CC BY
50
УДК 339.9
DOI 10.24866/1815-0683/2021-2/60-68
О. А. ПАВЛЕНКО*
Оценка обоснованности введения
экспортной пошлины на сою: региональный аспект
Проведен анализ производства и экспорта соевых бобов на Дальнем Востоке России. Показаны изменения, вызванные введением экспортной пошлины на вывоз сои. Дана оценка обоснованности установленной ставки, предложены варианты ее определения в будущем.
Ключевые слова: экспорт сои, производство сои, экспортная пошлина, обоснование ставок, проблемы экспорта, Дальний Восток.
OA. PAVLENKO Assessment of Justification of the Imposition of Export Duty on Soybeans: a Regional Aspect
The analysis of the production and export of soybeans in the Russian Far East shows the changes caused by the imposition of export duties on the soybeans. An assessment of the justification of the established rate is given, and options for determining it in the future are proposed.
Keywords: soybean export, soybean production, export duty, justification of rates, export problems, Far East.
ПАВЛЕНКО Ольга Александровна кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики таможенного дела и управления. olenok@list.ru.
PAVLENKO O. A. - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor at the Department of Economics in Customs and Management.
Внешняя торговля России осуществляется при непосредственном участии государства, которое формирует благоприятные условия для ее развития. С 2014 г. действует государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности», направленная на защиту интересов российских экспортеров, а также на формирование среды для расширения экспорта.
* Владивостокский филиал Российской таможенной академии. 690034, г. Владивосток, ул. Стрелковая, 16 в.
Vladivostok Branch of the Russian Customs Academy. 16 v, Strelkovaya Str., Vladivostok, 690034.
Кроме того, большинство позиций товарной номенклатуры не облагается пошлинами при экспорте для стимулирования его роста.
В настоящее время ставки пошлин действуют при вывозе рыбы, нефти, газа, необработанных лесоматериалов и некоторых других сырьевых товаров. Данные товары не производятся человеком, усилия необходимы только в части их добычи. Однако с начала 2021 г. государство стало активно устанавливать пошлины на зерно и бобовые, т. е. продукцию растениеводства, требующую значительных затрат при ее производстве и обладающую большей добавленной стоимостью, нежели сырьевые товары. Так, 1 февраля 2021 г. была введена пошлина на экспорт сои из России за пределы ЕАЭС. Ставка пошлины составила 30 % таможенной стоимости, но не менее 165 евро за тонну и будет действовать до 30 июня 2021 г.1 Данная мера, учитывая, что в течение длительного времени ставка на экспорт была нулевой, является запретительной. Кроме того, планируется установление с 1 июля 2021 г. по 31 августа 2022 г. экспортной пошлины на сою в размере 20 %, но не менее 100 долл. США за тонну [2]. Изменение ставки пошлины с 0 сразу до 30 % вызвало множественные дискуссии о целесообразности такой меры. Вышесказанное обусловливает актуальность исследования применения мер таможенно-тарифного регулирования в отношении сои, являющейся ключевой агрокультурой на Дальнем Востоке России.
Соя играет значимую роль в экономике сельского хозяйства России. В структуре посевных площадей она занимает 4-е место после пшеницы, ячменя и подсолнечника, причем в последние 10 лет данное направление растениеводства получило существенное развитие в силу спроса на данный вид бобов со стороны иностранных государств, прежде всего Китая (рис. 1).
Производство сои за последние 30 лет показало значительный рост. Это связано как с расширением посевных площадей, так и с повышением урожайности бобов, как видно из графика (рис. 1), оба фактора увеличиваются. Однако среднее значение урожайности в России в 2019 г. - 15,7 ц/ га является низким по сравнению со среднемировым уровнем - 28 ц/га [3].
Несмотря на положительную динамику, производство сои сталкивается со сложностями, общими для развития сельского хозяйства в целом: слабая или вовсе отсутствующая инфраструктура (нехватка мест хранения, средств перевозки, специализированных портов), сильная зависимость от погодных условий, устаревшие основные средства у мелких фермерских хозяйств в силу высокой стоимости сельскохозяйственной
1 О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе: постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2397.
техники, дефицит трудовых ресурсов на селе. Указанные причины формируют риски сельхозпроизводителей в выращивании рассматриваемой культуры, однако высокая цена на мировом рынке является мотивирующим фактором производства.
Год
Рис. 1. Динамика посевных площадей, тыс. га (1) и валового сбора соевых бобов, тыс. т (2) [4]
Особое место выращивание сои занимает в экономике Дальневосточного федерального округа, в частности Амурской области и Приморского края, поскольку по климатическим условиям иные культуры не показывают здесь высоких показателей урожайности.
Некоторые сельскохозяйственные культуры, выступающие основными для большей части территории России, на Дальнем Востоке не выращиваются (подсолнечник, свекла сахарная, льноволокно), а доля сои по объему производства не сопоставима ни с одной другой культурой (табл. 1). Кроме того, 40 % всех посевных площадей обрабатывается силами крестьянских (фермерских) хозяйств, что имеет большое значение для развития сельских территорий, экономика которых в данном регионе находится в стабильно стагнирующем состоянии.
В 2020 г. удельный вес производства сои на Дальнем Востоке составил 33,6 % общероссийского, больший вес - 47,1 % - только у Центрального федерального округа. Однако если рассматривать внешнюю торговлю, то здесь для данной культуры ситуация иная - у ДВФО 50,7 % общей стоимости экспорта соевых бобов (1-е место), в то время как у ЦФО - 24,5 % (рис. 2). Ситуация складывается подобным образом в силу того, что в ЦФО большая часть урожая идет на переработку, в то время как Дальний Восток географически близок к Китаю, который и закупает существенный объем (88 % в 2020 г.) всего экспорта ДВФО.
Таблица 1
Удельный вес республик, краев и областей ДВФО в общем производстве основных сельскохозяйственных культур в России в 2020 г., % [4]
Территория Зерновые и зернобобовые культуры Подсолнечник Соя Свекла сахарная Льноволокно Картофель Овощи
ДВФО 0,8 0 33,6 0 0 4,6 2,4
Республика Бурятия 0,1 0 0 0 0 0,6 0,3
Республика Саха (Якутия) 0,01 0 0 0 0 0,4 0,2
Забайкальский край 0,1 0 0 0 0 0,7 0,2
Камчатский край 0 0 0 0 0 0,2 0,1
Приморский край 0,3 0 8,6 0 0 1,0 0,7
Хабаровский край 0,01 0 0,8 0 0 0,4 0,3
Амурская обл. 0,3 0 22,8 0 0 0,8 0,3
Магаданская обл. 0 0 0 0 0 0,04 0,03
Сахалинская обл. 0 0 0 0 0 0,3 0,3
ЕАО 0,01 0 1,4 0 0 0,2 0,1
Ситуация резко изменилась в конце 2020 г., когда Правительство РФ анонсировало введение экспортной пошлины. Закупка сои на территории Дальнего Востока остановилась, хотя декабрь-январь традиционно являются основными месяцами продаж. В табл. 2 приведена информация о количестве товарных партий, стоимости и массе сои, экспортированной в феврале 2021 г. (сразу после введения пошлины) через таможни, функционирующие на территории Дальневосточного таможенного управления. Также для сравнения приведены данные за аналогичный период предыдущего года.
Темп прироста (по объему экспортированной продукции в тоннах) составил -91,23 %, количество экспортных деклараций упало на 265 шт. (94 %). В рассматриваемый период поступали коллективные письма от фермеров Амурской области и Приморского края с просьбами прекратить действие запретительной пошлины.
Изменение политики в отношении экспорта сои порождает трансформацию макро- и микроэкономических переменных. Предприятия по переработке сои в данном контексте оказываются в выигрыше, однако производители становятся проигравшими. Таким образом, вопрос
об оценке количественного влияния экспортных пошлин на сою на экономическую ситуацию в регионе как никогда актуален. Применение любого инструмента таможенно-тарифного регулирования должно выполняться взвешенно, учитывая и мнения групп, лоббирующих данные меры, и тех, кто против. Этим обусловлена необходимость проведения оценки с использованием как можно большего набора методов, показателей, статистического обеспечения.
Рис. 2. Доля стоимости экспорта сои по федеральным округам РФ, % [5]
Важность оценки последствий введения пошлин отмечена в Порядке внесения в Евразийскую экономическую комиссию предложений государств - членов Евразийского экономического союза об установлении ставок ввозных таможенных пошлин2. Несмотря на то что данный документ рассчитан на изменения ставок ввозных пошлин, схожая процедура применяется и для вывозных. Пояснительная записка, обосновывающая введение тарифных мер, должна содержать описание товара, данные о потребителях, описание рынка товара, экономического эффекта от реализации решения и другие показатели. Однако конкретные методики оценки в данном порядке не описаны, как и до настоящего времени не утверждены научно-обоснованные методические рекомендации, определяющие порядок разработки ставок таможенных пошлин.
В пояснительной записке к проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств -участников соглашений о Таможенном союзе», касающемуся установления ставок вывозных таможенных пошлин в отношении соевых бобов,
2 Об утверждении Порядка внесения в Евразийскую экономическую комиссию предложений государств - членов Евразийского экономического союза об установлении ставок ввозных таможенных пошлин (включая сезонные), тарифных квот, случаев и условий предоставления тарифных льгот и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза: решение Коллегии ЕЭК от 27.04.2015 № 45.
говорится о важности наращивания объемов экспорта соевого масла и шрота, а также о том, что главным сдерживающим фактором является дефицит масличного сырья в размере 30 % располагаемых мощностей переработки. Оценок изменения иных показателей экономики, зависящих от введения экспортной пошлины, в данной пояснительной записке нет. Ставка была определена эмпирически, без использования количественных методов расчета, и, как следствие, под воздействием претензий сельхозпроизводителей, ее начальное значение - 30 % - планируется снизить до 20 %.
Таблица2
Экспорт соевых бобов (код товара по ТН ВЭД 1201 90 000 0) в регионе деятельности ДВТУ
Период Кол-во зарегистрированных экспортных деклараций Стоимость, тыс. долл. США Масса, т
1.02.2020-29.02.2020 282 27 601,34 86 928,73
1.02.2021-28.02.2021 17 3 667,92 7 621,18
Составлено по: [5].
Такой подход, основанный на экспертных оценках, не учитывающий потери фермеров от снижения закупочной цены, не является экономически обоснованным и вызывает множество споров.
Таможенная пошлина относится к макроэкономическому регулятору, целью ее введения на экспорт сои было перераспределение потоков произведенной продукции с экспорта на внутреннюю переработку. Однако пошлина может повлиять на все стадии экономического цикла - не только распределение, но и производство, поэтому должна определяться на основании научно-обоснованных положений. Изменение ставки таможенной пошлины может существенно снизить рентабельность производства. От того, насколько обоснован уровень таможенных пошлин, зависит эффективность системы таможенно-тарифного регулирования.
В. Е. Новиковым с соавторами [1] предлагается формула определения исходной основы вывозной таможенной пошлины:
Опэ = Цвр - (Сэ + Пэ + Тр + То),
где Опэ - исходная основа вывозной таможенной пошлины; Цвр - цена внешнего рынка; Сэ - экономически обоснованная себестоимость производства экспортной продукции (руб.); Пэ - экономически обоснованная прибыль при производстве экспортной продукции (руб.); Тр - транспортные расходы по доставке экспортной продукции до границы (руб.); То - таможенные сборы (руб.).
Данная формула учитывает несколько составляющих, и при ее применении будет обеспечена равновыгодность для производителя поставки на экспорт или продажи на внутренний рынок. Однако на этапе применения формулы возникают следующие проблемы.
1. Цена внешнего рынка. Вопрос с определением так называемой мировой цены всегда остается непростым. Классическим примером мировой цены считается биржевая цена международной товарной биржи. Например, цена соевых бобов, торгующихся на американских биржах [6], при переводе в рубли составляет 43,14 руб./кг. Но китайские импортеры в настоящее время проводят закупки по цене, явно превышающей указанную цифру, т. к. даже после введения экспортной пошлины, при первоначальном спаде (февраль 2021 г.), к апрелю 2021 г. спрос на сою остается высоким. Таким образом, возникает вопрос, что выступает в качестве цены внешнего рынка: цены мировых бирж или цены, по которым готовы в больших объемах закупать сою китайские импортеры.
2. Себестоимость производства - вопрос еще более сложный, чем определение цены внешнего рынка. В настоящее время производством сои занимаются как крупные компании, так и мелкие фермерские хозяйства. Очевидно, что себестоимость у первых и вторых очень сильно отличается. Мелкие фермерские хозяйства зачастую еще не успели перейти на высокоэффективную новую сельхозтехнику в силу ее неподъемной для таких хозяйств стоимости. Использование старой техники приводит к необходимости ее постоянного ремонта, снижению производительности труда, большим потерям продукции при уборке. Очевидно, что сопоставить себестоимость тонны сои, произведенной Русагро с новейшими комбайнами, и фермером, убирающим урожай на старом «Енисее», невозможно. При этом в сложившихся обстоятельствах отдать выживание мелких хозяйств на откуп законам рынка представляется неверным, т. к. именно благодаря их работе возможно возрождение российского села, особенно на Дальнем Востоке, где уже давно наблюдается катастрофическое снижение численности населения в сельских территориях.
Также на формирование таможенной пошлины серьезно влияет соотношение объемов спроса и предложения на внутреннем рынке. Для Дальнего Востока это существенный фактор, т. к. объем производства намного превышает мощности масложировой промышленности, находящейся на территории региона, а транспортировка огромных объемов сои в центральную часть России представляется экономически нецелесообразной. При увеличении мировых цен на сою отечественные производители стали заинтересованы в поставке продукции на экспорт, а не на внутренний рынок, хотя если говорить о Дальнем Востоке, и в частности Приморье, то в течение определенного периода времени, когда не работал
Уссурийский масложиркомбинат, приморские фермеры не просто отдавали предпочтение экспорту, у них не было иного источника сбыта. Отметим, что даже при невысоких экспортных ценах указанный комбинат потреблял не более 10 % объема произведенной в Приморье сои, а оставшаяся часть шла на экспорт.
После определения ставки таможенной пошлины необходимо проанализировать последствия ее введения. Оценке последствий изменения ставок в мировой практике уделяется большое внимание. В этих целях используются различные количественные и качественные методы анализа. Количественные методы включают модели общего и частичного равновесия, определение величины эффективного уровня защиты, что позволяет учесть влияние изменения тарифов на группу взаимосвязанных отраслей, выявить эффект от введения пошлин.
В моделях общего равновесия во взаимосвязи рассматриваются товарные рынки, а также рынки рабочей силы и капитала. Однако эти модели имеют высокий уровень агрегации. Модели частичного равновесия многие факторы элиминируют, что является с одной стороны их минусом, с другой - преимуществом. Сосредотачивая внимание на очень ограниченном наборе факторов, модели частичного равновесия позволяют проводить относительно быстрый и прозрачный анализ широкого круга вопросов таможенно-тарифной политики.
Кроме моделей экономического равновесия, целесообразно использовать и другие методологические подходы. Причем выбор методологии -вопрос в значительной степени политический, поскольку в нашей стране зачастую возможно возникновение ситуации, когда введение пошлины -результат лоббирования представителями определенной отрасли промышленности. Таким образом, целесообразным представляется комбинировать методики. Например, влияние изменения тарифов на цены можно оценивать эконометрически, а изменения цен на доходы населения - с использованием моделей равновесия. Также для расчета оптимальной ставки таможенной пошлины необходимо сделать расчет действующих в Дальневосточном федеральном округе производственных мощностей по переработке сои и принять решение о каналах сбыта остатков. Готово ли государство выкупать у фермеров по конкурентоспособной цене урожай, обеспечивать его хранение, транспортировку и дальнейшую переработку?
Сегодня аномально высокая цена сои на мировом рынке, а также политическая ситуация, обусловленная отношениями между США и Китаем, позволяют говорить о рентабельности экспорта, но даже небольшое снижение цены сделает введенную пошлину по-настоящему запретительной. Для российской экономики крайне важно найти баланс, позволяющий развиваться как производителям сои, которые только начали строить планы
на будущее, так и организациям по ее переработке (масложиркомбинатам). Безусловно, измерение последствий таможенного-тарифного регулирования, зачастую основанного на политических решениях, это наука, а где-то даже искусство.
Список литературы
1. Новиков В. Е., Ревин В. Н., Цветинский М. П. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость: учебник. 3-е изд., электрон. М.: Лаборатория знаний, 2020. 352 с. URL: https://biblioclub. ru/index.php?page=book&id=595434 (дата обращения: 20.05.2021).
2. Пошлина на вывоз сои из России может составить 20 %. URL: https://www. alta.ru/external_news/81072/ (дата обращения: 20.05.2021).
3. Прогноз развития рынка сои в сезоне 2020/21: Россия и мир. URL: https:// specagro.ru/news/202006/rynok-soi-rossiya-i-mir (дата обращения: 20.05.2021).
4. Росстат. Посевные площади РФ в 2020 году. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 10.05.2021).
5. Федеральная таможенная служба: справочные и аналитические материалы. URL: https://customs.gov.ru/statistic (дата обращения: 10.05.2021).
6. Soybean. Futures and Options. URL: https://www.cmegroup.com/trading/agri cultural/grain-and-oilseed/soybean_quotes_globex.html (accessed: 17.05.2021).
© Павленко О. А., 2021 © Pavlenko O. A., 2021
Для цитирования:
Павленко О. А. Оценка обоснованности введения экспортной пошлины на сою: региональный аспект // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. 2021. № 2(95). С. 60-68.
