CC BY
13
УДК 338.242
ОЦЕНКА ПОДДЕРЖКИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ
ЖИЛЯКОВ Д.И.,
кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета и финансов, ФГБОУ ВО Курская ГСХА, zhilyakov@yandex.ru, 8-910-312-01-38.
Реферат. В статье рассмотрена актуальность и необходимость государственного регулирования развития сельского хозяйства. Приведена характеристика методологии стран Организации экономического сотрудничества и развития, применяемая для оценки уровня государственной поддержки сельского хозяйства и позволяющая осуществлять мониторинг всего комплекса мер, влияющих на условия производства и торговли.
Проведен анализ динамики показателя Customer Support Estimate (CSE) - показателя объемов поддержки потребителей в Российской Федерации, который отражает ценовую поддержку производителей за счет того, что потребители оплачивают такую поддержку путем покупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия по внутренним ценам, превышающим уровень приграничных (мировых) цен.
Выявлены проблемы, связанные с изменениями поддержки потребителей в течение периода 1995-2018 гг., связанные с неустойчивостью и высокой изменчивостью в различные периоды размеров поддержки потребителей сельскохозяйственной продукции, а также ее удельного веса в общем объеме потребления. Проанализирована динамика удельного веса показателя Customer Support Estimate (CSE) в объеме потребления сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации и проведена сравнительная характеристика данного показателя в России и странах ЕС и ОЭСР. Выявлены тенденции роли аграрной политики в стране и оценены преимущества и недостатки государственной политики протекционизма.
Сделаны выводы о необходимости более активного использования в оценке уровня государственной поддержки показателя объемов поддержки потребителей и формировании сбалансированной системы государственного регулирования, направленной как на достижение уровня государственной поддержки развитых стран, так и формирование оптимальной структуры поддержки, обеспечивающей динамичное и стабильное развитие аграрной отрасли.
Ключевые слова: сельское хозяйство, государственная поддержка, методология ОЭСР, CSE, поддержка потребителей, государственное регулирование.
CONSUMER SUPPORT ESTIMATE IN THE SYSTEM OF STATE REGULATION OF THE AGRARIAN INDUSTRY IN RUSSIA
ZHILYAKOV D.I.,
Ph.D. in Economics, Associate Professor of the Department of Accounting and Finance of Kursk State Agricultural Academy, zhilyakov@yandex.ru, 8-910-312-01-38.
Essay. The article examines the relevance and necessity of state regulation of the development of agriculture. The article describes the methodology of the countries of the Organization for Economic Cooperation and Development, which is used to assess the level of state support for agriculture and which allows monitoring the entire range of measures that affect the conditions of production and trade.
The analysis of the dynamics of the Customer Support Estimate (CSE) indicator - an indicator of the volume of consumer support in the Russian Federation, which reflects the price support of producers due to the fact that consumers pay for such support by purchasing agricultural products and food at domestic prices exceeding the level of border (world) prices ...
The problems associated with changes in consumer support during the period 1995-2018, associated with instability and high variability in different periods of the size of consumer support for agricultural products, as well as its share in total consumption, are identified. The dynamics of the share of the Customer Support Estimate (CSE) indicator in the volume of consumption of agricultural products
in the Russian Federation is analyzed and a comparative characteristic of this indicator in Russia and the EU and OECD countries is made. The tendencies of the role of agrarian policy in the country are revealed and the advantages and disadvantages of the state policy of protectionism are assessed.
Conclusions are made about the need for more active use in assessing the level of government support of the indicator of consumer support and the formation of a balanced system of government regulation aimed both at achieving the level of government support in developed countries and the formation of an optimal support structure that ensures dynamic and stable development of the agricultural sector.
Keywords: Agriculture, government support, OECD methodology, CSE, consumer support, government regulation.
Введение. Основным нормативно-правовым документом государственного регулирования АПК в России в настоящее время является Государственная программа развития сельского хозяйства, направленная на увеличение сельскохозяйственного производства и агропродовольственного импортозамещения. Очевидные успехи аграрной отрасли в последние годы не снижают актуальность и необходимость совершенствования системы государственного регулирования развития сельского хозяйства в России по причине существенных изменений в социально-экономической сфере и наличия новых вызовов в геополитической обстановке [1]. Анализ уровня государственной поддержки и оценка степени влияния государственной политики на развитие аграрной отрасли являются необходимым элементом оптимизации системы государственного регулирования и обоснования применяемых методов и механизмов государственной поддержки развития сельского хозяйства.
Материал и методика исследования.
Анализ уровня государственной поддержки в рамках проведенного нами исследования основан на международных показателях, рекомендованных и применяемых в анализе стран Организации экономического сотрудничества и развития - международной экономической организации развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. Преимущество данной методики состоит в том, что она учитывает не только объем денежных средств, предоставленных сельхозтоваропроизводителям в виде государственных субсидий и дотаций, но и ряд других показателей, позволяющих комплексно оценить уровень государственной поддержки аграрной отрасли. Для такой оценки, начиная с 1987 г., Организация экономического сотрудничества и развития предложила использовать расчетные показатели поддержки производителей (PSE), под-
держки потребителей (CSE), показатель оценки поддержки общих услуг (GSSE), и обобщающий показатель совокупной поддержки Total Support Estimate (TSE). Применение данных показателей дало возможность унифицировать данные для расчетов показателей государственной поддержки для каждой страны [2].
Результаты исследования. В условиях нарастающей несостоятельности политики поддерживаемых цен и стимулирования роста производства потребовалось изменить целевую направленность структуры, методы бюджетной и ценовой поддержки сельского хозяйства, сориентировать ее на достижение новых приоритетных целей национальной аграрной политики, на повышение эффективности затрачиваемых бюджетных средств на поддержку сельского хозяйства. В наиболее общем виде такое изменение аграрной политики можно охарактеризовать как переход от политики роста спроса и стимулирования роста предложения к селективной политике поддержки спроса; к более широкому применению косвенных методов поддержки сельскохозяйственного производства, создающих условия для повышения отдачи ресурсов, их рациональному использованию и росту эффективности производства; к либерализации внутренней и внешней торговли [3].
В данной статье рассмотрена динамика оценки поддержки потребителей Consumer support estimate (CSE), представляющая собой годовую денежную стоимость валовых трансфертов к потребителям сельскохозяйственной продукции или от них, которая измеряется на уровне сельскохозяйственной организации, в результате мер государственной политики, поддерживающих сельское хозяйство, и влияющих на потребление сельскохозяйственной продукции, независимо от их характера и целей.
Показатель CSE может быть выражен как в абсолютном денежном выражении, так и в от-
носительном - как отношение к стоимости потребительских расходов, оцененных по исходным ценам сельскохозяйственных организаций, включая бюджетную поддержку потребителей к объему потребления сельскохозяйственной продукции.
На рисунке 1 рассмотрим динамику абсолютного значения показателя денежной величины ежегодных трансфертов потребителям сельскохозяйственной продукции, вытекающих из мер поддержки сельского хозяйства -поддержки потребителей сельскохозяйственной продукции - Customer Support Estimate (CSE) в России, включающего переводы производителям от потребителей, переводы потребителям от налогоплательщиков, а также меры продовольственной помощи.
Показатель поддержки потребителей сельскохозяйственной продукции в России принимал положительное значение только в 1995, 1999 и 2000 гг. В остальные годы он был отрицательным, стабильно снижаясь в течение 1995-1997 гг. и 1999-2008 гг., достигнув минимального значения в 2008 г. —28,5 млрд. долл. США. С 2009 г. можно отметить уменьшение отрицательного значения и определенную стабилизацию в последние годы на уров-
не отрицательного значения 8-10 млрд. долл. США.
В последнее десятилетие прослеживается разнонаправленная динамика уменьшения отрицательного значения до 2015 г., когда было достигнуто значение -7,3 долл. США, и изменение дальнейшего тренда на увеличение отрицательного значения анализируемого показателя до -8,8 долл. США в 2018 г.
Учитывая, что отрицательное значение показателей отражает неявный налог на потребление, связанный с политикой в сельскохозяйственном секторе, можно сделать вывод об увеличении данного налога в России в последние годы [4, 5].
Поддержка потребителей сельскохозяйственной продукции обеспечивается ценовой поддержкой производителей за счет того, что потребители оплачивают ее путем покупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия по внутренним ценам, превышающим уровень приграничных (мировых) цен.
Далее на рисунке 2 представлен удельный вес показателя Customer Support Estimate в объеме потребления сельскохозяйственной продукции в России.
Рисунок 1 - Динамика показателя Customer Support Estimate (CSE) - показателя объемов поддержки потребителей в Российской Федерации, млрд. долл. США
15,0
-30,0
Рисунок 2 - Динамика удельного веса показателя Customer Support Estimate (CSE) в объеме потребления сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации, в %
Что касается доли показателя объемов поддержки потребителей в Российской Федерации в общей сумме потребления сельскохозяйственной продукции, то динамика данного показателя в целом согласуется с его абсолютным значением (коэффициент корреляции между данными показателями составляет 0,87). Данная оценка позволяет сделать вывод о том, что в целом внутреннее потребление сельскохозяйственной продукции изменяется незначительно, и изменение абсолютного значения Customer Support Estimate приводит к аналогичному изменению его относительного значения.
Необходимо отметить, что сокращение поддержки потребителей при прочих равных условиях может существенно увеличить расходы, направляемые на увеличение спроса на продовольствие. Снижение внутренних цен с одновременным увеличением доходов потребителей, представляет собой один из факторов роста спроса на продукты питания.
База данных ОЭСР, включающая показатели уровня различных видов поддержки по значительному количеству стран и в течение длительного периода времени (по России - с 1995 г.), позволяет определить место России по уровню поддержки сельского хозяйства среди других стран. Это дает возможность не только анализировать непосредственный уровень поддержки в разрезе отдельных направлений (в данном случае за счет потребителей), но и определять стратегии в торговой политике, так как показатели, рассчитываемые ОЭСР, позволяют осуществлять мониторинг всего комплекса мер, влияющих на условия производства и торговли.
Необходимо отметить, что в странах ОЭСР и ЕС значение доли показателя Customer Support
Estimate в общем объеме потребленной сельскохозяйственной продукции на протяжении анализируемого периода имеет тенденцию к снижению (рисунок 3).
В мировой практике, как правило, в странах с высокоразвитым сельским хозяйством уровень поддержки за счет отрицательной ценовой поддержки потребителей относительно невысок. В то же время в странах с недостаточно эффективным и конкурентоспособным сельским хозяйством наблюдается достаточно высокий удельный вес поддержки производителей за счет отрицательной ценовой поддержки потребителей, то есть за счет переплаты за потребленную сельскохозяйственную продукцию.
Учитывая, что до 2005 г. доля показателя Customer Support Estimate (CSE) в % от потребленной сельскохозяйственной продукции была ниже уровня стран ОЭСР и ЕС, а начиная с 2006 г. стабильно превышает ее, можно сделать вывод о наличии в настоящее время в Российской Федерации роста зависимости поддержки сельскохозяйственного производства от поддержки потребителей.
Также негативной динамикой является резкое (с 15,1% до 25,1 %) увеличение в 2008 г. данного значения, что усугубляет сложившуюся ситуацию. Учитывая, что основная часть данной поддержки формируется за счет ценового обложения низкодоходных слоев населения с высокоэлластичным спросом, это снижает экономическую доступность продовольствия, сокращает спрос, и, в конечном итоге, вместо поддержки приводит к обратным результатам действия системы государственного регулирования и сдерживанию темпов развития сельского хозяйства в России.
Рисунок 3 - Динамика удельного веса показателя Customer Support Estimate (CSE) в объеме потребления сельскохозяйственной продукции в странах ЕС и ОЭСР
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что в России имеет место неустойчивость и высокая изменчивость в различные периоды размеров поддержки потребителей сельскохозяйственной продукции, а также ее удельного веса в общем объеме потребления. Определенную стабильность последних лет (начиная с 2009 г.) ухудшает тот факт, что данная стабильность находится на уровне ниже как стран ЕС, так и стран ОЭСР. Сопоставляя данные результаты анализа с динамикой поддержки производителей [2], можно сделать вывод, что в России в поддержке производителей приходится наибольший удельный вес на трансферты потребителей, и меньшая часть этой поддержки осуществляется за счет прямых форм поддержки в форме бюджетных выплат.
Результаты исследования и выводы. Не отрицая факт повышенного внимания государства к аграрной отрасли в последнее десятилетие, вывод о существенном и возрастающем уровне государственной поддержки, на
наш взгляд, является неверным. Стагнация объемов государственной поддержки сельского хозяйства и снижение ее доли в ВВП страны обуславливает необходимость пересмотра приоритетов в финансировании аграрной отрасли. Для обеспечения развития и поддержания конкурентоспособности АПК и на мировом рынке необходимо реальное увеличения уровня государственной поддержки и повышение внимания к аграрной отрасли.
Также необходимо учитывать, что уровень развития, технической оснащенности сельского хозяйства в России по-прежнему отстает от ведущих мировых и европейских стран [6, 7], и наблюдаемое снижение уровня государственной поддержки в сложившихся условиях, на наш взгляд, является недопустимым.
Государственное регулирование должно быть направлено на то, чтобы обеспечить переход отрасли от импортозамещающей и догоняющей стратегии развития к инновационной экспортно-ориентированной, основанной на развитии человеческого капитала и созда-
нии среды, которая должна способствовать внедрению инноваций и развитию свободного предпринимательства. Необходимо отметить, что данный процесс будет сопряжен с определенными трудностями, поскольку данное развитие ориентировано на долгосрочную перспективу и не принесет текущих выгод, что представляет собой сложность для оценки действий органов государственной власти по развитию отрасли.
Показатель Customer Support Estimate (CSE) недостаточно учитывается в действующей системе оценки поддержки аграрного сектора, применяемой в России. При этом он характеризует очень важный механизм воздействия органов государственной власти на развитие сельскохозяйственной отрасли. Данный показатель отражает специфику реализуемой государственной политики на агро-продовольственном рынке в отношении по-
требителей и производителей сельскохозяйственной продукции. По сути, показатель поддержки потребителей отражает базовые характеристики рынка продовольствия - равновесие производства и потребления, предложения и спрос, согласование экономических интересов потребителей и производителей.
Необходимым условием формирования эффективной системы государственного регулирования является более активное использование в оценке уровня государственной поддержки показателя объемов поддержки потребителей и формирование сбалансированной системы государственного регулирования, направленной как на достижение уровня государственной поддержки развитых стран, так и формирование оптимальной структуры поддержки, обеспечивающей динамичное и стабильное развитие аграрной отрасли.
Список использованных источников
1. Latysheva Z.I. Improving the state regulatory system of the agribusiness // Z.I. Latysheva, E.V. Skripkina, N.A. Kopteva, D.I Zhilyakov, A.I.Nikiforov // Cuestiones Políticas. - 2020. - Т. 37. - № 65. - С. 116-126.
2. Жиляков Д.И. Оценка системы государственного регулирования аграрной экономики с использованием международных показателей и направления ее совершенствования // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 5 (118). - С. 284-287.
3. Гайсин Р.С. Развитие механизмов поддержки сельского хозяйства в странах ОЭСР и России // Известия Тимирязевской сельскохозяйственной академии. - 2014. - № 3. - С. 97-119.
4. Жиляков, Д.И. Оценка динамики и эффективности государственной поддержки АПК: материалы Международного молодежного аграрного форума "Аграрная наука в инновационном развитии АПК". - 2018. - С. 56-61.
5. Фомин О.С., Егай В.В. Государственная поддержка малого и среднего агробизнеса как фактор стабилизации агропродовольственного рынка // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Международной научно-практической конференции. - 2018. - С. 186-189.
6. Водолазская Н.В. О тенденциях устойчивого развития региональных производственных систем // Проблемы и решения современной аграрной экономики. XXI международная научно-производственная конференция. - 2017. - С. 186-187.
7. Зюкин Д.В., Косинова О.С. Основные тенденции развития сельскохозяйственной отрасли Курской области на современном этапе // Наука и практика регионов. - 2018. - № 1 (10). - С. 42-46.
8. Водолазская Н. В. Инновационный подход к обеспечению устойчивого развития организационно-экономических систем // Органическое сельское хозяйство: проблемы и перспективы: материалы XXII Международной научно-производственной конференции. - 2018. - С. 51-53.
9. Анализ состояния мирового рынка пшеницы и перспективы России по расширению экспортного потенциала / Д.И. Жиляков, В.Я. Башкатова, Ю.В. Плахутина и др. // Экономические науки. - 2020. - № 183. - С. 38-43.
10. Котляров И.Д. Сетевое сотрудничество в агропроме как инструмент развития сельского хозяйства // Региональные агросистемы: экономика и социология. - 2015. - № 2. - С. 13.
11. Петрушина О.В. Концептуальные подходы к ресурсному обеспечению развития зернового комплекса: финансы государства // Экономика и предпринимательство. - 2020. - № 5 (118). -С. 523-526.
12. Жиляков Д.И. Динамика и структура государственной поддержки АПК Курской области // Актуальные вопросы инновационного развития агропромышленного комплекса (материалы
Международной научно-практической конференции, 28-29 января 2016 г., г. Курск, ч. 1). -Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2016. - С. 97-103.
13. Жиляков Д.И., Толмачев М.Н. Оценка реализации Государственной программы развития сельского хозяйства в России и Курской области // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. - 2010. - № 5. - С. 19-23.
14. Закшевская Е.В. Основные направления аграрной политики и государственного регулирования агропродовольственного рынка // Научное и кадровое обеспечение развития агропро-довольственного комплекса: материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 65-летию подготовки экономических и управленческих кадров для АПК в Воронежском ГАУ. Ответственные за выпуск: Закшевская Е.В., Широбоков В.Г., Загвозкин М.В., Лубков В.А. - 2016. - С. 183-188.
15. Институциональные основы государственного регулирования малого и среднего бизнеса АПК зарубежных стран / О.В. Ильинова, В.В. Хорева, О.С. Фомин и др. // Экономика и предпринимательство. - 2019. - № 6 (107). - С. 190-194.
16. Котляров И.Д. Вертикально кооперированные агропромышленные организации в сельском хозяйстве стран СНГ // Международный научно-производственный журнал "Экономика АПК". - 2016. - № 10 (264). - С. 89-94.
17. Петрушина О.В. О развитии конкуренции на агропродовольственных рынках // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Международной научно-практической конференции. - 2012. - С. 69-72.
18. Плотников В.А., Сулейманова М.В. Анализ моделей обеспечения национальной продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2019. - № 5. - С. 7-12.
19. Семыкин В.А., Жиляков Д.И. Роль государства в обеспечении продовольственной безопасности // Научное обеспечение агропромышленного производства: материалы Международной научно-практической конференции, 20-22 января 2010 г., г. Курск, ч. 1. - Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2010. - С.3-9.
20. Широбоков В.Г., Волкова Н.Н. Анализ механизма субсидирования аграрного сектора экономики: материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 105-летию ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ «Роль аграрной науки в развитии АПК РФ». - 2017. -С. 174-178.
List of sources used
1. Latysheva Z.I. Improving the state regulatory system of the agribusiness // Z.I. Latysheva, E.V. Skripkina, N.A. Kopteva, D.I Zhilyakov, A.I. Nikiforov // Cuestiones Políticas. - 2020. - T. 37. - No. 65. - S. 116-126.
2. Zhilyakov D.I. Assessment of the system of state regulation of the agrarian economy using international indicators and directions for its improvement // Economics and Entrepreneurship. - 2020. -No. 5 (118). - S. 284-287.
3. Gaisin R.S. Development of mechanisms to support agriculture in the OECD countries and Russia // News of the Timiryazev Agricultural Academy. - 2014. - No. 3. - S. 97-119.
4. Zhilyakov, D.I. Assessment of the dynamics and effectiveness of state support for the agro-industrial complex: materials of the International Youth Agrarian Forum "Agrarian Science in the Innovative Development of the Agro-Industrial Complex". - 2018. - S. 56-61.
5. Fomin O.S., Egai V.V. State support for small and medium-sized agribusiness as a factor in stabilizing the agro-food market // Scientific support of agro-industrial production: materials of the International Scientific and Practical Conference. - 2018. - S. 186-189.
6. Vodolazskaya N.V. On the tendencies of sustainable development of regional production systems // Problems and solutions of the modern agrarian economy. XXI international scientific and industrial conference. - 2017. - S. 186-187.
7. Zyukin D.V., Kosinova O.S. The main trends in the development of the agricultural industry in the Kursk region at the present stage // Science and practice of regions. - 2018. - No. 1 (10). - S. 42-46.
8. Vodolazskaya NV An innovative approach to ensuring sustainable development of organizational and economic systems // Organic agriculture: problems and prospects: materials of the XXII International scientific and industrial conference. - 2018. - S. 51-53.
9. Analysis of the state of the world wheat market and Russia's prospects for expanding export potential / D.I. Zhilyakov, V. Ya. Bashkatova, Yu.V. Plakhutina et al. // Economic sciences. - 2020. - No. 183. - S. 38-43.
10. Kotlyarov I. D. Network cooperation in the agroindustry as a tool for the development of agriculture // Regional agrosystems: economics and sociology. - 2015. - No. 2. - P. 13.
11. Petrushina O.V. Conceptual approaches to resource provision for the development of the grain complex: state finance // Economics and Entrepreneurship. - 2020. - No. 5 (118). - S. 523-526.
12. Zhilyakov D.I. Dynamics and structure of state support for the agro-industrial complex of the Kursk region // Topical issues of innovative development of the agro-industrial complex (materials of the International scientific and practical conference, January 28-29, 2016, Kursk, part 1). - Kursk: Publishing house Kursk. state s.-kh. ac., 2016 .-- S. 97-103.
13. Zhilyakov D.I., Tolmachev M.N. Assessment of the implementation of the State program for the development of agriculture in Russia and the Kursk region // Bulletin of the Kursk State Agricultural Academy. - 2010. - No. 5. - P. 19-23.
14. Zakshevskaya E.V. The main directions of agrarian policy and state regulation of the agri-food market // Scientific and personnel support for the development of the agro-food complex: materials of the All-Russian scientific and practical conference dedicated to the 65th anniversary of the training of economic and managerial personnel for the agro-industrial complex in the Voronezh GAU. Responsible for the release: Zakshevskaya E.V., Shirobokov V.G., Zagvozkin M.V., Lubkov V.A. - 2016 .-- S. 183-188.
15. Institutional foundations of state regulation of small and medium business in the agro-industrial complex of foreign countries / O.V. Ilyinova, V.V. Khoreva, O.S. Fomin et al. // Economy and Entrepreneurship. - 2019. - No. 6 (107). - S. 190-194.
16. Kotlyarov I. D. Vertically cooperative agro-industrial organizations in agriculture of the CIS countries // International scientific and production journal "Economy of the agro-industrial complex". -2016. - No. 10 (264). - S. 89-94.
17. Petrushina O.V. On the development of competition in agri-food markets // Scientific support of agro-industrial production: materials of the International scientific and practical conference. - 2012 .-- S. 69-72.
18. Plotnikov V.A., Suleimanova M.V. Analysis of models for ensuring national food security // Economy of agricultural and processing enterprises. - 2019. - No. 5. - P. 7-12.
19. Semykin V.A., Zhilyakov D.I. The role of the state in ensuring food security // Scientific support of agro-industrial production: materials of the International scientific and practical conference, January 20-22, 2010, Kursk, part 1. - Kursk: Kursk Publishing House. state s.-kh. ac., 2010. - Pp. 3-9.
20. Shirobokov V.G., Volkova N.N. Analysis of the mechanism of subsidizing the agrarian sector of the economy: materials of the International Scientific and Practical Conference dedicated to the 105th anniversary of Voronezh State Agrarian University "The role of agrarian science in the development of the agro-industrial complex of the Russian Federation". - 2017. - S. 174-178.
