CC BY
48
Вестник Челябинского государственного университета. 2011. № 6 (221). Экономика. Вып. 31. С. 59-65.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
А. Г. Полякова
ОЦЕНКА КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА РЕГИОНА
Исследование направлено на решение методических вопросов оценки пространственной среды региона. В статье предложена и апробирована авторская методика расчета комплексного показателя для оценки качества социально-экономического пространства региона на базе частных индексов. Было обосновано, что результирующей государственного управления должно стать повышение качества и уровня жизни населения.
Ключевые слова: регион, региональное развитие, социально-экономическое пространство, качество социально-экономического пространства, индекс качества социально-экономического пространства региона, качество жизни населения.
Территория является основанием социальноэкономической дифференциации, в связи с чем процессы модернизации, протекающие в регионе, требуют тщательного осмысления. В современной научной литературе проблема оценки качества социально-экономического пространства представлена недостаточно широко.
Следует отметить, в качестве главного результата преобразований в регионе рассматривается повышение качества жизни населения. Исходя из этого, можно констатировать движение к междисциплинарному синтезу и синтетическим, комплексным исследованиям, а также необходимости исследования суммарных и обобщенных представлений населения о качественных характеристиках социально-экономического пространства региона, ведущих к изменению качества их жизни.
Критерии и индикаторы качества социального
Ввиду того, что результатом преобразовательных процессов должно являться позитивное изменение восприятия населением среды проживания, качество социально-экономического пространства было оценено посредством опроса населения на основе авторской методики, которая предполагает расчет комплексного показателя на базе ряда частных индексов (табл. 1).
Следует отметить, что одним из главных является вопрос о выборе критериев качества социально-экономического пространства. В качестве базовых были выбраны те, которые наиболее полно отражают пространственную многомерность.
На основании полученных в ходе исследований динамических рядов определяются частные индексы (I]), которые по каждому из рассматриваемых индикаторов рассчитываются как разница
Таблица 1
пространства для построения частных индексов
Номер частного индекса Критерии качества социально -экономического пространства Индикаторы качества социально -экономического пространства
А Благосостояние населения Уровень доходов Возможность накопления Удовлетворенность уровнем своего потребления благ и услуг («атрибутов среднего класса»)
ь Качество трудовой жизни Перспективы продвижения по службе Уровень защиты прав наемных работников Возможность трудоустройства Необходимость сверхурочной работы
I Качество социальной сферы Доступность досугово-оздоровительных услуг Доступность медицинских услуг Комфортность быта
Безопасность жизнедеятельности Уровень криминогенности Угрозы техногенного характера Характер экологической обстановки
суммы положительных и средних оценок и суммы отрицательных оценок:
I] =£ Р - N), (1)
I=1
где I — частный индекс; ] — порядковый номер ответа; п — общее количество респондентов; Р — положительные и средние оценки респондентов; N — отрицательные оценки респондентов.
Значение комплексного индекса (I) определяется с помощью расчета среднего значения индексов частного характера. Применение данного методического подхода представляется оправданным, так как позволяет обеспечить сопоставимость ответов за счет использования равновесных шкал.
Комплексный индекс оценки качества социально-экономического пространства определяется следующим образом: к
ИЬ
1=*т- • (2)
где к — общее количество частных индексов.
В практическом плане разрабатываемая методика позволяет идентифицировать негативные проявления в общественном мнении, выражающиеся в отрицательных величинах значений частных индексов. Подобное представление дает возможность наглядно соотнести смещение общественного мнения в сторону приближения или удаления от состояния паритета, которое, тем не менее, не является идеальным и не может рассматриваться как ориентир развития.
Эмпирической базой для расчета комплексного индекса качества социально-экономического пространства и частных индексов явились данные опроса реализованного автором исследования в ноябре 2004 г. и в ноябре 2009 г. в Тюменской области.
Необходимо остановиться на методических основах проведенного опроса. В связи с тем, что социально-экономическое пространство региона сильно дифференцировано, выборка носила двухступенчатый характер. На первой ступени был произведен выбор городов и населенных пунктов для проведения полевого исследования. В качестве таковых были выбраны города Тюменской области (без учета автономных округов): Тюмень, Тобольск, Ишим, Ялуторовск, Заводоуковск. Представляется, что исследование ситуации в различных городах, существенно от-
личающихся с точки зрения качества социальноэкономического пространства, позволит получить более достоверный результат. Вторая ступень выборки состояла из определения объема выборки и формирования списка респондентов. Информационной основой послужили данные Тюменского областного комитета государственной статистики по численности населения региона по состоянию на начало 2004 г. и начало 2009 г.
Минимально допустимая величина выборки составила 384 человека для доверительного интервала 95 % и 665 человек для доверительного интервала 99 %. Фактический объем выборки составил 1 152 человека в 2004 г. и 1 137 человек в 2009 г. Средняя ошибка выборки 2004 г. составила 3,2 %, а 2009 г. — 2,5 %. Очевидно. что полученные величины не превышают пороговое значение ошибки выборки, что позволяет признать полученные выборки как репрезентативные.
Формирование списка респондентов осуществлялось в разрезе городов пропорционально доле их населения в совокупной численности посредством отбора по алфавитным спискам с шагом 746. В качестве опросного метода использовалось анкетирование. Оно анонимно для получения наиболее достоверной информации. Анкета включала закрытые, а также полузакрытые вопросы.
Изначально для оценки благосостояния населения респондентам был задан ряд вопросов. Первый из них раскрывал уровень доходов населения (рис. 1).
Как видно из представленной диаграммы, преобладают ответы о невысоком уровне доходов населения, ожидающем их увеличения (41,6 и 37,6 % в 2004 г. и в 2009 г. соответственно). Наблюдается увеличение доли негативно настроенных респондентов. Так, в 2004 г. 20,3 % респондентов указали, что их доходы высоки, но в будущем они сократятся. Эта цифра к 2009 г. выросла до 27,2 %. В этом контексте нельзя не отметить, что уровень доходов большей части населения определяет наличие среднего класса, который является основой, обусловливающей единообразное отношение к социальным ценностям. В социуме с волатильной и нечеткой социальной структурой не достаточно яркое выражение находит стереотипизация ценностей, проявляется отсутствие самоидентификации, т. е. понимания индивидом своей групповой при-
%
□ мои доходы недостаточно высоки и в будущем сократятся
□ мои доходы недостаточно высоки, но в будущем увеличатся
□ мои доходы достаточно высоки, но в будущем сократятся
□ мои доходы достаточно высоки и в будущем увеличатся
Рис. 1. Структура ответов респондентов об уровне их доходов, %
надлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и утверждении интересов данной общности. Это приводит к кризису идентичности, проявляющемся в пересмотре устоявшихся ценностей, с помощью которых индивид позиционирует себя в социуме.
Данная проблема рассматривалась в ходе выборочного опроса, проведенного при поддержке Фонда Розы Люксембург Социологическим центром РАГС и Институтом социальных исследований в период с 26 августа по 7 сентября 2009 г. в 24 субъектах Российской Федерации. Опрос был направлен на выявление ценностных ориентаций россиян и охватывал население в возрасте 18 лет и старше (объем выборочной совокупности — 2 400 человек) и экспертов (242 человека). Выборочная совокупность опрашиваемого населения отражала его социальную и демографическую структуру, территориальное размещение с учетом федеральных округов, соотношение жителей крупных, средних, малых городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов. Как показывает данное исследование, в современном обществе приоритетное значение имеют терминальные ценности (личная безопасность, здоровье, семья и дети, комфортная жизнь и др.) над инструментальными ценностями (профессионализм, образованность, нравственность, межэтническая толерантность и др.). Например, большое значение материального благосостояния отметили 46,1 % опрошенных, а образования — только 12,1 %. При этом было выявлено, что на переднем плане находится недостаточ-
ное удовлетворение первичных потребностей:
58,0 % опрашиваемого населения все средства из семейного бюджета расходуют только на основные продукты питания, одежду и оплату коммунальных услуг или вообще живут в крайней нужде [1].
Согласно результатам, полученным в ходе исследования, большинство респондентов как в 2004 г. (73,8 %), так и в 2009 г. (70,2 %) отмечают, что доходов семьи хватает лишь на текущее потребление и возможность накопления отсутствует. При этом уровнем потребления полностью довольны в 2004 г. 14,5 % населения и в 2009 г. 11,2 %. Ответ «да, частично» был отмечен в 40,8 % случаев (2004 г.) и 41,3 % (2009 г.) (рис. 2).
Для сравнения можно привести результаты Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения, полученные в 20072008 гг., исходя из вероятностной, стратифицированной, многоступенчатой территориальной выборки, включающей порядка 4 000 домохозяйств (около 10 000 индивидов), согласно которым наблюдается повышение удовлетворенности россиян своим материальным положением. Данное исследование, проводимое Институтом социологии РАН, Исследовательским центром «Демоскоп», Высшей школой экономики и Университетом Северной Каролины в Чепел Хилле (США), показывает, что с 2000 по 2008 г. доля россиян, удовлетворенных материальной стороной своей жизни, возросла с 11,1 до 23,1 %, в том числе за 2007-2008 гг. — на 4,3 %. При этом
2009 г.
2004 г.
11,2 41,3 47,5
14,5 40,8 44,7
□ Да, полностью доволен
□ Да, частично
□ Нет, недоволен
01 50' 100 %
Рис. 2. Удовлетворенность населения уровнем потребления благ и услуг, %
удельный вес граждан, которых не устраивает их материальное положение, за 2000-2008 гг. сократился с 75,4 до 58,8 %, т. е. на 16,6 %, в том числе за последние два года на 4,5 %. Интересно отметить, что самые высокие темпы роста доходов наблюдались на частных предприятиях (за 1998-2008 гг. он умножился почти в 7 раз), тогда как доход от работы на государственных предприятиях увеличился в 3,1 раза [2. С. 53].
Для определения индекса качества трудовой жизни в дальнейшем были рассмотрены перспективы продвижения по службе, уровень защиты прав наемных работников, возможности трудоустройства и необходимость сверхурочной работы. Так, в 2009 г. ответы респондентов о перспективах продвижения по службе распределились равномерно: 32,8 % респондентов отмечали, что такая возможность вполне вероятна (против 49,5 % в 2009 г.), 28,9 % — маловероятна и 38,3 — исключена. Это происходит на фоне относительного увеличения риска быть необоснованно уволенным (табл. 2).
Таблица 2
Распределение ответов респондентов на вопрос «Как Вы оцениваете риск быть несправедливо уволенным?», %
Вариант ответа 2004 г. 2009 г.
Такой риск отсутствует Низкий Умеренный Высокий Итого 5,9 64,2 24,6 5,3 100 9,7 55,2 23.0 12.1 100
Следует отметить, что увеличение числа респондентов, указывающих на рост риска несправедливого увольнения, связано с последствиями кризиса. Кроме того, на фоне положительных тенденций — увеличение доли лиц, не усматривающих такого риска,— данный факт не следует рассматривать как критический. Аналогичным образом прослеживается влияние кризиса в от-
ветах респондентов по поводу возможностей трудоустройства безработных. Практически вдвое сократилась доля граждан, считающих незатруднительным поиск работы (табл. 3).
Таблица 3
Распределение ответов респондентов на вопрос «Трудно ли, на Ваш взгляд, безработным найти работу в современных условиях?», %
Вариант ответа 2004 г. 2009 г.
Да, трудно найти какую-либо работу Да, трудно найти работу по профессии (специальности) Нет, но только низкооплачиваемую Нет, совсем не трудно Итого 13,9 38,0 31,8 16,3 100 21,6 45,2 24,4 8,8 100
Произошел также существенный рост доли граждан, считающих затруднительным поиск какой-либо работы, а доля респондентов, чье мнение о возможностях трудоустройства безработных свидетельствует о трудностях с поиском работы по специальности, практически приблизилась к 50 %.
Негативные ожидания граждан дополняются негативным изменением характера трудовой деятельности: если в 2004 г. доля респондентов, никогда не работавших сверхурочно, составляла 65,6 %, то в 2009 г. она снизилась до 27,1 %. Напротив, практически в три раза возросла доля лиц, часто работающих сверхурочно — с 15,4 % в 2004 г. до 41,8 % в 2009 г.
В отношении социальной сферы следует отметить ряд тенденций. Во-первых, повышается доступность спортивно-оздоровительных и досуговых услуг. Так, если ранее большинство респондентов отмечало отсутствие подобных заведений в районах проживания, то в 2009 г. их доля сократилась на 16,5 пп. Вместе с тем, возросла на 14,7 пп. доля лиц, которые не могут вос-
пользоваться данными услугами в связи с нехваткой времени.
Существенно изменилась доля населения, использующего исключительно платные медицинские услуги: прирост по данному показателю составил 11,9 %. Необходимо отметить, что возрос уровень периодического использования платных медицинских услуг на 19,2 %, что обусловлено появлением частных медицинских учреждений.
Сократилась частота отказов в работе бытовых услуг, таких как электроснабжение, лифт и др. Так, 34,7 % респондентов указывают на то. что такие отказы имеют место не чаще 1 раза в год, 52,8 % — от 2 до 4 раз в год. Частые отключения констатируют 8,1 % респондентов (12,7 % в 2004 г.). Положительным моментом следует считать сокращение доли лиц, указывающих на систематические перебои в работе бытовых служб с 6,1 до 4,4 %.
Для оценки безопасности жизнедеятельности оценивался уровень криминогенности, техногенных угроз и характер экологической обстановки. Отмечается снижение числа негативных ответов при ответе на такой вопрос, как «Считаете ли Вы опасным пребывание на улице в темное время суток?». В 2004 г. доля позитивных высказываний составила 62,2 %, а в 2009 г. — 75,5 %. При этом если ранее 24 % респондентов отвечали «скорее да, чем нет», то в настоящее время их доля снизилась до 1 %. Для сравнения можно отметить результаты опроса, опубликованного 10 апреля 2009 г. Всероссийским центром изучения общественного мнения, посвященного оценке изменения уровня преступности в последние полгода: 52 % россиян отмечают, что жизнь в их населенном пункте стала опаснее, чем раньше,
42 % — скорее опаснее, 10 % — безусловно опаснее. Положительные сдвиги в обеспечении общественной безопасности усматривает чуть боле четверти опрошенных, притом что абсолютную уверенность в этом выражают не более 5 % респондентов. Перспективные оценки, полученные Всероссийским центром изучения общественного мнения представляют интерес с точки зрения анализа причин возможного обострения криминогенной обстановки, что будет иметь место в ближайшем будущем по мнению 39 % опрошенных. При этом преобладающими факторами роста преступности будут не алкоголизм или наркомания (лишь 2 % опрошенных), не бесконтрольная иммиграция (5 %), а факторы, обусловленные воздействием экономического кризиса: рост безработицы (49 %), падение уровня жизни и инфляция (28 %) [3].
Угроза техногенных катастроф оценивается респондентами как невысокая. 67,5 % отметили, что такой угрозы нет и 26,4 %, что она несущественна. В данной сфере динамика незначительна: в 2004 г. отсутствие подобной угрозы отмечали 56,9 %, а ее несущественность 28,7 %. В отношении сложившейся экологической обстановки высказывания респондентов менее позитивны. Доля положительных ответов сократилась на 13,1 %, при этом на 10,0 % больше респондентов оценили экологическую обстановку как «неблагоприятную с тенденцией к ухудшению». Доля лиц с позитивными ожиданиями сократилась на 4,4 %.
По итогам проведенного опроса населения результаты исследования были агрегированы в табл. 4 с целью дальнейшего определения частных индексов.
Таблица 4
Сводные результаты изменения индикаторов для оценки качества социально-экономического пространства региона
Номер частного индекса Индикатор 2004 г. 2009 г.
Пози- тивные оценки Нега- тивные оценки Откло- нение Пози- тивные оценки Нега- тивные оценки Откло- нение
л Индекс благосостояния населения
Уровень доходов 81,0 19,0 62,0 79,1 20,9 58,2
Возможность накопления 26,2 73,8 -47,6 29,8 70,2 -40,4
Удовлетворенность уровнем своего 55,3 44,7 10,6 52,5 47,5 5,0
потребления благ и услуг
Индекс качества трудовой жизни
Перспективы продвижения по службе 49,5 50,5 -1,0 32,8 67,2 -34,4
Риск несправедливого увольнения 70,1 29,9 40,2 64,9 35,1 29,8
Окончание табл. 4
Номер частного индекса Индикатор 2004 г. 2009 г.
Пози- тивные оценки Нега- тивные оценки Откло- нение Пози- тивные оценки Нега- тивные оценки Откло- нение
Возможность трудоустройства 48,1 51,9 -3,8 33,2 66,8 -33,6
Необходимость сверхурочной работы 84,6 15,4 69,2 58,2 41,8 16,4
І3 Индекс качества социальной сферы
Доступность досугово-оздорови-
тельных услуг 46,7 53,3 -6,6 57,7 42,3 15,4
Доступность медицинских услуг 21,7 78,3 -56,6 52,8 47,2 5,6
Качество предоставления бытовых
услуг 81,2 18,8 62,4 87,5 12,5 75,0
I4 Индекс безопасности жизнедеятельности
Уровень криминогенности 62,2 37,8 24,4 75,5 12,5 63,0
Угроза техногенных катастроф 85,6 14,4 71,2 93,9 6,1 87,8
Характер экологической обстановки 53,3 46,7 6,6 40,2 59,8 -19,6
Анализируя представленную таблицу, необходимо указать, что негативное восприятие со стороны общественного мнения сложилось по таким вопросам, как возможность накопления, трудоустройства, перспективы продвижения по службе и характер экологической обстановки. По названным показателям большинство склонно давать негативную оценку, причем во всех случаях за исключением возможности накопления имеет место резкое ухудшение состояния. Так, если в 2004 г. оценка экологической обстановки была в области паритета с небольшим перевесом в сторону положительной, то в 2009 г. голоса распределились следующим образом: 40,2 % — положительная оценка, 59,8 % — отрицательная. Относительное равенство во взглядах проявляется в части доступности медицинских
услуг (5,6 %), а также удовлетворенности уровнем своего потребления (5,0 %).
Поведение частных индексов в динамике визуализировано на рис. 3.
Интегральная оценка качества социальноэкономического пространства свидетельствует о его снижении по сравнению с 2004 г. с 78,5 до
57,1 (табл. 5).
Наибольший вклад в это снижение обеспечен негативными изменениями индекса качества трудовой деятельности, изменившегося с 104,6 в 2004 г. до (-21,8) в 2009 г. Описанное снижение индекса качества трудовой жизни было настолько существенным, что его влияние не было «перекрыто» ростом качества социальной сферы и безопасности жизнедеятельности вместе взятых. Однако нельзя считать произошедшие из-
Индекс благосостояния населения
социальной сферы
•2009 г.
Рис. 3. Изменение частных индексов качества социально-экономического пространства региона
Таблица 5
Оценка частных и комплексного индексов качества социально-экономического пространства региона
Номер частного Критерии качества социально-экономического пространства Индикаторы качества социально -экономического пространства
индекса 2004 г. 2009 г.
I1 Благосостояние населения 25,0 22,8
I2 Качество трудовой жизни 104,б -21,8
I3 Качество социальной сферы -0,8 9б,0
I4 Безопасность жизнедеятельности 102,2 131,2
I Комплексный индекс качества социальноэкономического пространства 78,5 57,1
менения критическими: значение комплексного индекса качества социально-экономического пространства далеко от паритетного и, тем более, от отрицательного.
Представляется, что современные реалии предъявляют новые требования к субъектам исполнительной власти. Управление на региональном уровне необходимо направить на достижение эффектов, от которых зависит состояние и будущее российского общества. Результирующей государственного управления должно стать сокращение дифференциации общества, повышение качества и уровня жизни населения. В этой связи процесс управления следует ориентировать на развитие системы, способствующей упрочению единого социальноэкономического пространства на территории Российской Федерации.
Список литературы
1. Бойков, В. Э. Социально-политические ценностные ориентации россиян: содержание и возможности реализации : аналит. зап. / В. Э. Бойков ; Рос. акад. гос. службы [Электронный ресурс]. URL: http://www.rags.ru/node/2988
2. Козырева, Л. М. Динамика социально-экономического положения населения современной России и проблемы адаптации к измененным условиям труда и занятости (по материалам «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения 1992-2008 гг.») / Л. М. Козырева, М. С. Косолапов, Е. И. Тонис [и др.]. М. : Ин-т социологии РАН, 2009. 96 с.
3. Рост безработицы равен росту преступности? / Ин-т социал. коммуникаций [Электронный ресурс]. URL: http://sociocom.ru/2009/04/10/crime/ print/
