CC BY
173
ОЦЕНКА ПРОБЛЕМ И ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ УЧАСТНИКАМИ ВЭД ЧЕРЕЗ
ГРАНИЦУ
В.В. Моторина, студент Н.Ю. Черкасов, студент
Научный руководитель: Р.Р. Ахмедзянов, канд. экон. наук, доцент Калужского государственного университета им. К.Э. Циолковского (Россия, г. Калуга)
DOI:10.24412/2411-0450-2021-11-1-148-161
Аннотация. На современном этапе деятельность органов таможенной службы РФ является весьма актуальной. Недостаточная квалификация сотрудников, а также введение санкций наносит значительный ущерб на деятельность таможенных органов. В данной статье представлен анализ практики реализации таможенного контроля, что позволило выделить основные проблемы таможенного контроля, а также перспективные направления его совершенствования.
Ключевые слова: таможенный контроль, участники внешней экономической деятельности, таможенная граница, система управления рисками.
Произошедшие за последние годы перемены в экономике, политике и социальной сфере нашей страны, на фоне экономического кризиса и эпидемиологической ситуации, привели к ужесточению контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Участники внешней экономической деятельности (далее - ВЭД) постоянно приобретают товары и транспортные средства за рубежом, за последнее время происходило непрерывное увеличение покупок, которые осуществлялись в том числе и для личного пользования.
Перемещение через таможенную границу товаров могут осуществлять все участники ВЭД. Под перемещением понимаются действия по импорту товаров или экспорту продукции через таможенную границу любым видом транспорта, порядок по перемещению товаров устанавливают законом Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС). В целях перемещения товаров предусмотрены специально оборудованные контрольно-пропускные таможенные пункты, кроме того, возможно перемещение в иных таможенных местах. Пункты пропуска, как правило, оборудованы в аэропортах, речных и морских портах, железнодорожных и автобусных станциях.
Перемещение продукции через таможенную границу контролируют таможенные органы, предотвращающие товарный ввоз, который может быть опасен для населения страны, например, таких как контрафактные товары и контрабанда. [3]
За последние годы возросло количество ввоза запрещенной продукции, а именно: продукции сельскохозяйственного происхождения; коммерческих партий; оружия. Соответственно и возросло число административных правонарушений по ст. 16.2, 16.3,16.4 КоАП.
Необходимо подчеркнуть, что в 2020 году в практику работы таможенной службы был введен новый порядок, который определил правила осуществления катего-рирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичность и форму его осуществления, условия отнесения данных лиц к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, а также дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков. Категорирование проводится в форме автоматизированного анализа сведений, имеющихся в распоряжении таможенных органов, в отношении лиц, осуществляющих таможенные операции и являющихся декларантами продукции, помещаемой под таможенные проце-
дуры выпуска для внутреннего потребления и экспорта. [2]
Таким образом, был завершен процесс выведения в общественное поле основных норм по проведению категорирования участников внешней экономической деятельности (прежде данный процесс был полностью закрыт для третьих лиц сегмента). Тем самым, получило развитие (и дополнительный импульс) партнерство таможенной службы с бизнес-сообществом по указанным выше вопросам. При этом, структура организаций, которые отнесены к низкому уровню риска, значительным изменениям не была подвергнута (невзи-
рая на перемены в категорировании участников внешней экономической деятельности).
На рисунке 1 продемонстрировано, что в отношении участников внешней экономической деятельности, которые отнесены к категории низкого уровня риска, та или иная форма таможенного контроля применялась сравнительно реже. Таким образом, модернизация системы управления рисками представляет собой фактор совершенствования предпринимательского климата при сохранении результативности контрольных функций.
з0
25 20 15 10 5
I Таможенный досмотр Запрос документов | Таможенная экспертиза
Участники
ВЭД высокого уровня риска (8042)
Участники Участники
ВЭД среднего ВЭД низкого
ур. риска уровня риска (99141) (11140)
Рисунок. Результаты субъектно-ориентированного подхода в рамках СУР. Доля ДТ на товары с отдельными мерами по минимизации рисков. В скобках указано количество организаций, отнесенных к той или иной категории риска, шт. [2]
Представленные выше отдельные результаты функционирования системы управления рисками говорят о развитии субъектно-ориентированного подхода к участникам внешней экономической деятельности в целях расширения условий благоприятствования при осуществлении ВЭД. В результате, эта работа ориентирована на обеспечение устойчивого экономического развития в рамках формирования условий соблюдения национальных интересов Российской Федерации и достижения установленных целей.
Для повышения результативности таможенного контроля, для начала нужно выделить основные проблемы:
- применение базовых технических средств таможенного контроля, использование которых на современном этапе недостаточно;
- отсутствие переаттестации у сотрудников таможенных органов;
- отсутствие подготовки и специального оснащения таможенных органов в период борьбы с пандемией «COVID-19».
Рассмотрим подробнее каждую выделенную проблему, снижающую эффективность применения таможенного контроля.
1) Недостаточная оснащенность пропускного пункта современными техническими средствами таможенного контроля в плане проведения досмотра на предмет
0
попытки перевоза запрещенных веществ, предметов.
С увеличением количества международных пассажирских перевозок, возникает вопрос о повышении эффективности контроля товаров перемещающих физическими лицами.
На таможенных постах при осуществлении таможенного контроля при личном досмотре лиц используются стационарные металлоискатели, использование которых недостаточно в ходе выявления товаров запрещенных или ограниченных к ввозу на территорию РФ.
Следует выделить, что на таможенном посту не в полной мере используются инновационные технические средства помогающие выявить факт незаконной перевозки запрещенных предметов, веществ посредством внутриполостного способа.
Для выявления нарушений таможенного законодательства потребуется проводить личный досмотр, без применения технических средств, но проводить
это с каждым человеком невозможно, так как:
- личный (развернутый) досмотр должностные лица проводят только в том случае, если возникают какие-либо подозрения в отношении лица, тем более личный досмотр вызывает неудобства физическому лицу;
- проведение подобного досмотра занимает большое количество времени, является трудозатратным и требует значительного использования человеческих ресурсов, в случае большого количества личного досмотра.
Следовательно, что применение данного способа выявления запрещенных веществ, товаров является нецелесообразным.
Недостаточно внимания уделяется поиску наркотических средств, контрафактной фармацевтической продукции, пресечению наркобизнеса, терроризма.
Существующая система досмотра и контроля по большей части является всего лишь номинальным способом контроля и отслеживания незаконного перемещения товаров, характеризуется применением несовременных технических средств кон-
троля в сравнении с ТСТК используемыми таможенными органами дальнего зарубежья, поэтому требует усовершенствования. [4]
2) Отсутствие подготовки и специального оснащения таможенного поста в период борьбы с пандемией «COVID-19».
В конце 2019 года в Китае в городе Ухане обнаружилось неизвестное на тот момент ученым заболевание. В начале 2020 года произошла резкая вспышка данного заболевания. Пандемия мгновенно распространилась по всему миру, унося жизни сотни тысяч людей.
Далее постепенно начали вводиться ограничительные меры по сдерживанию распространения COVID-19, такие как:
- карантин;
- закрытие границ;
- вынужденная самоизоляция;
- ограничение авиасообщений между странами;
- закрытие границ и производств.
Рейсы начали встречать медики и сотрудники Роспотребнадзора, в средствах защиты. Пассажирам измерялась температура, оценивалось их обще состояние. Прилетевшим пассажирам требовалось пройти двухнедельный карантин. Данная проблема является серьезной и требует пристального внимания сотрудников таможенного органа с одновременным поиском путей решения, в случае возникновения аналогичной ситуации, в будущем и ее решения.
3) Недостаточное количество курсов повышения квалификации у сотрудников таможенных органов;
На сегодняшний день все работники таможенных постов проходят первичный контроль на знание технологии использования технических средств контроля, а так же контроль навыков использования различных средств таможенного контроля.
Полученный результат фиксируется в отчётной документации служащего и сопровождает его в течение всего периода службы на таможенном посту. По - мнению руководства таможенного органа этого вполне достаточно для качественного выполнения работниками своих функциональных обязательств, так как по мере ра-
боты, сотрудники, занимающие должности, связанные с использованием технических средств таможенного только приобретают опыт и не могут априори не уметь его использовать или же использовать плохо. [5]
Однако на практике, даже сотрудники, проработавшие на таможенном посту не один год, допускают в процессе выполнения своих непосредственных функциональных обязанностей, включающих выполнение таможенного контроля, ошибки.
Зачастую данные ошибки не влияют на эффективность фактического результата проверки, однако влияют на качество обслуживания (время обслуживания) физических лиц и грузов, трудоёмкость данных операций и соответственно тормозят работу всего контрольно-пропускного пункта.
В настоящее время возросло количество случаев незаконного перемещения товаров через таможенную границу. В основном это товары небольшого размера, так как именно их легко скрыть от таможенного контроля. Кроме того, существует большое разнообразие способов их перевозки.
Наиболее частым и распространенным способом перемещения является скрытие товара под одеждой, выявляются случаи сокрытия товаров в протезах или гипсовых повязках, также встречаются случаи сокрытия тайников под париком.
Наиболее сложным способом является
ным способом, т.е. сокрытие товара внутри тела человека. Для того чтобы выявить скрытые таким способом товары, должностные лица применяют такую форму таможенного контроля, как личный таможенный досмотр.
Для решения, проблемы недостаточности использования базовых технических средств таможенного контроля, целесообразно предложить использование таких технических средств, как:
- Рентгеновская установка «СибСкан»;
- Тепловизор « Термовед 424 МЕ Контроль»;
- Аппаратно-программный комплекс (АПК) «Пергамед Барьер».
Рентгеновская установка «СибСкан» была разработана институтом ядерной физики (ИЯФ) СО РАН г. Новосибирск, первая установка была в московском аэропорту «Домодедово». Данная установка способна обнаружить взрывчатые вещества в одежде человека, запрещенных лекарств, наркотиков, как на теле так и внутри человека.
Внедрение вышеизложенных предложений поможет не только эффективно проводить таможенный контроль и повышение выявления запрещенных товаров, но и также быть комфортным и удобным в процессе его проведения, как для физических лиц, так и для должностных лиц таможенного поста.
способ перевозки товаров внутриполост-
Библиографический список
1. Приказ Минфина России от 21 февраля 2020 г. №29н «Об утверждении порядка проведения категорирования лиц, совершающих таможенные операции, периодичности и формы его проведения, перечня критериев, характеризующих деятельность лиц, совершающих таможенные операции, условий отнесения лиц, совершающих таможенные операции, к категории низкого, среднего или высокого уровня риска, условий дифференцированного применения к ним мер по минимизации рисков, а также порядка проведения контроля за соблюдением критериев лицами, совершающими таможенные операции, отнесенными к категории низкого уровня риска».
2. Агамагомедова, С.А. Административные процедуры таможенного контроля: теоретические основы построения и систематизации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2017. - №3 (30). - С. 117-129.
3. Маркарьян, Ю.А. Применение системы управления рисками при осуществлении таможенного контроля / Ю.А. Маркарьян, А.Н. Курбатова, Е.И. Шевченко // Современные научные исследования и разработки. - 2017. - №9 (17). - С. 261-263.
4. Ахмедзянов Р.Р. Совершенствование системы управления рисками для повышения эффективности таможенной деятельности // В сборнике: Научные труды Калужского государственного университета имени К.Э. Циолковского. материалы докладов гуманитар-
ных секций региональной университетской научно-практической конференции. Сер. "Гуманитарные науки" 2017. С. 255-259.
5. Гомон И.В. Современное состояние и направления развития взаимодействия внешнеэкономической и таможенной деятельности России / И.В. Гомон, Р.Р. Ахмедзянов, М.В. Непарко, А.В. Постнова // Экономика и предпринимательство. 2018. № 2 (91). С. 80-87.
ASSESSMENT OF PROBLEMS AND IMPROVEMENT OF THE EFFECTIVENESS OF CUSTOMS CONTROL OF GOODS TRANSPORTED BY FOREIGN TRADE PARTICIPANTS ACROSS THE BORDER
V.V. Motorina, Student N.Yu. Cherkasov, Student
Supervisor: R.R. Akhmedzyanov, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor Kaluga State University named after K.E. Tsiolkovsky (Russia, Kaluga)
Abstract. At the present stage, the activities of the customs service of the Russian Federation are very relevant. Insufficient qualifications of employees, as well as the imposition of sanctions, cause significant damage to the activities of customs authorities. This article presents an analysis of the practice of customs control implementation, which made it possible to identify the main problems of customs control, as well as promising areas for its improvement.
Keywords: customs control, participants of foreign economic activity, customs border, risk management system.
