CC BY
76УДК 658.7.01 DOI 10.25257/FE.2020.2.66-71
АРИСТАРХОВ Владимир Анатольевич Академия ГПС МЧС России, Москва, Россия E-mail: [email protected]
ОЦЕНКА ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МЧС РОССИИ ПОЖАРНОЙ И АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКОЙ
На основе анализа действующих правил определения обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой территориальных органов, учреждений и организаций МЧС России разработаны предложения по совершенствованию определения показателя обеспеченности пожарной и аварийно-спасательной техникой подразделений МЧС России.
Ключевые слова: пожарная охрана, чрезвычайные ситуации, пожарная техника, аварийно-спасательная техника, подразделение, нормативная потребность.
Обеспеченность подразделений МЧС России пожарной и аварийно-спасательной техникой (ПиАСТ) напрямую влияет на их готовность к выполнению задач по предназначению. В общем случае под обеспеченностью (Об) понимается наличие ПиАСТ в подразделении. Для успешного решения задач обеспеченность подразделений должна стремиться к 100 % (имеется именно столько ПиАСТ, сколько необходимо).
В настоящее время предлагаются разные подходы к определению обеспеченности подразделений: в работах [1, 2] реальный показатель обеспеченности и технической готовности рассчитывается с использованием коэффициента оперативной готовности. Авторы [3] рассматривают оснащение спасательных воинских формирований МЧС России через декомпозицию и решение частных подзадач поиска оптимального решения. При этом в первом случае в качестве первичных исходных данных выступает количество имеющихся пожарных автомобилей, во втором -решаемые спасательными воинскими формированиями задачи и виды техники. Но и в том, и в другом случае решается задача обоснования необходимого количества техники.
Наиболее подробно вопросы обоснования необходимого количества техники рассмотрены авторами [4-6], методика оценки ресурсной потребности пожарно-спасательной подразделений в зависимости от типа населённого пункта предложена в работе [7], о научных подходах к формированию технической оснащённости оперативных подразделений изложено в [8].
Целью специалиста в области материально-технического обеспечения, в первую очередь, является определение необходимого объёма финансовых затрат З для обеспечения 100%-й укомплектованности подразделений. Наиболее подробно данный вопрос рассматривался автором [9]. Задача расчёта обеспеченности несколько упрощается, если при принятии решений указанный специалист использует
понятие нормативной потребности в ПиАСТ, то есть её необходимого количества.
В настоящее время нормативная потребность в ПиАСТ подразделений МЧС России устанавливается, как, например, в [10], в зависимости от вида учреждения, а именно:
- для спасательных воинских формирований, отдельных учреждений центрального подчинения -штатами и табелями к ним, утверждаемыми МЧС России;
- для учреждений федеральной противопожарной службы (ФПС) - нормативами обеспеченности подразделений [4], утверждаемыми руководителями территориальных органов МЧС России, в виде табелей оснащённости. Данные документы разрабатываются на основании типовых табелей оснащённости, утверждённых заместителем Министра МЧС России в 2017 г., в соответствии с нормами проектирования объектов пожарной охраны НПБ 101-95 [8];
- для территориальных органов МЧС России по субъектам Российской Федерации - нормами обеспечения, утверждаемыми приказом МЧС России от 13.01.2015 г. № 5 «Об утверждении норм обеспечения материально-техническими средствами главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации».
В планах материально-технического обеспечения [10] обеспеченность (Об) определяется как отношение количества имеющейся в наличии в подразделениях МЧС России ПиАСТ к её количеству, соответствующему нормативной потребности, и определяется по формуле:
Об = Лсп / ЛНП • 100 % ^ 100 %, (1)
где Лсп - количество ПиАСТ, имеющейся в наличии (по списку); ЛНП - количество ПиАСТ, соответствующее нормативной потребности.
Показатель 100%-й обеспеченности подразделений достигается за счёт доукомплектования
66
© Аристархов В. А., 2020
недостающими образцами и принятия решения по излишествующим образцам.
В общем количестве ПиАСТ N ) помимо исправных учитываются также образцы излишествующие (сверх количества, предусмотренного нормативами обеспеченности), неисправные, непригодные к дальнейшему использованию, что, в свою очередь, не отражает фактическое состояние обеспеченности подразделений реально используемыми образцами техники (см. формулу (1)).
В результате исследования произведено уточнение используемой методики расчёта показателя обеспеченности с учётом наличия фактически пригодных к эксплуатации образцов.
Для повышения объективности при оценке обеспеченности целесообразно использовать только сведения о количестве ПиАСТ, которая предусмотрена нормативами обеспечения подразделений и по техническому состоянию пригодна к дальнейшей эксплуатации (восстановление которой не требует значительных финансовых затрат, сопоставимых со стоимостью нового образца, например, затрат на капитальный ремонт).
Обеспеченность с учётом фактического состояния ПиАСТ (Обфакт) предлагается рассчитывать по формуле:
Обф = N / МНП • 100 %,
факт эксп ' НП '
(2)
где N - количество ПиАСТ, имеющейся в наличии,
эксп
предусмотренной нормативами обеспечения и пригодной к дальнейшей эксплуатации, за исключением ПиАСТ, превышающей количество, предусмотренное нормативами обеспечения или стоимость восстановительного ремонта которой выше 70-75 % действительной стоимости образца. Под действительной стоимостью образца понимается сумма денежных средств, необходимая для покупки аналогичного образца в исправном, полнокомплектном состоянии.
Значение порога 70-75 % действительной стоимости образца предлагается установить исходя
из результатов анализа действующих правил страхования транспортных средств СПАО «Ингосстрах», ООО СК «ВТБ Страхование», АО «СОГАЗ», АО «Группа Ренессанс Страхование», размещённых на соответствующих официальных интернет-страницах указанных организаций (www.ingos.ru, vtbins.ru, sogaz.ru, renins.ru) (рис. 1).
Обеспеченность подразделения ПиАСТ /-го типа (Об) с учётом выражения (2) будет рассчитываться по формуле:
Об = N () / МНП() • 100 %,
1 эксп( 1)' НП( /) '
(3)
где Мксп(.) - количество ПиАСТ /-го типа, имеющейся в наличии, предусмотренной нормативами обеспечения и пригодной к дальнейшей эксплуатации, за исключением количества ПиАСТ сверх количества, предусмотренного нормативами обеспечения или стоимость восстановительного ремонта которой превышает 70-75 % действительной стоимости образца; МНП(1) - количество ПиАСТ 1-го типа, соответствующее нормативной потребности.
Расчёты необходимо производить по каждому типу и в дальнейшем - виду транспортных средств, затем вычисляется среднее значение. В связи с тем, что среднее арифметическое подвержено сильному влиянию больших отклонений, представляется целесообразным при подсчёте среднего значения использовать среднюю арифметическую взвешенную [11].
Обеспеченность подразделения ПиАСТ у'-го вида Обу будет вычисляться как средняя арифметическая взвешенная обеспеченности ПиАСТ типов, относящихся к данному виду. Весом в данном случае будет выступать количество ПиАСТ /-го типа М^^:
т.
(4)
эксп(У)
Аналогичным образом предлагается проводить расчёты обеспеченности по всем типам и видам ПиАСТ подразделения.
100 ■ 95 ■ 90 85 ■ 80 ■ 75 ■ 70 ■ 65 ■ 60 55 50
-1-1-
СПАО ООО СК ОАО
«Ингосстрах» «ВТБ Страхование» «СОГАЗ»
АО «Группа Ренессанс Страхование»
Рисунок 1. Порог стоимости образца техники, после превышения которого восстановление признаётся нецелесообразным
В таком случае итоговое значение обеспеченности Об вычисляется по формуле:
итог Т г 3
Об
т.
(5)
эксп(у)
где Мэксп(.) - количество ПиАСТ /-го вида, имеющейся в наличии, предусмотренной нормативами обеспечения и пригодной к дальнейшей эксплуатации, за исключением количества ПиАСТ сверх количества, предусмотренного нормативами обеспечения или стоимость восстановительного ремонта которой превышает 70-75 % действительной стоимости образца.
Для верификации предлагаемой методики проведён расчёт обеспеченности пожарными автомобилями отрядов ФПС ГУ МЧС России по Пензенской области.
Данные об укомплектованности подразделений ФПС ГУ МЧС России по Пензенской области и результаты расчётов представлены в таблице.
Из таблицы видим, что по формуле (1) общая обеспеченность пожарными автомобилями будет составлять 95,4 %.
При использовании формул (3)-(4) принимаем, что капитальный ремонт пожарных автомобилей текущим финансированием не предусмотрен.
Значение обеспеченности, рассчитанное по формуле (3), составляет 92,1 %.
Результаты расчёта обеспеченности пожарными автомобилями исследуемых подразделений
Вид Тип Положено по табелю Имеется в наличии, пригодная к эксплуатации, шт., в том числе: Обеспеченность Обеспеченность Обеспеченность видом
техники техники оснащённости N шт Всего, Исправные, N N сп эксп Требуют капитального ремонта Требуют списания по ф-ле (1), % по ф-ле (3), % техники по ф-ле (4), %
Автоцистерны пожарные среднего класса 89 86 86 - - 96,6 96,6 -
Автоцистерны пожарные тяжелого класса 21 18 16 2 - 85,7 76,6 -
Пожарный автомобиль первой помощи (АПП) 3 2 2 - - 66,7 66,7 -
Пожарный автомобиль насосно-рукавный (АНР) 4 4 4 - - 100 100 -
Пожарный автомобиль пенного тушения (АПТ) 3 3 2 - 1 100 66,7 -
Пожарная автонасосная станция (ПНС) 6 6 6 - - 100 100 -
Пожарная автолестница с высотой подъёма до 30 м 7 7 7 - - 100 100 -
Пожарная автолестница с высотой подъёма выше 30 м 1 1 1 - - 100 100 -
Пожарные автомобили Пожарный автоподъёмник (АКП) с высотой подъёма до 32 м 1 1 1 - - 100 100 -
Пожарный автоподъемник (АКП) с высотой подъёма выше 32 м 4 4 4 - - 100 100 -
Пожарный автомобиль связи и освещения (АСО) 1 1 - 1 100 0 -
Автомобиль-база газодымозащитной службы 2 2 1 - 1 100 50 -
Пожарный рукавный автомобиль (АР) 5 5 5 - - 100 100 -
Пожарный оперативно-служебный автомобиль (АОС) 1 1 1 - - 100 100 -
Пожарная компрессорная станция 2 2 2 - - 100 100 -
Прочие основные пожарные автомобили 1 1 1 - - 100 100 -
Всего 151 144 139 2 3 95,4 92,1 93,8
100 ■
80 ■
\
\ / \ /
60 ■
40 ■
20 ■
1
<
=г
<
=г
<
о со
< <
о со
< <
см со
<
см со
<
о
о <
о
о <
Рисунок 2. Обеспеченность ГУ МЧС России по Пензенской области: —ф--применяемый метод; — ■ — предлагаемый метод
Визуализация рассчитанных показателей обеспеченности в зависимости от применяемых методов приведена на рисунке 2.
Лицо, принимающее решение о доукомплектовании подразделений, при использовании существующей методики не видит реальной потребности в автоцистернах тяжёлого класса, пожарных автомобилях
пенного тушения, пожарных автомобилях связи и освещения, автомобиле-базе газодымозащитной службы.
По расчётам с использованием формулы (4) значение обеспеченности составит 93,8 %.
Как говорилось выше, показатель обеспеченности в конечном итоге влияет на объём финансовых
100 ■ 99 ' 98 ■ 97 ■ 96 ■ 95 ■ 94 ■ 93 ■ 92 ■ 91 ■ 90 ■
3,
Применяемый метод
Предлагаемый метод с учётом среднего арифметического
Предлагаемый метод с учётом среднего арифметического взвешенного
Рисунок 3. Итоговые показатели обеспеченности
затрат З, необходимых для 100%-й укомплектованности подразделений (рис. 3).
При использовании метода, применяемого сегодня при расчётах обеспеченности в планах материально-технического обеспечения, величина затрат З1 на дообеспечение подразделений будет минимальной. Данный вариант наиболее устраивает довольствующий орган, но делать вывод о готовности подразделения к выполнению задач по предназначению в полном объёме преждевременно в связи с наличием в нём непригодных к использованию образов ПиАСТ.
При использовании предлагаемого метода расчёта обеспеченности с учётом среднего арифметического (исключая неисправные и излишествующие образцы) величина затрат З2 на дообеспечение подразделений будет максимальной. Данный вариант наиболее устраивает подразделение, которое будет претендовать на больший объём ресурсов.
Ограниченность выделяемых ресурсов ставит вопрос о повышении точности проводимых
вычислений с целью соблюдения интересов как довольствующего органа, так и подразделения - получателя.
Повышение точности проводимых расчётов обеспечивается применением среднего арифметического взвешенного - величина затрат З3 в данном случае будет больше величины затрат З1, но меньше величины затрат З2. Указанный метод обладает большей точностью, что позволяет обеспечить качество принимаемого управленческого решения.
На основании проведённого исследования можно сделать вывод о целесообразности замены применяемого метода расчёта обеспеченности подразделений МЧС России по формуле (1) на предлагаемый метод расчёта обеспеченности подразделений по формулам (3)-(5), исходя из имеющейся в наличии, предусмотренной нормативами обеспечения и пригодной к дальнейшей эксплуатации ПИАСТ, за исключением количества ПиАСТ сверх количества, предусмотренного нормативами обеспечения или стоимость восстановительного ремонта которой превышает 70-75 % действительной стоимости образца.
ЛИТЕРАТУРА
1. Шкунов С. А. Информационно-аналитическая поддержка управления переоснащением парка пожарных автомобилей: дис. ... канд. техн. наук: 05.13.10 / Шкунов Сергей Александрович. М.: Академия ГПС МЧС России, 2018. 143 с.
2. Роенко В. В., Тараканов Д. В., Шкунов С. А. Критерии оценки вариантов переоснащения подразделений МЧС России [Электронный ресурс] // Технологии техносферной безопасности. 2014. Вып. 5 (57). Режим доступа: http://academygps.ucoz.ru/ttb/2014-5/ 2014-5.html (дата обращения 20.03.2020).
3. Мазаник А. И., Сулима Т. Г. Методика определения рационального перечня и количества образцов военной и специальной техники оборудования, имущества, снаряжения и экипировки для оснащения спасательного воинского формирования МЧС России [Электронный ресурс] // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. 2017. № 1 (32) С. 3-6.
4. Брушлинский Н. Н, Соколов С. В. К вопросу о нормативах положенности основной и специальной пожарной техники для городов и населённых пунктов России // Пожарное дело. 2009. № 1. С. 38-40.
5. Мартинович Н. В., Татаркин И. Н., Антонов А. В., Мельник А. А. Методика определения потребности пожарно-спасательных подразделений в пожарной технике, оборудовании и пожарно-техническом вооружении [Электронный ресурс] // Науковедение. 2015. Т. 7, № 6. Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/85TVN615.pdf (дата обращения 05.04.2020). DOI: 10.15862/85TVN615
6. Малыгин И. Г. Предложения по совершенствованию управления разработкой и снабжением пожарной техникой государственной противопожарной службы МЧС России на основе методологии программно-целевого планирования // Пожаров-зрывобезопасность. 2004. Т. 13, № 2. С. 66-70. Режим доступа:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=17870855 (дата обращения 19.04.2020).
7. Порошин А. А., Харин В. В., Бобринев Е. В., УдавцоваЕ. Ю, Кондашов А. А. Разработка методики оценки ресурсной потребности пожарно-спасательных подразделений моногородов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Мат-лы XXVIII Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы пожарной безопасности»: в 2 частях. М., 2016. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28817864 (дата обращения 24.03.2020)
8. Задорожный М. В. Научные подходы к формированию технической оснащённости оперативных подразделений ГУ МЧС России по Калининградской области [Электронный ресурс] // Сб. статей IV Международной научно-практической конференции «Фундаментальные основы инновационного развития науки и образования». Пенза, 2019. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/ item.asp?id=38301614 (дата обращения 24.03.2020).
9. Сатин А. П. Оптимизационные методы управления ресурсами пожарных подразделений. Монография. М.: Академия ГПС МЧС России, 2014. 155 с.
10. Безбородько М. Д., Аристархов В. А, Рожков А. В. Определение объёмов затрат на содержание техники в МЧС России // Технологии техносферной безопасности. 2017. Вып. 6 (76). С. 44-49. Режим доступа: https://academygps.ru/nauka-5/ nauchnye-zhurnaly-i-publikatsii-52/nauchnyy-internet-zhurnal-tekhnologii-tekhnosfernoy-bezopasnosti/vypusk/2017-1853/-1926/ (дата обращения 20.03.2020).
11 . Общая теория статистики. Учебник / под ред. М. Г. Назарова. М.: Омега-Л, 2010. 410 с.
Материал поступил в редакцию 20 марта 2020 года.
Vladimir ARISTARKHOV
State Fire Academy of EMERCOM of Russia, Moscow, Russia E-mail: [email protected]
EVALUATION OF EMERCOM OF RUSSIA DIVISIONS' PROVISION WITH FIRE AND EMERGENCY RESCUE APPLIANCES
ABSTRACT
Purpose. The article considers approaches to calculating provision of EMERCOM of Russia divisions with fire and emergency rescue appliances (FaERA). The author notes that the task of provision calculating is somewhat simplified if, when making decisions, one relies on the concept of normative need for FaERA, that is, their required quantity, and suggests provision calculating with consideration of FaERA state of the art.
Methods. Methods are proposed for determining provision based upon the amount of FaERA that are available and stipulated by the provision standards and suitable for further operation, taking into account the arithmetic mean and weighted average.
Findings. At present, when calculating the total amount of FaERA in EMERCOM of Russia divisions, besides properly functioning appliances, the excessive ones (beyond the amount stipulated by the provision standards) as well as those that are faulty or unsuitable for further use, are also taken into consideration, which, in turn, does not reflect the real state of divisions' provision with actually used appliances.
The author clarified the methodology for provision indicator calculating in use with consideration of availability of appliances actually suitable for operation. Calculation must be made for each type of the vehicle and in prospect for every mode.
Research application field. The proposed outcomes may be used in operation of the logistics departments of EMERCOM of Russia.
Conclusions. The research makes it possible to conclude that it is advisable to replace the currently used method for provision of EMERCOM of Russia divisions calculating with the method proposed by the authors, which takes into account FaERA that are available, stipulated by the provision standards and suitable for further use of, with the exception of the excessive amount of appliances that is beyond the provision standards, or if the cost of renewal is above 70-75% of the appliance actual cost.
Key words: fire service, emergency situations, fire appliances, emergency and rescue appliances, division, regulatory need.
REFERENCES
1. Shkunov S.A. Informacionno-analiticheskaja podderzhka upravlenija pereosnashheniem parka pozharnyh avtomobilej [Information and analytical support for the management of re-equipment of the fire truck fleet. PhD in Engin. Sci. diss.]. Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia Publ., 2018. 143 p.
2. Roenko V.V., Tarakanov D.V., Shkunov S.A. Criteria for evaluating options reequipment units of EMERCOM of Russia. Tehnologii tehnosfernoj bezopasnosti (Technology of technosphere safety). 2014, iss. 5 (57). Available at: http://academygps.ucoz.ru/ ttb/2014-5/2014-5.html (accessed March 3, 2020) (in Russ.).
3. Mazanik A.I., Sulima T.G. Methodology of determination of the rational list and quantity of models of military and special equipment of equipment, property, equipment and equipment for the equipment of life-sorting formation of the emergency of Russia. Nauchnye i obrazovatelnye problemy grazhdanskoj zashhity (Scientific and educational problems of civil protection). 2017, no. 1 (32), pp. 3-6 (in Russ.).
4. Brushlinsky N.N., Sokolov S.V. On the question of the standards of the basic and special fire equipment for cities and localities of Russia. Pozharnoe delo (Fire business). 2009, no. 1, pp. 38-40 (in Russ.).
5. Martinovich N.V., Tatarkin I.N., Antonov A.V., Melnik A.A. Methodology for identification of fire-rescue subdivision demand in the fire-service machinery and firefighting equipment. Naukovedenie (Science of Science). 2015, vol. 7, no. 6 (in Russ.). DOI: 10.15862/85TVN615
6. Malygin I.G., Suggestions on management improvement of working out and providing fire appliances the State Fire Protection Service of Ministry of Emergency of Russian Federation with on the methodologies of purpose planning. Pozharovzryvobezopasnost (Fire and Explosion Safety). 2004, vol. 13, no.2, pp. 66-70 (in Russ.).
© Aristarkhov V., 2020
7. Poroshin A.A., Kharin V.V., Bobrinev E.V., Udavtsova E.Yu., Kondashov A.A. Razrabotka metodiki ocenki resursnoj potrebnosti pozharno-spasatelnyh podrazdelenij monogorodov Rossijskoj Federacii. Mat-ly XXVIII Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii "Aktualnye problemy pozharnoj bezopasnosti" [Development of methods for assessing the resource needs of fire and rescue units of single-industry towns of the Russian Federation. Proceedings of XXVIII International scientific and practical conference "Actual problems of fire safety"]. Moscow, 2016 (in Russ.).
8. Zadorozhnyj M.V. Nauchnye podhody k formirovaniju tehnicheskoj osnashhjonnosti operativnyh podrazdelenij GU MChS Rossii po Kaliningradskoj oblasti. Sbornik statej IV Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii "Fundamentalnye osnovy innovacionnogo razvitija nauki i obrazovanija" [Collection of articles of the IV International scientific and practical conference "Fundamentals of innovative development of science and education"]. Penza, 2019 (in Russ.).
9. Satin A.P. Optimizacionnye metody upravlenija resursami pozharnyh podrazdelenij [Optimization methods of resource management of fire departments]. Moscow, State Fire Academy of EMERCOM of Russia Publ., 2014. 155 p.
10. Bezborodko M.D., Aristarhov V.A., Rozhkov A.V. Determination of the costs for maintaining equipment for EMERCOM of Russia. Tehnologii tehnosfernoj bezopasnosti (Technology of technosphere safety). 2017, iss. 6 (76), pp. 44-49. Available at: https://academygps.ru/nauka-5/nauchnye-zhurnaly-i-publikatsii-52/ nauchnyy-internet-zhurnal-tekhnologii-tekhnosfernoy-bezopasnosti/ vypusk/2017-1853/-1926/ (accessed March 3, 2020) (in Russ.).
11. Obshhaja teorija statistiki [General theory of statistics. Ed. by M.G. Nazarov]. Moscow, Omega-L Publ., 2010. 410 p.
