CC BY
0
ОЦЕНКА ДОСТИЖЕНИЙ И ПРОБЛЕМ ПРОГРАММ ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА ООН В
РАЗЛИЧНЫХ РЕГИОНАХ МИРА
А.Е. Леонова, студент
Российский государственный социальный университет (Россия, г. Москва)
DOI:10.24412/2500-1000-2024-11-2-115-119
Аннотация. Тема данной работы посвящена анализу достижений и проблем, связанных с программами добровольчества, реализуемыми под эгидой ООН в различных регионах мира. В процессе исследования анализируются доклады ООН о волонтерской деятельности. Обсуждаются такие проблемы, как недостаточная поддержка местными государствами, отсутствие эффективной координации между международными и местными инициативами, а также трудности, связанные с местными добровольческими группами. Кроме того, акцент будет сделан на том, как культурные и социальные факторы влияют на реализацию программ и на восприятие добровольчества в разных обществах.
Ключевые слова: добровольчество, волонтеры, ООН, ДООН, волонтерство, достижения.
Добровольчество представляет собой важный инструмент для достижения устойчивого развития и социальной сплоченности во многих странах мира. Программы добровольчества, организуемые под эгидой ООН, направлены на привлечение граждан к решению актуальных социальных, экологических и экономических проблем, способствуя созданию благоприятной среды для изменений. Однако, несмотря на значительные достижения в этой области, существуют серьезные вызовы, связанные с финансированием, координацией, недостатком местной поддержки и влиянием культурных факторов.
Программа добровольцев ООН (ДООН) играет важную роль в различных регионах мира и становится основным драйвером устойчивого развития и социальной справедливости. Программа добровольцев - это инициатива, которая предоставляет возможность людям со всего мира участвовать в волонтерской деятельности для содействия развитию и помощи в решении глобальных проблем. Добровольцы работают в различных областях, включая гуманитарную помощь, развитие местных сообществ и устойчивое развитие, укрепляя инициативы ООН и расширяя их влияние. ДООН ежегодно осуществляет свою деятельность примерно в 130 странах, что определяет масштабный характер организации и ее участия в жизни мирового общества. ДООН, имеющая подразделения на местах в 86 странах, представлена во всем мире через
отделения Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и подотчетна Исполнительному совету.
ДООН ежегодно непосредственно мобилизует более 7 700 человек в качестве добровольцев ООН на национальном и международном уровнях, причем 80 процентов из них являются выходцами из развивающихся стран, а более 30 процентов-добровольцами в своих собственных странах. Каждые три года ДООН выпускает Доклад о состоянии волон-терства в мире - флагманскую публикацию ООН, призванную укрепить понимание добровольчества и продемонстрировать его универсальность, масштабы и охват в XXI веке.
Первый Доклад о состоянии волонтерской деятельности в мире был представлен на Генеральной Ассамблее ООН в Нью-Йорке в 2011 году. В докладе описаны результаты деятельности волонтеров ООН, например, помощь врачам Каракалпакстана (полуавтономный регион Узбекистана) в борьбе с эпидемией. В Каракалпакстане болезнь достигла масштабов эпидемии и усугубляла социальное положение местного населения. Министерство здравоохранения Узбекистана борется с высоким уровнем бедности и туберкулеза совместно с ООН, местным гражданским обществом, районным правительством и традиционными местными волонтерскими комитетами, которые поддерживают благосостояние и улучшают условия жизни. После трех циклов обучения около 3000 волонтеров повыси-
ли осведомленность о туберкулезе, ежегодно помогают в улучшении систем здравоохранения и водоснабжения, поддерживают успешное лечение больных туберкулезом и поддерживают деятельность по получению дохода на основе домохозяйств среди больных туберкулезом и их ближайших родственников [9].
Отмечается, что в разных регионах программы волонтерства активно развиваются при поддержке ООН. Например, волонтерство продолжает расти в Республике Корея, где существует четкая государственная регламентация деятельности волонтеров. Особо следует отметить широкое участие граждан в очистке нефтяных разливов в уезде Тэан на западном побережье страны в 2007 году. Другой пример: добровольцы из Чили, которые участвуют в строительстве домов для семей, живущих в трущобах. Со временем программа расширилась до 19 стран Латинской Америки и ежегодно более 50 000 молодых добровольцев в возрасте от 17 до 28 лет принимают участие в благом деле.
Среди проблем авторами были указаны правовые сложности организации волонтерской деятельности. Так, большая часть волонтерской деятельности в Мексике происходит вне формальных организаций. Это связано с тем, что правовые и фискальные обстоятельства в Мексике не способствуют созданию формальных организаций гражданского общества. Более того, существует ограниченная культура участия в формальных группах [7].
Второй доклад о состоянии добровольчества в мире был представлен в июне 2015 года. Опираясь на данные из таких разных стран, как Бразилия, Кения, Ливан и Бангладеш, доклад ООН показывает, как простые люди добровольно тратят свое время, энергию и навыки для улучшения управления, и участия в жизни общества на местном, национальном и глобальном уровнях [8].
В отчете предоставлен опыт Африки и арабских стран. Отмечается, что большая часть волонтерства в Африке носит неформальный характер. Волонтерство развито в восточной и южной Африке и некоторых частях Западной части континента. Две направления, которые были особенно сильны на континенте, - это работа по ВИЧ/СПИДу и движения, продвигающие права женщин. Ра-
бота сотен тысяч волонтеров по всему континенту привела к проведению кампаний за лучший доступ к лечению и включение в процесс разработки политики под названием «Ничего о нас без нас». Некоторые из этих кампаний были выведены на глобальный уровень волонтёрами, особенно женщинами, требующими, чтобы их опыт и потребности были учтены глобальными институтами, устанавливающими протоколы и программы для лучших способов борьбы с
ВИЧ/СПИДом [10].
В то же время определены проблемы оценки волонтерской деятельности. На примере арабского региона авторы доклада сообщают о том, что отсутствуют качественные исследования и данные о волонтерстве в этом весьма разнообразном регионе. Отсутствие надежных данных представляет серьезную проблему для поддержания и расширения волонтерских проектов и инициатив. Существующие исследования разрозненны и порой не обладают строгостью и точностью.
Следующий доклад о состоянии волонтер-ства в мире был представлен 18 июля 2018 года во время Политического форума 2018 года в Нью-Йорке. В докладе представлены новые данные о роли добровольчества в укреплении устойчивости общин. Интересен опыт национальной сети женщин «Мей До Кабар» в Мьянме, финансируемая ООН, которая собрала информацию о гендерном насилии, сотрудничая с поселковой организацией Сусее Ар Ман и ее обширной сетью женщин-добровольцев. Добровольцы использовали приложения на мобильных телефонах, чтобы собрать данные у 912 женщин, участвующих в группах Сусее Ар Ман. Сеть использовали данные опроса для информационно-просветительской деятельности и действий в связи с гендерным насилием в своих штатах и регионах, а организация Сусее Ар Ман и ее добровольцы определили ключевые проблемы и дали заинтересованным сторонам рекомендации по соответствующим местным условиям мерам профилактики и реагирования. Это совместное получение данных и обмен информацией между местными добровольцами и внешними организациями привело к реализации мер, которые респонденты описывали как весьма подходящие и эффективные в местных условиях [6].
Однако, местный уровень организации добровольчества сопряжен с целым перечнем проблем и сложностей. На примере стран Азии авторы доклада сообщают о том, что добровольчество на местном уровне связано с проявлениями принудительной коллективной деятельности. Люди нередко участвуют в волонтерской деятельности из-за боязни общественного осуждения или других санкций. Те, кто не принимал участия в такой неоплачиваемой работе, были вынуждены платить штраф или терпеть социальную изоляцию либо лишиться доступа к коллективно произведенным товарам или услугам (например, источники воды или сельскохозяйственные продукты). На фоне трудностей у групп местных добровольцев нет особых причин привлекать людей с разной идентичностью или взглядами, расходящимися со взглядами группы. Отношения между добровольцами часто носят внутренний характер, и дисбаланс власти и отсутствие принадлежности могут ограничивать использование местных знаний добровольцев. Группы добровольцев, состоящие из маргинализированных людей, могут вызывать конфликты между сообществами, когда они организуются против решений большей части сообщества или нарушают статус-кво [6].
3 декабря ООН представила отчет о состоянии волонтерства в мире за 2018 год, который впервые был подготовлен для Европы. Исследование показало, что волонтерская деятельность играет ключевую роль в решении актуальных проблем, а время, проведенное добровольцами, эквивалентно работе 109 миллионов человек с полной занятостью. Также 70% волонтерской деятельности осуществляется на неформальном уровне. Заместитель исполнительного координатора Программы добровольцев ООН Тойли Курбанов добавил, что несмотря на глобальное сокращение бедности, социальное неравенство возросло, и волонтерство становится важным инструментом для устойчивости сообщества, особенно при поддержке государственных инициатив.
Отчет о деятельности добровольцев ООН в 2021 году продемонстрировал следующие цифры: 10 921 добровольцев ООН развернуты в 2021 году, что на 15% выше, чем в 2020. Добровольцы оказали поддержку 56 структурам ООН в 160 странах. Наибольшее число
добровольцев ООН было в Африке (на 9% больше, чем в 2020 году). Далее следуют Латинская Америка и Карибский бассейн (на 36% больше). Другие регионы также получили выгоду от растущего числа добровольцев, включая Азиатско-Тихоокеанский регион (на 16 процентов больше), арабские государства (на 18% больше), а также Европу и Содружество Независимых Государств (на 9% больше).
Общее число добровольцев ООН увеличилось на 15% в течение 2021 года. Напротив, общее число месяцев, отработанных волонтерами, росло немного медленнее - на 13%. Разница показывает, что ДООН реагирует на меняющиеся потребности во всей системе ООН, предлагая более гибкие и короткие задания. Число национальных добровольцев ООН продолжает превышать число международных добровольцев ООН (59:41 процент). Эта тенденция обусловлена двумя факторами: повышенным вниманием ДООН к поддержке национального потенциала на национальном уровне и влиянием ограничений на поездки, связанных с пандемией. Среди международных добровольцев ООН 66% были из стран глобального Юга, что отражает возросшее представительство граждан этих стран в Организации Объединенных Наций.
Программа ДООН продолжала развивать и масштабировать категории волонтеров, которые она недавно представила. В 2021 году 15 партнеров в 47 странах приняли 990 волонтеров ООН - половину из них составили женщины; наибольшее количество было направлено в Бангладеш. Количество экспертов-волонтеров ООН увеличилось на 58% до 444. Это подчеркивает значительный спрос на людей, обладающих высококлассными специализированными знаниями, запрашиваемыми партнерами ООН. Эти эксперты работали в 82 странах с 30 принимающими структурами Организации Объединенных Наций. Колумбия приняла наибольшее количество; там 87 экспертов-волонтеров ООН оказали поддержку восьми партнерам ООН. Тем временем Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) увеличило число волонтеров ООН из числа беженцев до 27 [2].
Наибольшую эффективность программ добровольчества ООН можно наблюдать в
различных регионах, где добровольцы активно участвуют в решении местных проблем и поддержке устойчивого развития. В региональном обзоре о волонтерстве в Центральной Азии показано, в какой мере это движение интегрировано в ключевые стратегии ООН и национальные стратегии развития государств региона. Кроме того, в обзоре освещаются различные передовые практики волонтерской деятельности в Центральной Азии, что создает уникальный ресурс для обмена знаниями между странами Юга и остальными странами. Анализ доклада показывает, что волонтерское движение стало играть заметную роль в жизни общества в каждой из стран Центрально-Азиатского региона [3].
Оценивая деятельность ООН в контексте ее волонтерской деятельности в различных ре-
Библиографический список
1. Результаты исследований Вышки легли в основу доклада ООН по волонтерству. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.hse.ru/news/expertise/943909979.html (дата обращения: 05.09.2024).
2. Годовой отчет 2021 о программе добровольчества ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unv.org/Annual-report/Annual-Report-2021 (дата обращения: 05.09.2024).
3. Обзор о волонтерстве в Центральной Азии. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://grans.hse.ru/news/971877225.html (дата обращения: 05.09.2024).
4. Официальный сайт Программа добровольцев ООН. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://unv.org (дата обращения: 05.09.2024).
5. В Москве представили доклад ООН о состоянии волонтерства в мире. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://dobro.ru/news/1587-v-moskve-predstavili?ysclid=m1qr1wag18764745914 (дата обращения: 01.10.2024).
6. Отчет о состоянии добровольчества в мире за 2018 год. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.un-ilibrary.org/content/books/9789210040471 (дата обращения: 01.10.2024)
7. State of the Worlds Volunteerism Report. Universal Values for Global Well-being. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unv.org/sites/default/files/2011%20State%20of%20the%20World%27s%20Volunteerism %20Report%20-%20Universal%20Values%20for%20Global%20Well-being.pdf (дата обращения: 01.10.2024)
8. Graphical Abstract: Eur. J. Org. Chem. 12/2015 // European Journal of Organic Chemistry. -2015. - Т. 2015, Вып. 12. - С. 2543-2549.
9. UNDP. (2011); Nesibele Orazimbetova [Chief Doctor, Karauzyak district], Speech at the opening ceremony of TB dispensary. (2011, January 14).
10. State of the World's 2015 Volunteerism Report Transforming Governance. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.unv.org/sites/default/files/2015%20State%20of%20the%20World%27s%20Volunteerism %20Report%20-%20Transforming%20Governance.pdf (дата обращения: 01.10.2024).
гионах мира следует признать, что это явление способствует сплоченности и общности социума. Благодаря волонтерам многие социальные проблемы не остаются вне внимания, а то, что местные власти не способны решить за годы, решается руками простых людей. Но волонтеры и их деятельность не может существовать без проблем: они разнообразны и охватывают комплекс изъянов как технического характера, а также административного, так и культурно-социального.
Таким образом, программы добровольцев ООН демонстрируют значительные достижения, но также сталкиваются с рядом проблем, требующих внимания и решения для повышения её эффективности и устойчивости в разных регионах мира.
ASSESSMENT OF ACHIEVEMENTS AND CHALLENGES OF UN VOLUNTEERISM PROGRAMMES IN VARIOUS REGIONS OF THE WORLD
A.E. Leonova, Student Russian State Social University (Russia, Moscow)
Abstract. This paper examines the achievements and challenges of UN-led volunteer programs in various regions of the world. The study analyzes UN reports on volunteer activities. It discusses issues such as insufficient support from local governments, lack of effective coordination between international and local initiatives, and challenges with local volunteer groups. It also looks at how cultural and social factors influence program implementation and perceptions of volunteerism in different societies. Keywords: volunteerism, volunteers, UN, UNV, volunteering, achievements.
