CC BY
0УДК 93/94
ОТРАЖЕНИЕ ПРОБЛЕМ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА В ИНФОРМАЦИОННО-СПРАВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ МВД СССР В СЕРЕДИНЕ 1980-НАЧАЛЕ 1990-Х ГГ.
Колошинская Наталья Викторовна
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин, канд. юрид. наук, доцент, e-mail: nata_ivanova_75@mail.ru
В статье на новых архивных материалах исследуется процесс возложения на МВД СССР и его органов на местах организации системы сбора информации, в том числе общественно-политического характера. Директивные органы страны и регионов в условиях начавшейся в СССР перестройки (1985-1991гг.) остро нуждались в информации, которая проливала бы свет на возникшие социально-политические, хозяйственно-экономические и иные проблемы и вызовы, от своевременного разрешения которых напрямую зависели многие вопросы советской государственности. Анализируя содержательную часть информационно-справочной документации МВД СССР и МВД РСФСР за эти годы, автор приходит к выводу о том, что в этой документации были в основном отражены ключевые общественно-политические проблемы, которые наиболее полно ориентировали состояние политического режима в стране и способность его институтов управлять ситуацией
Ключевые слова: перестройка; МВД СССР; социально-политическое здоровье общества; антирусские лозунги; массовая культура; эмиграция
REFLECTION OF THE PROBLEMS OF SOVIET SOCIETY IN INFORMATION AND REFERENCE DOCUMENTATION THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE USSR IN THE MID-1980S AND EARLY 1990S
Koloshinskaya Natalia V.
Russian Customs Academy St. Peterburg branch named after Vladimir Bobkov, Head of the Department of Humanities, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, e-mail: nata_ivanova_75@mail.ru
The article examines the process of connecting the Ministry of Internal Affairs of the USSR and its local authorities to the organization of an information collection system, including socio-political ones, based on new archival materials. The decisionmaking bodies of the country and regions in the conditions of perestroika that began in the USSR (1985-1991) were in dire need of information that would shed light on the socio-political, economic and other problems and challenges that arose, many issues of Soviet statehood directly depended on the timely resolution of which. Analyzing the substantial part of the information and reference documentation of the Ministry of Internal Affairs of the USSR and the Ministry of Internal Affairs of the RSFSR for these years, the author comes to the conclusion that this documentation mainly reflected the key socio-political problems that most fully oriented the state of the political regime in the country and the ability of its institutions to manage the situation
Keywords: perestroika; USSR Ministry of Internal Affairs; socio-political health of society; anti-Russian slogans; mass culture; emigration
Для цитирования: Колошинская Н.В. Отражение проблем советского общества в информационно-справочной документации МВД СССР в середине 1980-начале 1990-х гг. // Учёные записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии.
2024. № 2(90). С. 114-117.
Указ о преобразовании Министерства охраны общественного порядка СССР в Министерство внутренних дел СССР, принятый Президиумом Верховного Совета Союза ССР 25 ноября 1968 г., помимо основных направлений деятельности МВД СССР, выделял еще и такую задачу, как налаживание системы сбора информации об оперативной обстановке в стране [1, с. 480]. В связи с этим внимание МВД СССР сосредоточивалось на необходимости улучшения аналитической работы, прогнозирования и планирования соответствующих мер. В подобной информации нуждались в первую очередь органы
власти и управления как в центре, так и на местах [2, С. 5-6].
Речь шла не только о системообразующих элементах информационного обеспечения, пригодных для оценки состояния правопорядка в стране или в отдельном регионе, а об информации общественно-политического характера, отражающей контекст общественных отношений, ставших объектом профессионального (административно-распорядительного, милицейского) контроля и воздействия. Другими словами, власти в центре и на местах обязаны были информировать государственные органы о социально-политическом
здоровье различных слоев населения, распознавать негативные тенденции в общественном сознании отдельных групп граждан, их действия и попытки расшатать советский политический режим и его государственно-правовую конструкцию.
В 1970 - начале 1990-х гг. руководящие органы обязывали правоохранителей детально информировать их и по другим крупным проблемам, таким как степень влияния западной культуры на молодежь в СССР, новая природа нетрудовых доходов и «деляческие» тенденции кооперативного сектора экономики, содержание мотиваций и прогнозные оценки, связанные с отъездом из страны значительного числа лиц еврейской и немецкой национальностей и др. В служебной переписке правоохранительных органов (МВД, КГБ, прокуратуры, а также судов и др.) эти вопросы, как правило, не поднимались (за исключением случаев издания совместных документов при их обосновании - Н.К.). Бенефициаром подобной информации, таким образом, выступали сами власти и их институты на местах.
Так, интерес властей к информации о социально-политическом здоровье основной части населения особенно возрос во второй половине 1980-х гг. В постановлении ЦК КПСС от 20 ноября 1986 г. «О дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка, усилении охраны прав и законных интересов граждан» и постановлении (январь 1987 г.) Пленума ЦК КПСС «О перестройке и кадровой политике партии» органы МВД сравнивались с «...точным барометром, который должен реагировать на общественное мнение, постоянно изучать настроения людей в каждом поселке, городе, области...» [3]. В то же время в конце 1987 г. в руководстве Татарской АССР считали, что увеличение более чем на 60 % количества анонимных писем из республики в центр, свидетельствует о неудовлетворительной работе данного «барометра» [4].
Поворотным моментом в перестройке участия органов МВД в оценке и изучении социально-политического поведения граждан страны стала подготовка к XIX Всесоюзной конференции КПСС, по итогам которой министр внутренних дел A.B. Власов распорядился в марте 1988 г. предоставить в адрес ЦК партии сводный отчетный доклад по материалам поступивших в органы власти писем населения и затрагивающих многие общественно-политические вопросы [5]. Об отношении населения к политике властей более открыто и независимо к концу 1980-х гг. стали писать отдельные влиятельные газеты и журналы ряда крупных промышленно-культурных регионов страны [6, с. 14]. Эти, по сути, альтернативные информационные кластеры теперь становились новой формой взаимодействия и влияния общества, органов управления и власти друг на друга.
Приказом Министра внутренних дел СССР В.В. Бакатина № 256 от 19 октября 1989 г.
«Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел» в системе МВД СССР впервые создавался Общесоюзный банк социологических данных о состоянии общественного порядка и деятельности органов внутренних дел [7]. Между тем в принятом 23 ноября 1990 г. Верховным Советом СССР постановлении № 1796-1 «О положении в стране» констатировалось, что несогласованность в деятельности властных органов оказала негативное влияние на социально-политическую обстановку в стране [8]. Таким образом, проанализированные и представленные властям в информационно-справочной документации МВД СССР (с октября 1990 г. еще и МВД РСФСР) острые проблемы советского общества решающего значения при обсуждении принимаемых властями мер не имели и критическое положение не спасли.
В адрес МВД страны и республик в эти годы все чаще стали поступать указания от директивных инстанций о принятии решительных мер к противникам перестройки, лицам, расшатывающим и дестабилизирующим советский политический режим. Любопытно, но по оценкам правоохранителей в этом «расшатывании» системы были повинны сами центральные власти, особенно после инициирования ими дополнения Уголовного кодекса РСФСР ст. 139.1 «Преследование граждан за критику» (Указ Президиума Верховного совета РСФСР от 30 октября 1985 г.) «...развязавшей язык отпетой оппозиции и разного рода крикунам» [9]. Так, в пылу обличений советского режима народный депутат СССР А. Щел-канов предлагал в начале 1990 г. изъять из полутора миллиардов рублей ежегодных членских взносов коммунистов часть денег и передать их пострадавшим от политических репрессий 30-40-х гг. [6, С. 246].
Готовя обширный справочный материал к принятию ряда указов Президиума Верховного совета СССР и РСФСР (июль 1988 г.), в том числе «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (Указ от 29 июля 1988г.), руководство МВД СССР в сопроводительном письме прямо подчеркивало, что в ряде республик Союза ССР «...экстремистски и националистически настроенные элементы не встречают должного отпора, применяют насилие кпредставителям власти» [10].
Несмотря на то, что в докладных записках МВД СССР умалчивались очевидные факты распространяющихся в республиках Прибалтики и Грузии в эти годы антисоветских лозунгов, соединенных с антирусскими воззваниями, не заметить их было уже невозможно. Выступая на Первом съезде народных депутатов СССР (25 мая - 9 июля 1989 г.) писатель В. Распутин эмоционально точно охарактеризовал бытовавшее в то время настроение русского человека,
в сторону которого сыпались издевательства и плевки [11, С. 459]. Он пророчески замечал, что это не Литве, Эстонии, Латвии и Грузии надо стремиться к выходу из состава Союза, «...а может быть России, если во всех своих бедах вы обвиняете её, и если её слаборазвитость и неуклюжесть отягощают ваши прогрессивные устремления? Может, так лучше? Это, кстати, помогло бы и нам решить многие проблемы, как настоящие, так и будущие» [11, С. 458].
Мыслитель и русский патриот тогда не был услышан, равно как и сигнал об опасности проявляющегося в эти годы безвластия, о котором не раз предупреждал Е.К. Лигачев, один из высших советских партийных руководителей второй половины 1980-х гг. [12, С. 200]. Уже в то время лицам, заигрывающим с оппозиционерами и националистами, уж очень хотелось усидеть на двух стульях. Но, как однажды недвусмысленно объяснил А.С. Куликов: «Сидеть на двух стульях, полагая, что за нас кто-то что-то решит, и надеяться на полную безопасность не выйдет» [13, С. 333].
В текстах приказов и указаний МВД СССР и РСФСР во второй половине 1980 - начале 1990-х гг. полностью закреплялась практика оформления своеобразных «общественно-политических» преамбул (вводной части документа, определяющей повод к его изданию). Так, в преамбуле указания МВД СССР от 26 февраля 1985 г. «Об усилении работы по обеспечению правопорядка при проведении молодежных мероприятий» делались выводы о возросшем интересе молодых людей к продукции западной массовой культуры, а также об общественной опасности ничегонеделания со стороны органов власти и управления на местах [14]. Прошедший в Москве с 15 июля по 5 августа 1985 г. XII Всемирный фестиваль молодежи и студентов по оценке МВД СССР наглядно выявил далеко не единичные факты «... политически вредных и антиобщественных проявлений со стороны отдельных лиц из числа подростков и молодежи» [15]. Осенью 1990 г. в справке об организации в системе МВД мероприятий по выполнению Указа Президента СССР М.С. Горбачева от 13 октября 1990 г. «О пресечении надругательства над памятниками, связанными с историей государства и его символами» приводились данные об участниках этих неправомерных деяний, среди которых более 46 % фигурировали лица подросткового возраста [16].
В то же время непростые вопросы выезда советских граждан за границу на постоянное жительство и связанные с этим «ненормальности» в ряде республик, в том числе в РСФСР, в преамбулах приказов, решений коллегий МВД указаний и распоряжений данного ведомства своего развития не получали, хотя союзным законодательством на МВД СССР и его органы на местах были возложены важные исполнительские и контрольные функции по выполнению правовых норм, регулирующих
вопросы выезда за границу граждан и въезда в СССР.
В информационно-справочной документации МВД СССР и МВД РСФСР второй половины 1980 - начала 1990-х гг. комплекс причин возросшего потока эмигрантов не анализировался вообще, а отдельные положения, касающиеся эмигрантов и затронутые в приказах и указаниях, лишь изредка подкреплялись текущей статистикой, которая действительно впечатляла. Например, только за девять месяцев 1987 г. из СССР на постоянное жительство за границу выехало в 3,6 раза граждан больше, чем за весь 1986 г., в том числе, в Израиль - в 6,7 раза, ФРГ - в 10,4, выехало граждан из Армянской ССР (в основном в США) больше в 18,7 раза [17].
Еще в начале марта 1986 г. в системе МВД СССР была введена новая форма оперативной отчетности по гражданам, выезжающим за границу, в целях анализа обстановки в отдельных районах страны. Разработанные формы отчетности (1-Е и 1-Н) заметно отличались как по содержанию, так и количеству пунктов. Примечательно, что в форме 1-Е (убывающие на жительство в Израиль - Н.К.) раздел «Выехало из СССР» почти в три раза содержал вопросов больше, чем аналогичный раздел в форме 1-Н (речь идет о немцах - Н.К.).
Вводя в действие эти формы отчетности (предварительно до марта 1987 г.), руководство МВД СССР определило перечень структур МВД, ГУВД, УВД, представляющих сведения в ГУООП МВД СССР по формам 1-Е и 1-Н. Так, по форме 1-Е указывались: МВД Азербайджанской ССР, Белорусской ССР, Грузинской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Узбекской ССР, Украинской ССР, Таджикской ССР, Дагестанской АССР, ГУВД Мосгорисполкома, ГУВД Леноблгор-исполкомов, УВД Закарпатского облисполкома, УВД Киевского горисполкома, УВД Львовского облисполкома, УВД Одесского облисполкома и УВД Черновицкого облисполкома.
Начавшаяся с осени 1985 г. в СССР частичная либерализация общественной жизни, хотя и проходила в рамках системы «развитого социализма», обострила немало «дремлющих» общественных проблем. Резко усилилось разного рода давление отдельных групп и слоев населения на власти, которые, в свою очередь, нуждались в более содержательной и объективной информации об общественно-политической обстановке в стране и отдельных регионах. К ее сбору и обработке были подключены МВД СССР и МВД РСФСР, их органы на местах, которые в целом выполнили эту задачу.
Библиографический список:
1. Министерство внутренних дел 1902-2002. Исторический очерк / Под общ. ред. Р.Г. Нургалиева. М.:
Объединенная редакция МВД России, 2004. 648 с.
2. Масленников Э.П. Организационно-правовые основы и методика аналитической работы в органах
внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Ред.-изд. отд. Академии МВД СССР 1979. 125 с.
3. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и Ленобласти. Ф. 2. Оп. 1. Д. 621. Л. 161 об.
4. Там же. Д. 629. Л. 154.
5. Там же. Д. 637. Л. 146.
6. Общественная жизнь Ленинграда в годы перестройки. 1985-1991: Сб. материалов / Сост.: О.Н. Ансберг, А.Д. Марголис. СПб.: Серебряный век, 2009. 784 с.
7. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и Ленобласти. Ф.2. Оп. 1. Д. 645. Л. 18.
8. Постановление Верховного Совета СССР от 23.11.1990 г. № 1796-1 «О положении в стране».
9. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и Ленобласти.
Ф.2. Оп. 1. Д. 608. Л. 344.
10. Там же. Д. 631. Л. 192.
11. Первый съезд народных депутатов СССР. 25 мая -9 июня 1989 г. Стенографический отчет. Т. 2. М.: Издание Верховного Совета СССР, 1989. 479 с.
12. Лигачев Е.К. Кто предал СССР. М.: Эксмо: Алгоритм, 2009. 288 с.
13. Куликово поле. Анатолий Куликов в зеркале СМИ. Сборник статей. М.: ИД «ПоРог», 2006. 624 с.
14. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и Ленобласти. Ф.2. Оп.1. Д. 609. Л. 73.
15. Там же. Лл. 139 об, 140.
16. Там же. Д. 651. Л. 392.
17. Там же. Д. 629. Лл. 133, 134.
