CC BY
27
УДК 314.156 ББК 60.74(2)
DOI 10.24411/2412-2025-2020-10041
Абдулманапов Пирмагомед Габибуллаевич - кандидат экономических наук, старший научный сотрудник НИИ Управления, экономики, политики и социологии, Дагестанский государственный университет народного хозяйства
Abdulmanapov Pirmagomed Gabibullaevich - Candidate of Economic Sciences, Senior Researcher, Research Institute of Management, Economics, Politics and Sociology, Dagestan State University of National Economy
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF DEMOGRAPHIC POLICY IN THE REPUBLIC OF DAGESTAN
Исследование направлено на определение результативности демографической политики в сфере рождаемости на примере Республики Дагестан и других регионов Северо-Кавказского федерального округа России на основе анализа и интерпретации изменений параметров рождаемости, произошедших с 2007 г. в связи с началом реализации дополнительных мер демографической политики в стране. Выявлено, что из трех составляющих прибавки числа родившихся в период 2007 - 2014 гг. (численность репродуктивного контингента, структурные сдвигами и изменение возрастных показателей рождаемости), факторы «численности репродуктивного контингента» и «возрастной структуры» не оказали существенного воздействия на итоговое число рождений, а значительный рост рождаемости обусловлен увеличением возрастных коэффициентов, что указывает на высокую результативность реализуемых мер. Ключевые слова: демографическая ситуация, демографическое развитие, демографическая политика, результативность демографической политики.
The study is aimed at determining the effectiveness of the demographic policy in the field of fertility on the example of the Republic of Dagestan and other regions of the North Caucasian Federal District of Russia on the basis of analysis and interpretation of changes in fertility parameters that have occurred since 2007 in connection with the start of additional measures of demographic policy in the country. It was revealed that of the three components of the increase in the number of births in the period 2007 - 2014. (the size of the reproductive contingent, structural shifts and changes in age-specific fertility rates), the factors of the "size of the reproductive contingent" and "age structure" did not have a significant impact on the total number of births, and a significant increase in fertility is due to an increase in age-specific ratios, which indicates the high effectiveness of the implemented measures ...
Keywords: demographic situation, demographic development, demographic policy, the effectiveness of demographic policy.
Демографическая ситуация в России в настоящее время характеризуется снижением численности населения на фоне кризисных явлений в социально-экономической сфере. Острые проблемы демографического развития и депопуляционные процессы в стране обусловили необходимость разработки и принятия в 2007 г. Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, реализация которой становится условием полноценного воспроизводства населения страны и стабилизации демографической ситуации [3, с. 3].
Как показывают статистические данные, реализация новых мер демографической политики сразу дала ощутимый результат: с момента вступления в силу Концепции ежегодное число рождений заметно увеличилось, а количество смертей снизилось, что привело к минимизации естественной убыли населения страны [9]. Однако связь и соразмерность произошедших демографических изменений с реализуемыми мерами демографического развития страны проследить довольно сложно: невозможно установить единые индикативные значения показателей эффективности демографической политики, трудно отделить влияние на демографическую ситуацию возрастной структуры от воздействия мер демографической политики, оценить степень воздействия отдельных мер на демографическую ситуацию. Поэтому разработка методики оценки результативности демографической политики как научная и практическая задача до последнего времени не проблематизирована.
Начиная с 2000 г. показатели рождаемости в России стали постепенно возрастать. Таким же образом рождаемость начала расти в регионах Северо-Кавказского федерального округа России (см. рис. 1). Однако рост продолжался недолго - в 2002-2003 гг. в большинстве регионов СКФО увеличение числа родившихся остановилось, а в последующем даже наметилась тенденция к снижению. Так в самом крупном в демографическом аспекте регионе - в Республике Дагестан - число рождений с 38,2 тыс. в 2000 г. возросло до 41,5 тыс. в 2003 г., но к 2006 г. данный показатель снизился почти на 1 тыс. рождений. Аналогичным образом развивались процессы рождаемости во всех регионах СКФО, включая Ставропольский край, отличающийся от национальных республик Северного Кавказа уровнем социально-экономического развития, менталитетом и особенностями демографического поведения.
Коэффициент рождаемости, рассчитанный на 1000 человек населения, также демонстрирует незначительный рост в начале 2000-х годов и ее повторное снижение к 2006 г. (см. рис. 2). Причем это происходит как в России в целом, так и в большинстве регионов СКФО. Исключение составляет Ингушетия, что связано с относительно высокими показателями рождаемости и высокой степенью отзывчивости естественных процессов воспроизводства населения на негативные социально-экономические факторы.
10000
(ч (ч (ч (ч (ч (ч 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н 1-н
© ^ч <М т ич г- 00 о\ © ^ч <М СП ич г- 00 о\
© © © © © © © © © © ^ч ^ч ^ч ^ч ^Ч ^ч ^ч ^ч ^ч ^ч
© © © © © © © © © © © © © © © © © © © ©
<м <М <м <м <м <м <м <м <м <м <М <М <М <М <М <М <М <М <М гч
Республика Дагестан Республика Ингушетия* Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика* Ставропольский край
Рисунок 1. Число родившихся (без мертворожденных) за год, человек
32,00 27,00 22,00 17,00 12,00 7,00
|_ |_ |_
л т 1Л т 00 л т 1Л т 00
о л л л л л л л л л
Л л Л л л л л л л л л л Л л Л л л л л Л
гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч гч
Российская Федерация Северо-Кавказский федеральный округ Республика Дагестан Республика Ингушетия* Кабардино-Балкарская Республика Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика* Ставропольский край
Рисунок 2. Число родившихся в расчете на 1000 населения за год, промилле (0,1 процента)
Реализуемый в России комплекс мер демографической политики в 2007 г. расширился новыми мерами по стимулированию рождаемости. В первые два года после введения дополнительных мер демографической политики в стране и в регионах показатели рождаемости росли высочайшими темпами. За это время в 2008 г. по сравнению с 2006 г. число рождений, например, в Республике Дагестан увеличилось с 40,6 тыс. до 49,5 тыс.
Величина и динамика повозрастных показателей зависит от многих составляющих, в том числе и от реализации мер демографической политики. После «очистки» прироста рождаемости в период реализации новых мер по сравнению с 2006 г. от влияния на него факторов изменения численности репродуктивного контингента и сдвигов в его структуре, может быть сделана оценка вклада мер по стимулированию рождаемости на результаты её увеличения. Для этого можно воспользоваться сравнительным методом. Суть его в сопоставлении прироста рождаемости, бывшего в период, в течение которого применялись новые меры демографической политики, и в период, когда этих мер не было. О том, как менялась рождаемость в оба эти периода, говорят данные таблицы 1, в которой приводится информация об изменении уровней рождаемости в 2000-2019 гг.
Таблица 1
Показатели рождаемости населения Республики Дагестан в 2000-2019 гг. 1
Годы Суммарный коэффициент рождаемости Число рождений, тысяч человек Родилось на тысячу человек населения
Величина Прирост Величина Прирост Величина Прирост
2000 1,82 X 38229 X 15,50 X
2001 1,78 -0,04 38480 251 15,30 -0,20
2002 1,85 0,07 41204 2724 16,10 0,80
2003 1,81 -0,04 41489,99 285,99 16 -0,10
2004 1,76 -0,05 41573 83,01 15,80 -0,20
2005 1,69 -0,07 40814 -759 15,30 -0,50
2006 1,64 -0,05 40646 -168 15 -0,30
2007 1,80 0,16 45470 4824 16,50 1,50
2008 1,92 0,12 49465 3995 17,60 1,10
2009 1,91 -0,01 50416 951 17,70 0,10
2010 1,91 0,00 52057 1641 18 0,30
2011 1,98 0,07 54646 2589 18,70 0,70
2012 2,02 0,04 56186 1540 19,10 0,40
2013 2,01 -0,01 55641 -545 18,80 -0,30
2014 2,07 0,06 56888 1247 19,10 0,30
2015 2,02 -0,05 54867 -2021 18,30 -0,80
2016 1,97 -0,05 52867 -2000 17,50 -0,80
2017 1,90 -0,07 50174 -2693 16,39 -1,11
2018 1,85 -0,05 48120 -2054 15,60 -0,79
2019 1,80 -0,05 45977 -2143 14,80 -0,80
Начиная с 2000 г. суммарные коэффициенты рождаемости, как и простые коэффициенты рождаемости в регионе, снижались. На 2006 г. приходится точка наибольшего падания и суммарного коэффициента рождаемости, и сокращения чисел родившихся. Последним годом до начала действия мер демографической политики был 2006 г., когда прирост чисел рождений по отношению к уровню 2000 г. составил 2,4 тыс. человек. Следующий период (2007-2014 гг.) - это время активного проведения демографической политики в условиях социально-экономической стабильности в стране. В 2014 г. число рожденных детей уже достигало около 57 тыс. человек, что на 40% превышает показатель 2006 года. Суммарный коэффициент рождаемости в 2014 г. превысил отметку в 2,07.
Таким образом, в регионе до 2014 г. рождаемость росла, а после -все показатели, как абсолютные, так и коэффициенты, включая суммарный коэффициент рождаемости, начали снижаться. На 2014 г. приходятся максимальные значения всех показателей рождаемости с начала реализации новых мер демографической политики - с 2007 г.
Попробуем определить вклады всех факторов, оказавших влияние на рост рождаемости, на период с 2006г. по 2014 г. и выявить роль и значение проводимой демографической политики в этом деле. Для этого формируем совокупность исходных данных в виде таблицы, которая состоит из численности женщин репродуктивного возраста за 2006 г и 2014 г. по основным возрастным группам, долей возрастных групп в общей численности женщин репродуктивного возраста и повозрастных коэффициентов рождаемости (см. таблицу 2).
Таблица 2
Возрастные структуры и возрастные показатели рождаемости в
2006 и 2014 годы, Республика Дагестан2
Возраст Численность женщин в возрасте 1549 лет, тыс. чел. Доля возрастных групп Возрастные коэффициенты рождаемости
2006 2014 2006 2014 2006 2014
15-19 143,5 119,0 0,182 0,141 20 37,50
20-24 147,2 143,8 0,186 0,170 112,10 136,50
25-29 113,7 155,2 0,144 0,184 100,30 115
30-34 100,0 123,2 0,127 0,146 61,80 76,90
35-39 99,1 104,6 0,125 0,124 28,70 41,60
40-44 100,2 100,9 0,127 0,119 6,90 9
45-49 85,7 98,6 0,109 0,117 0,50 0,50
Итого 789,4 845,2 1 1 15,0 19,1
Как было отмечено выше, за 2006 - 2014 гг. число рождений увеличилось на 16 тыс. Для того, чтобы дифференцировать данную прибавку чисел родившихся по трем составляющим, необходим комплекс математических действий по приведению к единому стандарту численности женщин в возрастных группах и их долей в общей численности. Например, чтобы вычислить число родившихся в комбинации численности женщин репродуктивного возраста 2014 г. при возрастной структуре
2006 г. и возрастных коэффициентах рождаемости 2014 г., общую численность женщин репродуктивного возраста 2014 г. (845,2 тыс. чел.), обозначив за 1 или 100%, разбиваем по долям каждой возрастной группы пропорционально структуре за 2006 г., в последующем полученную численность каждой возрастной группы умножаем на соответствующий возрастной коэффициент рождаемости. Суммируя числа родившихся всех возрастных групп, выводим общую численность родившихся за 2014 г. в данном варианте комбинаций (см. таблицу 3).
Таблица 3
Числа родившихся при различных комбинациях факторов, влияющих на рождаемость, 2014 г., Республика Дагестан
Варианты Число женщин 15-49 лет Возрастная структура Возрастные показатели Число родившихся
1 2006 2006 2006 40,6
2 2006 2006 2014 51,3
3 2006 2014 2006 42,4
4 2014 2006 2006 43,4
5 2014 2014 2006 45,4
6 2014 2006 2014 54,9
7 2006 2014 2014 52,9
8 2014 2014 2014 56,7
Рассматривая все полученные результаты, обращаем, в первую очередь, внимание на тот факт, что ни в одном из вариантов комбинаций итог не превышает реальный показатель за 2014 г. - 56,7 тыс. Данное обстоятельство демонстрирует, что повышение числа родившихся в 2014 г. по сравнению с 2006 г. обусловлено всеми тремя составляющими - и численностью женщин репродуктивного возраста, и возрастной структурой населения, и повозрастными показателями рождаемости. Целесообразно определить вклад каждой составляющей.
В случае (вариант 2), когда в 2014 г. сохранилась бы общая численность женщин 15-49 лет и их структура за 2006 г., но изменились бы уровни рождаемости в возрастных группах, число родившихся за 2014 г. составило бы 51,3 тыс., что соответствует 126,4% (индекс 1,26) по сравнению с 2006 г. Иначе, прирост составил бы 10,7 тыс. рождений, что соответствует 66,5 % от реальной прибавки числа рождений за 2006-2014 гг. (16,1 тыс.). Это значит, что 66,5 % роста рождаемости за данный период обеспечил фактор увеличения возрастных коэффициентов рождаемости в регионе (см. таблицу 3).
Если бы к 2014 г. сохранились бы и численность женщин репродуктивного возраста, и повозрастные коэффициенты рождаемости, которые имелись в 2006 г. (вариант 3), но изменилась бы возрастная структура населения, то итоговое число рождений составило бы 42,4 тыс. Прирост в 1,8 тыс. - это вклад в увеличение рождаемости с 2006 г. по 2014 г. за счет изменения возрастной структуры населения. Данный показатель соответствует 11,2% от общего прироста за анализируемый период.
В том случае, если бы к 2014 г. сохранились бы показатели возрастной структуры населения и уровней рождаемости во всех возраст-
ных группах, а изменилась бы только численность женщин репродуктивных групп (вариант 4), то итоговое число рождений составило бы 43,4 тыс. Прирост был бы по сравнению с 2006 г. на 2,8 тыс., что занимает 17,4% от всего прироста за период с 2006г по 2014 г. (16,1 тыс.).
Таким образом, рост рождаемости в Республике Дагестан с начала реализации дополнительных мер демографической политики в стране по 2014 г. обеспечивался за счет трех составляющих: увеличением численности женщин репродуктивного возраста, изменениями в возрастной структуре женского населения и повышением возрастных коэффициентов рождаемости. Наибольший вклад в прирост числа родившихся внес фактор повышения коэффициентов рождаемости, для которой превышает двух трети общего прироста. Около одной пятой части приходится на фактор увеличения женщин репродуктивного возраста в регионе. За счет изменения возрастной структуры женского населения прибавилось на более одной десятой части прибавки к рождаемости в республике.
Большая доля в приросте числа рождений за счет увеличения уровней рождаемости в группах свидетельствует об эффективности проводимой в стране демографической политике и высокой результативности в регионах Северного Кавказа. На примере Республики Дагестан прослеживается прямая связь роста показателей рождаемости с реализуемыми мерами по ее стимулированию в виде государственных программ Материнского капитала, земельного участка многодетным семьям, повышения пособий семьям с детьми.
Список литературы
1. Абдулманапов, П.Г. Влияние социально-экономических изменений на демографические процессы в регионах СКФО // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2020. - №4. - С. 52-63.
2. Беккер, Г. Человеческое поведение: экономический подход. - М.: ГУ ВШЭ, 2003.
3. Бутова, А.С. Государственное регулирование демографических процессов в регионе: политологический анализ: автореферат дис. ... кандидата политических наук: 23.00.02. - Ростов-на-Дону, 2010. - 22 с.
4. Гираев, В.К. Финансовые аспекты региональной политики развития // УЭПС: управление, экономика, политика, социология. - 2017. - № 4. - С. 53-61.
5. Демографический ежегодник России. 2019. Стат.сб./ Росстат.- М, 2016.
6. Кваша, А.Я. Современная демография - М.: Изд-во МГУ, 1995. - 270 с.
7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Р32 Стат. сб. / Росстат. - М., 2019.
8. Росстат. Витрина данных. Методологическое описание ВРП.: URL: https://showdata.gks.ru/finder/descriptors/277646 (дата обращения 27.08. 2020).
9. Рязанцев, С.В., Рыбаковский, Л.Л., Безвербный, В.А. Вопросы демографического развития России в Президентских посланиях: влияние на эффективность демографической политики. - URL: http://isprras.ru/pics/File/dem-q.pdf (дата обращения: 07.05.2017).
10.Хаджалова, Х.М. Институциональные основы регулирования качества жизни в регионах // Региональные проблемы преобразования экономики. - 2013. - №4(38). - С. 290-299.
