CC BY
82
УДК 502(571.17)
ОЦЕНКА НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО ЭФФЕКТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ОТ ИЗВЛЕЧЕНИЯ ЦЕННЫХ МЕТАЛЛОВ ИЗ ЗОЛООТВАЛОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ПРЕДПРИЯТИЙ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
В. А. Салихов
THE ECONOMIC EFFECT EVALUATION OF NON-FERROUS AND RARE METALS EXTRACTION FROM ASH DUMPS IN KEMEROVO REGION
V. A. Salikhov
Дана оценка эффективности извлечения ценных цветных и редких металлов из золо-шлаковых отходов, накапливаемых на энергетических предприятиях Кемеровской области. Предлагаемые мероприятия по извлечению металлов могут дать не только экономический, но также экологический, социальный и косвенный эффекты, что позволит получить существенный народно-хозяйственный эффект на региональном уровне.
The performance evaluation of non - ferrous and rare metals reclaiming from ash-slag waste coal, accumulated by energy enterprises in Kemerovo Region is given in this article. Iron-reclaiming activities, which can give not only economical, but also ecological, social and indirect effects for the region are described here.
Ключевые слова: цветные и редкие металлы, золо-шлаковые отходы углей, экономический эффект, экологический эффект, социальный эффект, косвенный эффект.
Keywords: non-ferrous and rare metals, ash-slag waste coal, the economic effect, the ecological effect, the social effect, the indirect effect.
В настоящее время в мире и Российской Федерации наблюдается истощение основных запасов месторождений редких металлов (титана, циркония и др.). В связи с этим ощущается определенный дефицит минерального сырья для цветной металлургии и для ряда других отраслей промышленности (атомной, электронной, авиационной, космической и т. д.). Запасы большинства известных месторождений к настоящему времени уже значительно истощены или выработаны. Кроме того, снижается качество добываемых руд, ухудшаются горногеологические условия эксплуатации месторождений. Открытие и ввод в эксплуатацию новых месторождений требует вложения значительных средств на проведение геологоразведочных работ. Вновь открываемые месторождения, как правило, расположены в отдаленных районах с неблагоприятными экономико-географическими и природно-климатическими условиями. Все это значительно повышает затраты при добыче, переработке и транспортировке минерального сырья, а также влияет на цену готовой продукции (металлов и металлоизделий). Работы по поиску, оценке, разведке и добыче руд связаны со значительными налоговыми отчислениями геологическими предприятиями, занимающимися этими работами. Разовый стартовый налог (bonus подписи) при проведении конкурса на получение лицензии на разработку месторождения взимается в размере не менее 10 % от налога на добычу полезных ископаемых из расчета среднегодовой проектной мощности предприятия [2]. В результате сумма бонуса может достигать 1 - 2 % от стоимости балансовых запасов месторождений. В этом случае, стоимость средних по запасам месторождений цветных и редких металлов может исчисляться десятками миллиардов долларов, а величина бонуса сотнями млн руб.
Сметная стоимость геологоразведочных работ (ГРР) может колебаться от десятков, сотен млн руб. до млрд руб. Величина налога на проведение ГРР
(1900 - 10500 руб. за 1 км2 на стадии разведки) может достигать десятков тысяч руб. и более [2]. Помимо этого налога, недропользователь платит регулярный налог за добычу полезных ископаемых в размере 8 % от стоимости реализованной товарной продукции (цветных и редких металлов). Поскольку стоимость товарной продукции горнодобывающих предприятий достигает десятков, сотен млн руб. и более, то величина этого налога также значительна.
В целом льготное налогообложение может быть выражено следующими мероприятиями. При разработке техногенных месторождений право собственности на отходы принадлежит пользователю недр, т. е. может быть отменен бонус. Кроме того, в этом случае нет необходимости проводить масштабные геологоразведочные работы, за исключением проведения разведки на техногенных отвалах, т. е. экономятся средства на смету и на налог за проведение ГРР. Налог на добычу полезного ископаемого при переработке техногенных отходов составляет 0 %, так как он уже взимается с угольной продукции (4 % от стоимости товарной продукции). Суммарные затраты только на поиски и разведку месторождения могут составить сотни млн. руб. При этом затраты по проектам по извлечению редких металлов из зо-ло-шлаковых отходов углей оцениваются от 1,5 до 15 млн $, и они могут окупаться выручкой от продажи этих металлов [5; 6; 7, с. 91 - 96]. Таким образом, разработка техногенных месторождений может дать существенный экономический и (с учетом сокращения величины налогов за недропользование, затрат на ГРР, а также на горно-капитальное строительство) косвенный эффект.
При эксплуатации новых месторождений необходимо учитывать и экологические платежи, но, в первую очередь, сам ущерб природной среде и здоровью человека, снижение качества и, следовательно, стоимостной оценки природных ресурсов [1, 4, 8]. Оценка величины предотвращенного ущерба от
повторного использования земель рассчитывается как:
УПР ~ Цз + Зр )Х ^ОСВ , (1)
где УПр - ущерб предотвращенный, руб. / год;
ЦЗ - экономическая оценка 1 га земли в данной местности, руб. / га;
ЗР - затраты на рекультивацию 1 га земли, руб. /
га;
8ОСВ - освобождаемая площадь нарушенных земель (отчуждаемая под новое хвостохранилище, если отходы не отрабатывать), га / год.
В целом при эксплуатации техногенных месторождений следует оценивать двойной эффект - предотвращенный ущерб на территории законсервированного нового месторождения и полученный за счет ликвидации техногенных отвалов. С учетом высокой стоимости 1 га сельскохозяйственных уго-
Использование промышленных
дий (более 1 млн руб.) экономический эффект от предотвращенного ущерба будет значительным. Кроме того, снижаются выплаты ресурсных налогов
- плата за землю, воду, отчисления на воспроизводство лесов, а также снижаются штрафы за сверхнормативные выбросы и сбросы отходов.
В настоящее время отходы горно-металлургического комплекса перерабатываются в незначительных объемах, в то время как на территории Кемеровской области ими занята площадь около 100 тыс. га (из них несколько тысяч га - отходы ТЭС). Особенно много отходов образуется вблизи крупных промышленных центров, таких, как Кемерово и Новокузнецк. Так, в районе города Новокузнецка ежегодно накапливается около 8 млн т промышленных отходов, из которых используется лишь меньшая часть (таблица) [5].
Таблица
отходов г. Новокузнецка (млн т)
Виды отходов Образовалось отходов, млн тонн/год Использовано отходов, млн тонн/год Доля использованных отходов, (%)
2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Металлургические (электросталеплавильные, электропечные, конверторные, мартеновские, доменные) шлаки 3,644 3,551 (97,46) 4,513 4,419 (97,92) 3,787 3,673 (96,99) 3,605 3,499+0,654* (115,2)* 2,825 2,742 (97,63)
Золы и шлаки ТЭЦ и котельных 0,580 0,063 (10,9) 0,567 0,055 (9,7) 0,542 0,014 (2,5) 0,539 0,022 (4,10) 0,544 0,024 (4,41)
Отходы от углеобогащения 3,824 2,072 (54,18) 3,354 0,832 (24,81) 3,329 0,664 (20,00) 3,458 0,711 (20,56) 3,411 0,790 (23,16)
Отходы от обогащения руды 2,014 0,0 (0,0) 2,130 0,0 (0,0) 1,971 0,0 (0,0) 1,865 0,0 (0,0) 1,796 0,0 (0,0)
Окись железа, окалина 0,344 0,344 (100,0) 0,386 0,386 (100,0) 0,309 0,309 (100,0) 0,284 0,284 (100,0) 0,269 0,269 (100)
Черный металлолом 1.073 1.073 (100,0) 0,938 0,938 (100,0) 0,840 0,840 (100) 0,515 1,205 (234.0)* 0,292 1,144 (391)**
Пыли и шламы газоочистки металлургического и вспомогательных производств 0,165 0,066 (40,2) 0,196 0,083 (42,51) 0,196 0,143 (73,11) 0,192 0,097 (63,3) 0,207 0,101 (65,1)
Шламы аглоизвесткового производства 0,247 0,247 (100,0) 0,393 0,393 (100,0) 0,368 0,368 (100,0) 0,392 0,392 (100,0) 0,340 0,340 (100)
Вскрышные и вмещающие породы 0,243 0,150 (62,06) 0,097 0,085 (87,63) 0,111 0,053 (48,27) 0,228 0,018 (7,94) 0,126 0,0 (0,0)
*- переработано ранее накопленных отходов
** - принято дополнительно на переработку от предприятий, расположенных за пределами г. Новокуз-
нецка.
В результате работы промышленных предприятий, а также в результате воздействия на окружающую природную среду промышленных и быто-
вых отходов в 1,5 - 2 раза и более превышены ПДК многих вредных веществ в атмосфере и в водных источниках. Сложившаяся ситуация серьезно отра-
жается на здоровье населения города. Высокими темпами растет заболеваемость детского населения (нервные болезни, новообразования, врожденные аномалии и т. д.). На протяжении нескольких лет фиксируется высокий уровень онкологических заболеваний (около 330 случаев на 100000 населения). Следует отметить, что рост онкологических заболеваний отмечен и в г. Калтане, вблизи ЮжноКузбасской ГРЭС, работающей на местных углях. Извлечение редких металлов из техногенных месторождений может в значительной мере повлиять на улучшение экологической обстановки в регионе и на оздоровление населения.
Экономическая эффективность экологических мероприятий рассчитывается следующим образом.
Общая (абсолютная) экономическая эффективность (ЭЭ) определяется как отношение годового экологического эффекта к производственным и капитальным затратам на осуществление мероприятия [8]:
Ээ =(УПР - С/(С + К) , (2)
где УПР - величина предотвращенного ущерба в течение года, руб.;
С - текущие затраты на проведение мероприятий в течение года, руб., тогда экологический эффект Ээкол. УПР С;
К - годовые капитальные вложения, определившие экологический эффект, руб.
Долговременную экономическую эффективность (Ээд) можно рассчитать как:
Ээд = 'ЕУпр - С)/£(С + ч х К), (3)
где q - коэффициент дисконтирования.
Годовая экономическая эффективность от снижения отрицательного воздействия на окружающую природную среду рассчитывается по формуле:
Ээ = (АВ - С /(С + К), (4)
где Д В - снижение показателя отрицательного воздействия на среду (например, предельно допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере или в воде), руб.
Эта же эффективность может быть выражена следующей формулой:
Ээ =(Р - С /(С + К), (5)
где Р - показатель, характеризующий улучшение
состояния окружающей природной среды в данной местности, руб.
Социальный эффект от разработки техногенных объектов характеризуется следующими показателями:
- эффектом от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды:
ЭЧ. П. = ББ Х ПЧ Х (У2 - Р1 ) , (6)
где Бб - число работающих, отвлеченных от произ-
водства по болезни;
ПЧ - чистая продукция на один человеко-день работы, руб.;
Р1 и Р2 - трудоемкость одного работающего до и после проведения мероприятия, чел./дни,
- эффектом от сокращения выплат из фонда социального страхования в результате тех же причин:
ЭС = БЗ X ВП X (Р2 - Р1 /, (7)
где БЗ - число работающих, получающих пособия вследствие заболеваемости из-за загрязнения среды;
ВП - средний размер пособия, руб.
Социальный эффект, от увеличения занятости населения, определяется по формуле [8]:
Эзан. = ЧРм.Х Пб X М , (8)
где Ч рм. - количество новых рабочих мест по проекту;
П б - величина месячного пособия по безработице;
М - число месяцев выплаты пособия по безработице.
Определяется также демографический показатель социальной оценки освоения техногенных месторождений:
ЭО = Аt х V. х А х N, (9)
оем. ж . пр. ’ 4 '
где А 1 ж - увеличение продолжительности жизни населения, обусловленное улучшением экологической ситуации в регионе;
V х. - коэффициент, учитывающий влияние техногенного объекта на экологическую ситуацию в регионе, доли ед.;
А пр - производительный потенциал жизнедеятельности человека в рассматриваемом регионе, руб./чел. год (валовый годовой продукт региона / численность работающих в сфере производства и услуг);
N - численность населения пенсионного возраста, работающего в сфере производства и услуг.
Тогда общий социальный эффект ((8) и (9)) равен:
Э = э
соц. зан.
э.
э = э + э
кос. гор. а
ЛОем, (10)
Косвенный эффект от разработки техногенных объектов также определяется как сумма двух эффектов. Первый - эффект от экономии на проведение поисково-оценочных и геологоразведочных работ (Э грр) и второй - от экономии на горнокапитальном строительстве (Э ст):
(11)
Народно-хозяйственный эффект на региональном уровне определяется как сумма экономического эффекта от реализации проекта по добыче ценных металлов из техногенных месторождений (ЭЭ.п), а также экологического, социального и косвенного эффектов по формуле:
э = э + э + э + э . (12)
нх э.п. экол. соц. кос. 4 '
Таким образом, народно-хозяйственный эффект от разработки техногенных месторождений может быть существенным в денежном выражении. При этом он может иметь разнообразный характер.
В первую очередь, огромное значение имеет проблема обеспечения промышленности редкими металлами, но она осложняется из-за сложной соци-
ально-экономической ситуации в Российской Федерации. Россия по потреблению редких металлов значительно отстает от развитых стран. Например, по потреблению ванадия в 1990 г. промышленность Российской Федерации в 1990 г. в 1,5 раза опережала США, а в 2002 г. отставала примерно в 5 раз [3, с. 32 - 37]. Главной причиной является экономический кризис начала 90-х гг. и распад СССР, приведший к разрушению производственных цепочек по выпуску редкометалльной продукции, а также оставивший ряд производств за пределами РФ. Кроме того, в настоящее время в РФ практически отсутствует собственная минерально-сырьевая база титана, циркония, ниобия, германия и ряда других ценных металлов. Все эти обстоятельства требуют решения проблемы снабжения промышленности дефицитными редкими металлами путем эксплуатации техногенных месторождений.
В Кемеровской области ежегодно накапливается около 15 млн т золо-шлаковых отходов (включая металлургические и другие предприятия). Всего к настоящему времени накоплено около 0,5 млрд т. Учитывая, что содержание многих цветных и редких металлов могут составлять десятки и сотни грамм на тонну (титана, циркония, ванадия, вольфрама, стронция и др.), эти отходы представляют собой значительный ресурс. В то же время хранение отходов обходится государству сейчас за год в 20 руб./т. Поэтому сокращение площадей и объемов хвостохранилищ само по себе дает существенный экономический эффект (например, общий объем зо-ло-шлаковых отвалов в Кемеровской области -40 млн. т х 20 руб. = 800000 млн руб.) [5].
Предприятие, извлекающее металлы, выплачивает меньшую сумму ресурсных налогов, в областной бюджет поступает больше средств за счет налога на прибыль с этих производств, увеличивается количество рабочих мест, (в том числе за счет мультипликативного эффекта). Использование техногенных отвалов позволяет экономить значительные
средства на производство геологоразведочных и на горно-капитальное строительство, улучшать экологическую ситуацию в промышленно развитых районах, снабжать предприятия этих районов дефицитными ценными металлами.
Таким образом, извлечение ценных цветных и редких металлов из золо-шлаковых отвалов ТЭС Кемеровской области может дать значительный народно-хозяйственный эффект на региональном уровне.
Литература
1. Арустамов, Э. А. Природопользование: учебник / Э. А. Арустамов. - М.: Дашков и К0, 2002.
- 276 с.
2. Закон Российской Федерации «О недрах». Новая редакция от 17.05.2006 г.: офиц. текст. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 55 с.
3. Минерально-сырьевая база редких металлов в России: состояние и пути развития / М. Ф. Комин [и др.] // Разведка и охрана недр. - 2004. - № 11.
4. Москаленко, А. П. Экономика природопользования и охраны окружающей среды: учебник / А. П. Москаленко. - М.: МарТ, 2003. - 224 с.
5. Салихов, В. А. Научные основы и совершенствование геолого-экономической оценки попутных полезных компонентов угольных месторождений (на примере Кузбасса / В. А. Салихов: монография.
- Кемерово: Кузбассвузиздат, 2008. - 249 с.
6. Скурский, М. Д. Недра Земли / М. Д. Скур-ский: монография. - Кемерово: Кузбассвузиздат, 2006. - 880 с.
7. Туркин, В. А. Потенциальная металлонос-ность углей Кузбасса / В. А. Туркин // ТЭК и ресурсы Кузбасса. - 2001. - № 2.
8. Чайников, В. В. Оценка инвестиций в освое-
ние техногенных месторождений / В. В. Чайников, Е. Л. Гольдман: монография. - М.: Недра-
Бизнесцентр, 2000. - 220 с.
