме проверки создания и обеспечения функционирования СУОТ в Положение о СУОТ работодателя с учетом специфики его деятельности включается раздел, содержащий процедуру управления профессиональными рисками, и процедуру информирования работников об уровнях профессиональных рисков [2]. В целях оказания содействия работодателям при создании и обеспечении функционирования СУОТ, утверждено Типовое положение о СУОТ [3].
Первой базовой процедурой управления профессиональными рисками является процедура проведения специальной оценки условий труда (СОУТ). По итогам ее реализации у работодателя хранятся локальные нормативные акты: документ (распоряжение, приказ), утвердивший комиссию по СОУТ; отчет о проведении СОУТ; документы, подтверждающие ознакомление работников с результатами СОУТ под роспись (карты специальной оценки условий труда, листы ознакомления работников с результатами СОУТ на их рабочих местах). Это - обязанность любого работодателя, включая российских индивидуальных предпринимателей, которые нанимают персонал. Все требования СОУТ прописаны в ФЗ № 426 в редакции от 01.05.2016 г.
СОУТ представляет собой обязательный процесс при введении в организации новых рабочих мест, изменениях технологий в производстве или предоставлении услуг, составе сырья или материалов. В целях обеспечения средств для лучшего понимания неопределенности и ее последствий для принятия решений подробно рассмотрели СОУТ и управление профессиональными рисками для профессии (должности) водителя-экспедитора.
Процедура проведения СОУТ также подразделяется на несколько этапов. В состав созданной и утвержденной приказом комиссии по проведению СОУТ нельзя включать представителей специализированной компании и лаборатории. Они выступают только в роли исполнителей. Лаборатория должна быть с многолетним опытом, технической базой, аккредитована и зарегистрирована в соответствующем государственном реестре.
Мероприятия по проведению идентификации на рабочих местах осуществляются только экспертами. Они проводят замеры основных показателей и визуальный осмотр рабочих мест. На этой основе распределяют рабочие места с учетом класса опасности и вредности на основании полученных данных во время измерительных работ.
После выполнения этапов СОУТ разрабатывается и формируется отчет. Этот заключительный документ о СОУТ содержит сводную ведомость итоговых данных и сведений, карты, список оптимальных рекомендаций и комплекса работ, необходимых для улучшения условий труда на конкретном предприятии. Карты СОУТ подписываются работниками предприятия после ознакомления с отчетом в течение 30 дней. Ведомость и перечень рекомендованных мероприятий также должны быть в свободном доступе.
Если СОУТ не выявила потенциально опасных и негативных факторов, то на места осуществления трудовой деятельности оформляются специальные декларации. Документ представляет собой официальное подтверждение того, что условия являются оптимальными и допустимыми. Задекларированные сведения являются действительными в течение пяти лет. Если за этот период не было зафиксированы несчастных случаев в рабочее время и на производстве, а также не выявлены заболевания профессионального характера и не обнаружено нарушений требований по охране труда, то декларация автоматически еще продлевается на пять лет.
Во-первых, СУОТ должна быть совместимой с другими системами управления, действующими у работодателя. Это требование может быть реализовано путем интеграции систем менеджмента, систем управления услугами и проч. [3-6].
Фрагмент Карты СОУТ водителя-экспедитора.
Строка 022. Используемое оборудование: Форд Транзит Кастом
Используемые материалы и сырье: ГСМ
Строка 030. Оценка условий труда по вредным (опасным) факторам:
Оценка условий труда по^вредным (опасным) факторам
Наименование факторов производственной среды и трудового процесса Класс (под-класс)услов ий труда Эффективность СИЗ*, +/-/не оценивалась Класс (подкласс) условий труда при эффективном использовании СИЗ
Химический 2 не оценивалась -
Биологический - не оценивалась -
Аэрозоли преимущественно фиброгенного действия - не оценивалась -
Шум 2 не оценивалась -
Инфразвук - не оценивалась -
Ультразвук воздушный - не оценивалась -
Вибрация общая 2 не оценивалась -
Вибрация локальная 2 не оценивалась -
Неионизирующие излучения - не оценивалась -
Ионизирующие излучения - не оценивалась -
Параметры микроклимата - не оценивалась -
Параметры световой среды - не оценивалась -
Тяжесть трудового процесса 1 не оценивалась -
Напряженность трудового процесса 2 не оценивалась -
Итоговый класс (подкласс) условий труда 2 не заполняется -
* Средства индивидуальной защиты
С целью организации данной процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает или определяет порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками:
а) выявление опасностей (идентификация);
б) оценка уровней профессиональных рисков;
в) снижение уровней профессиональных рисков.
Цель идентификации - выявить все опасности, исходящие от технологического процесса, опасных веществ, выполняемых работ, оборудования и инструмента, участвующего в технологическом процессе. Процесс идентификации опасностей в организации должен учитывать [1]:
1) стандартные и нестандартные операции и ситуации:
стандартные операции и ситуации, создающие опасности в ходе ежедневно выполняемых работ и обычных рабочих процессов;
нестандартные операции и ситуации, возникающие случайно и незапланированно;
краткосрочные и длительные работы, создающие различные опасности;
2) человеческие факторы:
связанные с возможностями человека, ограничениями и иными характеристиками;
информация, которой следует обеспечить инструменты, оборудование, системы, работу и среду для безопасного и комфортного применения работником;
должны учитываться три аспекта: деятельность, работник и организация, и то, каким образом они взаимосвязаны и влияют на ОЗБТ;
3) новые или изменившиеся опасности:
могут возникать при ухудшении, изменении, адаптации или развитии рабочих процессов в результате хорошей осведомленности или изменившихся обстоятельств;
понимание того, как реально выполняется работа (например, наблюдение и обсуждение опасностей с работниками), может выявить, растут или снижаются риски в области ОЗБТ;
4) возможные аварийные ситуации:
незапланированные и неожиданные ситуации, которые требуют немедленной реакции (например, возгорание оборудования на рабочем месте или стихийное бедствие вблизи рабочего места или в другом месте, где работник выполняет порученные работы);
такие ситуации, как массовые беспорядки в месте, где работники выполняют порученные работы, что требует их срочной эвакуации;
5) людей:
находящихся в непосредственной близости от рабочего места, на которых может влиять деятельность организации (например, прохожие, подрядчики или непосредственные соседи);
работники на местах, не контролируемых непосредственно организацией, например, мобильные работники или работники, которые выезжают для выполнения работы в другое место (например, водители, обслуживающий персонал, выезжающий и выполняющий работы по месту нахождения заказчика);
надомные работники или те, кто работает в одиночку;
6) изменения в знаниях и информации об опасностях:
источниками знаний, информации и нового понимания опасностей могут быть опубликованная литература, материалы исследований и разработок, данные обратной связи с работниками, а также анализа собственного производственного опыта организации;
эти источники могут давать новую информацию об опасностях и рисках в сфере ОЗБТ.
Для этого на первоначальном этапе формируют перечень рабочих мест, на которых необходимо провести работы по идентификации опасностей. При составлении перечня рабочих мест руководители структурных подразделений анализируют, уточняют и вносят в перечень следующую информацию:
наименование должностей (профессий) работников; выполняемые на рабочих местах операции и виды работ; места выполнения работ;
используемые при выполнении работ или находящиеся в местах выполнения работ здания и сооружения, оборудование, инструменты и приспособления, сырье и материалы;
возможные аварийные ситуации при выполнении работ или в местах выполнения работ;
описание и причины несчастных случаев и других случаев травмирования; вредные и (или) опасные производственные факторы, имеющиеся на рабочем месте по результатам специальной оценки условий труда (далее - СОУТ).
Информацию о технологическом процессе собирают и анализируют с учетом не только штатных условий деятельности, но и случаев отклонения в работе, в том числе связанных с возможными авариями.
Работы по идентификации опасностей осуществляют с привлечением службы (специалиста) охраны труда, комитета (комиссии) по охране труда, работников или уполномоченных ими представительных органов.
Обследование рабочих мест в подразделении включает:
обход рабочих мест с осмотром территории (производственных помещений), проходов на рабочие места и путей эвакуации;
наблюдение за выполнением работниками порученной им работы и их действиями;
выявление опасностей и оценку применяемых (существующих) мер контроля (диалог с руководителем работ и работниками);
выявление источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемой работой.
При обследовании рабочих мест специалисты группы выявляют опасности, связанные с:
характеристиками, которыми обладают сырье и материалы, оборудование, инструменты и приспособления, здания и сооружения, технологические процессы;
невыполнением и нарушением требований безопасности и охраны труда, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами, локальными нормативными актами и другими внутренними документами.
При выявлении опасностей учитывают несоответствия и нарушения, выявленные при проведении проверок функционирования СУОТ в структурном подразделении. Присутствие и участие работников при обследовании рабочих мест обеспечивает руководитель данного структурного подразделения. При обследовании рабочих мест учитывают редко выполняемые работы (уборка территории, внеплановая остановка оборудования, критические погодные условия и т.п.), в том числе действия персонала в аварийных ситуациях (авария, пожар, взрыв, отключение электроэнергии и др.).
При идентификации опасных событий необходимо применять метод «Что будет, если?» и соотнести его к «отказу» имеющихся мер управления или к отсутствию таковых для конкретного проявления опасности. Таким образом, определяют наихудшие возможные варианты опасных событий и их последствий. После сопоставления результатов обследования с базовым перечнем (классификатором) опасностей составляется перечень идентифицированных опасностей и оцененных рисков на рабочем месте (профессии, должности).
Примерный перечень опасностей транспорта, представляющих угрозу жизни и здоровью водителя-экспедитора:
опасность наезда на человека;
опасность падения с транспортного средства;
опасность раздавливания человека, находящегося между двумя сближающимися транспортными средствами;
опасность опрокидывания транспортного средства при нарушении способов установки и строповки грузов;
опасность от груза, перемещающегося во время движения транспортного средства, из-за несоблюдения правил его укладки и крепления;
опасность травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия; опасность опрокидывания транспортного средства при проведении работ; опасность травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия при перемещении на автомобиле;
опасность травмирования в результате дорожно-транспортного происшествия при перемещении на автобусе.
Для идентифицированных опасностей определяют существующие меры управления, такие, например, как:
средства коллективной защиты - ограждение машин, блокировки, сигнализации, предупредительные огни, сирены;
административные меры управления - надписи о соблюдении безопасности, предупреждения, маркировка опасных зон, маркировка пешеходных дорожек, процедуры обеспечения безопасности, проверки оборудования, контроль доступа, системы обеспечения безопасности работы, наряды-допуски на проведение работ, инструктажи по охране труда и т.д.;
организационные меры - замена оборудования, машин и механизмов, или их модернизация и т.д.;
средства индивидуальной защиты.
Опасности, связанные с вредными факторами, которые могут привести к возникновению профессиональных заболеваний, а также результаты оценки, которые относятся к таким опасностям, должны быть представлены в материалах СОУТ. Меры по снижению связанных с ними рисков необходимо представить в плане мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда. Указанные опасности и связанные с ними риски не повторяют в оценке профессиональных рисков. Однако, следует учитывать присущие рабочему месту опасности, которые по каким-либо причинам отсутствуют в карте СОУТ (повышенная яркость освещения, отраженная блесткость и т. п.).
Для оценки уровня профессионального риска целесообразно использовать метод «Матрица последствий/вероятности» по ГОСТ Р 58771-2019 [7]. Матрица последствий/вероятности представляет собой способ отображения рисков в соответствии с их последствиями и вероятностью; и объединения этих характеристик для отображения рейтинга значимости риска. Для осей матрицы определяются индивидуальные шкалы последствия и вероятности. Шкалы могут иметь любое количество точек, но наиболее распространены и информативны 4- или 5-точечные [8].
Шкалы всегда должны быть адаптированы - можно использовать большее или меньшее количество категорий последствий. Поэтому в зависимости от области применения шкала может иметь меньше или больше пяти уровней. Шкала последствий может изображать положительные или отрицательные последствия. Масштаб должен быть непосредственно связан с целями организации; и должен охватывать диапазон от максимального возможного правдоподобного последствия до минимального потенциально значимого уровня.
В работе использовали матрицу, адаптированную для оценки уровня эскалации риска травмирования работника на основании вероятности наступления опасного события и возможных последствий реализации риска. Матрицу изображали с последствиями по одной оси, а вероятностью на другой.
Процесс определения уровня риска разбили на несколько этапов:
оценка тяжести последствий опасного события; оценка вероятности последствий опасного события; определение уровня риска.
Тяжесть возможных последствий идентифицированных опасных событий оценивали на предмет принадлежности к одной из 5-ти категорий тяжести риска:
Пренебрежимо малый - незначительные травмы или случаи ухудшения здоровья, не оказывающие влияние на производительность труда и на жизнедеятельность.
Низкий - травмы или обратимое ухудшение здоровья с потерей трудоспособности до 15 дней.
Средний - тяжелая травма или ухудшение здоровья с потерей трудоспособности более 15 дней, включая необратимый ущерб для здоровья.
Высокий - от 1 до 3 случаев постоянной полной нетрудоспособности или несчастных случаев с летальным исходом.
Экстремальный - более, чем 3 летальных исхода в результате травмирования или профессионального заболевания.
Вероятность проявления последствий опасного события оценивали на предмет ее принадлежности к одной из 5-ти категорий вероятности риска:
Пренебрежимо малая - почти невозможно - может случиться только в экстремальных обстоятельствах.
Низкая - скорее всего не произойдет - маловероятно, что событие произойдет. Средняя - можно предположить - возможность события оценивается как 50/50. Высокая - возможно - событие может произойти, и это не будет неожиданностью.
Экстремальная - обязательно произойдет - несомненно, что в обозримом будущем данное событие наступит.
Следует учесть, что категория вероятности определяется на основе вероятности возникновения конкретного последствия опасного события, а не вероятности не-предотвращенного опасного события или произошедшего инцидента. Оценку вероятности необходимо проводить с учетом существующих мер управления, основываясь на опыте и на мнении специалистов, входящих в группу по оценке рисков, о возможности того или иного последствия опасного события. Уровень риска определяли как произведение тяжести и вероятности последствий конкретного опасного события.
В зависимости от величины и значимости риски, определяемые на основе матрицы, подразделены на три степени:
низкие (величина риска находится в пределах Н1.. ,Н4); средние (величина риска находится в пределах С5.С12); высокие (величина риска находится В15.В25).
Управление риском включает в себя принятие решений о приоритетности выполнения мер по управлению риском и разработку соответствующих мероприятий по его снижению.
Все идентифицированные риски после их оценки подлежат управлению с учетом приоритетов применяемых мер, в качестве которых используют: исключение опасной работы (процедуры); замену опасной работы (процедуры);
технические методы ограничения воздействия опасностей на работников; организационные методы ограничения времени воздействия опасностей на работников;
средства коллективной и индивидуальной защиты; страхование профессионального риска.
Необходимо использовать превентивные меры управления профессиональными рисками (наблюдение за состоянием здоровья работника, осведомление и консультирование об опасностях и профессиональных рисках на рабочих местах, инструктирование и обучение по вопросам системы управления профессиональными рисками и др.)
и отдавать им предпочтение. Для эффективного выполнения мероприятий по управлению профессиональными рисками, необходимо использовать, как правило, сочетание различных мер, и не полагаться на одну единственную меру. Эффективность разработанных мер по управлению профессиональными рисками должна постоянно оцениваться.
Для каждой профессии (должности) работника предприятия оформляют карту оценки профессиональных рисков. В случае если у работников с одинаковой должностью отличается уровень контроля над риском (отличаются меры управления риском, присутствуют дополнительные опасности и прочее) на такие рабочие места оформляют самостоятельную карту оценки профессионального риска. Перечень идентифицированных опасностей, действующих на всех работников предприятия, оформляют в виде реестра опасностей. Перечень регулярных мер управления риском оформляют в виде Перечня мер по исключению, снижению или контролю уровней рисков.
Заключение. Методология и критерии, применяемые предприятием в процедуре управления профессиональными рисками, должны быть определены преимущественно так, чтобы гарантировать в большей мере возможность предупреждения, а не реагирования на инцидент. Интегрирование действий предприятия в процессы СУОТ, системы менеджмента или другие бизнес-процессы - важная и неотъемлемая часть деятельности любого предприятия и организации [3], так как во исполнение требований, установленных Приказом Минтруда России № 438н от 19.08.2016 г., организации обязаны размещать на своем официальном сайте локальные нормативные акты по управлению профессиональными рисками.
Список литературы
1. ГОСТ Р ИСО 45001-2020. Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования и руководство по применению. М: Стандартинформ, 2020. 32 с.
2. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 77 «Об утверждении Методических рекомендаций по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда».
2. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 августа 2016 г. № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраной труда». Зарегистрировано в Минюсте России 13 октября 2016 г. № 44037.
3. Борискин О.И., Анисимова М.А., Марценюк А.С., Нуждин Г.А., Хунузиди Е.И. Управление качеством услуг // Известия Тульского государственного университета. Технические науки. 2020. Вып. 9. С. 365-377.
4. Протасьев В.Б., Анисимова М.А., Нуждин Г.А., Лагутина А.М.. Диагностика готовности организации к внедрению интегрированной системы менеджмента // Контроль. Диагностика. 2006. №8. С. 72-76.
5. Нуждин Г.А., Ляпина Г.И., Самошкин Ю.А., Асанов Г.Н., Беляков А.И.. Интеграция систем менеджмента на металлургическом предприятии (на примере ООО «МеталЛитМаш») // Заготовительные производства в машиностроении. 2010. №10. С. 42-47.
6. Нуждин Г.А., Нуждин М.Г. Интеграция информационных бизнес-систем и систем менеджмента в сборочном производстве // Сборка в машиностроении, приборостроении. 2020. № 7. С. 295-298.
7. ГОСТ Р 58771-2019. Менеджмент риска. Технологии оценки риска. М.: Стандартинформ, 2020. 90 с.
8. Нуждин Г.А., Самошкин Ю.А., Введенский В.Ю. Контроль качества и рисков в производстве оборудования неразрушающего контроля // Контроль. Диагностика. 2016. №11. С. 50 - 54.
Борискин Олег Игоревич, д-р техн. наук, профессор, директор института, за-ведкющий кафедрой, [email protected], Россия, Тула, Тульский государственный университет,
Нуждин Георгий Анатольевич, канд. техн. наук, доцент, заместитель начальника отдела, [email protected], Россия, Москва, Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС»,
Ремнев Кирилл Сергеевич, д-р техн. наук, доцент, remnevk@rambler. ru, Россия, Тула, Тульский государственный университет,
Тарасов Денис Николаевич, студент, [email protected], Россия, Тула, Тульский государственный университет
THE DRIVER OCCUPATIONAL RISK ASSESSMENT AT THE PRODUCTION PLANT O.I. Boriskin, S.N. Larin, G. A. Nuzhdin, K.S. Remnev, D.N. Tarasov
The issues of professional risk management at the production enterprise were discussed using the example of a forwarding driver. An analysis of basic professional risk management procedures has been carried out. An objective recommendation to integrate the occupational safety and health management system according to the new GOST R 45001, the occupational safety management system and the management system with its further implementation into business processes was confirmed. It is recommended to use the "Consequence/Probability Matrix" method according to GOSTR 58771 to assess the level of occupational risk.
Key words: occupational health management system, integration of management systems, occupational risk management, risk assessment technologies, risk characteristics, risk analysis, occupational risk assessment map.
Boriskin Oleg Igorevich, doctor of technical sciences, professor, director of institute, head of chair, [email protected], Russia, Tula, Tula State University,
Nuzhdin Georgy Anatolyevich, candidate of technical sciences, docent, deputy head of department, [email protected], Russia, Moscow, National Research Technological University «MISiS»,
Remnev Kirill Sergeevich, doctor of technical sciences, docent, [email protected], Russia, Tula, Tula State University,
Tarasov Denis Nikolaevich, student, [email protected], Russia, Tula, Tula State University
