CC BY
80
СТАТЬИ
ЕЭИ — № 3 (28) август '15
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА К ИНТЕГРАЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ
Айгуль
Садвокасова
Айгуль Какимбековна Садвокасова — д. с.н, руководитель Центра по изучению межэтнических и межконфессиональных исследований Академии государственного управления при президенте Республики Казахстан (Астана). Автор более 80 публикаций по вопросам государственной политики в общественной сфере, государственной службы Казахстана, регулирования межэтнических отношений.
Электронная почта: [email protected]
Popular perception of integration projects in Kazakhstan
Aygul Sadvokasova
The article relies on the findings of sociological surveys examining matters perceived as important by general public in Kazakhstan and measuring prevalent attitudes towards high-profile integration projects: the Customs Union, the Eurasian Economic Union, and the World Trade Organization. It is noted that people are generally well aware of, and supportive of Kazakhstan's participation in, those projects. Accordingly, there exists an opportunity to make productive use of that vote of confidence throughout the stage of emergence and development of multilateral integration relations and adjustment of the country's population to economic changes.
Key words: integration processes, Customs Union, Eurasian Economic Union, public opinion.
JEL: F15, F13, O53
В данной статье на основе результатов социологических исследований по актуальным для казахстанского общества вопросам показано отношение населения республики к интеграционным проектам: Таможенному союзу, Евразийскому экономическому союзу, Всемирной торговой организации. Отмечается высокий уровень информированности населения об этих процессах и поддержка участия в них Казахстана. Это позволяет использовать кредит доверия на этапе становления и развития многосторонних интеграционных отношений, а также адаптации населения к экономическим изменениям.
Ключевые слова: интеграционные процессы, Таможенный союз, Евразийский экономический союз, общественное мнение.
Казахстан является инициатором и активным участником интеграционных процессов на региональном и глобальном уровне. Выступая в МГУ им. М. В. Ломоносова в 1994 году, президент
5
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА К ИНТЕГРАЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ А.К. Садвокасова
Казахстана Н. А. Назарбаев первым из лидеров на постсоветском пространстве озвучил идею создания евразийского интеграционного проекта: «Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз».
Через 20 лет, в 2014 году, выступая в том же Московском государственном университете, Н. А. Назарбаев отметил позитивные тенденции открытого евразийского пространства: «Ежегодно десятки тысяч граждан Казахстана, России и Беларуси, а также ряда других стран СНГ пользуются равными правами на обучение в вузах наших государств, трудоустройство и получение неотложной медицинской помощи. Расширяются условия для ведения малого и среднего бизнеса гражданами одного государства на территории других стран-участниц. Евразийская интеграция дает много преимуществ для плодотворного развития культурно-гуманитарных связей, туризма. Все это конкретные выгоды для миллионов людей. И сейчас уже невозможно представить, что ничего этого могло бы и не быть».
В мае 2014 года в Астане подписан Договор между Казахстаном, Россией и Беларусью о создании Евразийского экономического союза. В январе 2015 года к ЕАЭС присоединилась Армения, а в настоящее время идет подготовка к вступлению Кыргызстана.
В июне 2015 года закончились переговоры о вступлении Казахстана во Всемирную торговую организацию. Заявка на вступление была подана 29 января 1996 года. Переговоры велись в течение 19 лет, что свидетельствует о сложности процессов глобальной экономической интеграции.
В обращении к нации в связи с завершением переговоров президент Казахстана заявил: «Вступление в ВТО будет способствовать нашей интеграции в мировую экономику, вхождению в тридцатку ведущих стран мира и выполнению Плана нации «100 конкретных шагов».
Эти процессы активно обсуждаются в средствах массовой информации, проецируются на массовое сознание через призму личностных ожиданий и суждений. Интеграционные процессы для жителей Казахстана осязаемы и реальны, поскольку открытость экономического, образовательного, культурного пространства создает новые типы сотрудничества.
Обсуждение этих вопросов экспертами и политиками на страницах СМИ, на круглых столах и конференциях отражает как позитивные, так и негативные суждения, создает информационный фон интегра-
6
СТАТЬИ
ЕЭИ — № 3 (28) август '15
ционных процессов. Общественное мнение рядовых граждан имеет огромное значение, так как в нем в определенной степени проецируется весь спектр различных мнений, обстоятельств, отношений.
Исследователи Казахстана и России отмечают позитивные оценки интеграционных процессов среди жителей Казахстана. Так, Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития в опросе, проведенном в апреле-мае 2014 года, зафиксировал, что в Казахстане 84% респондентов поддерживают вступление в Евразийский экономический союз.
Генеральный директор политологического центра «Север-Юг» Юлия Якушева в феврале 2015 года в ходе круглого стола на тему «Евразийская экономическая интеграция: экспертный взгляд» отметила, что около 80% населения Казахстана осознанно поддерживает интеграционные процессы: «Население Казахстана очень подробно знает эти процессы, и уровень владения информацией касательно евразийской интеграции достаточно высок».
Интеграционные оценки и ожидания казахстанцев были важны для нашего проекта, посвященного исследованию межэтнической ситуации в Казахстане*. Этот аспект интересен с точки зрения изучения факторов влияния на межэтнические процессы и общественные настроения.
В рамках проекта респондентам были заданы вопросы об их отношении к интеграционным процессам, что позволило определить степень поддержки сотрудничества в новом формате. Общая выборка составила 3 тыс. респондентов, она репрезентирует население Казахстана по основным социально-демографическим параметрам с охватом городского и сельского населения во всех регионах страны. Исследование проводилось методом face-to-face (интервью) по стандартизированной анкете на казахском и русском языках.
Респондентам задавали вопрос: «Как Вы относитесь к вступлению
Варианты ответов Полностью поддерживаю, % Поддерживаю, % Не поддерживаю, % Полностью не поддерживаю, % Затрудняюсь ответить, %
Таможенный союз 30.6 55.2 1.9 1.3 11
Евразийский экономический союз 23.8 60.7 1.7 1.5 12.3
Всемирная торговая организация 22.2 54.8 7.7 1.2 14.1
Таблица 1. Как Вы относитесь к вступлению Казахстана в следующие международные организации и объединения?
См. подробнее: Комплексные социологические исследования по вопросам межэтнической толерантности и общественного согласия (2014—2015).
7
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА К ИНТЕГРАЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ А.К. Садвокасова
Рисунок 1. Поддерживаете ли Вы создание Евразийского экономического союза? (%)
Полностью поддерживаю Поддерживаю Не поддерживаю Полностью не поддерживаю Затрудняюсь ответить
Рисунок2. Знаете ли Вы о подписании договора о Евразийском экономическом
О В Да
В Нет
Казахстана в следующие международные организации и объединения?». В категориях ответов было предложено выразить свое отношение к трем организациям: Таможенный союз, ЕАЭС, ВТО. В результате вступление Казахстана в Таможенный союз поддержали 85.8%, в Евразийский экономический союз — 84.5%, во Всемирную торговую организацию — 77% респондентов.
Создание же Евразийского экономического союза, официально вступившего в действие с 1 января 2015 года, поддержало 29.6% и полностью поддержало 57.8%. Суммарный показатель положительных ответов составил 87.4% всех опрошенных.
Не поддерживали данную идею 3.2% респондентов. Чуть более 9% затруднились ответить на этот вопрос (см. рисунок 1).
Большинство участников исследования (65%) на момент проведения опроса были осведомлены о подписании договора о создании Евразийского экономического союза, которое проходило в Астане в мае 2014 года.
Не знали о данном событии 21.4% опрошенных (см. рисунок 2).
В возрастном разрезе наиболее осведомленными оказались ре-
8
СТАТЬИ
ЕЭИ — № 3 (28) август '15
Возраст От 18 до 29 лет От 30 до 45 лет От 46 до 60 лет От 61 и старше
Да 60.2 65.8 70.1 64.9
Нет | 22.2 22.3 17.5 1 24.4
Затрудняюсь ответить 17.6 11.9 12.4 10.7
Таблица 2. Знаете ли Вы о подписании договора о Евразийском экономическом союзе? (возрастной срез, %)
Образова- ние Незакон- ченное среднее Среднее Среднее специ- альное Незакон- ченное высшее образо- вание Высшее Ученая степень Отказ от ответа
Да 56.3 61.4 63 59.7 74.1 75 35.7
нет 27.7 24.8 24.7 21.8 12.8 5 42.9
затруд- няюсь ответить 16.1 13.9 12.3 18.4 13.1 20 21.4
Таблица 3. Знаете ли Вы о подписании договора о Евразийском экономическом союзе? (уровень образования, %)
спонденты в возрасте от 30 до 45 лет и от 46 до 60 лет. Показатели положительных ответов данных возрастных категорий составили 65.8% и 70.1% соответственно (см. таблицу 2).
В разрезе уровней образования наиболее информированными являются респонденты с высшим образованием — 74.1% и ученой степенью — 75%.
Поддерживают подписание договора о ЕАЭС 45.9% респондентов. Противоположной позиции придерживаются 12.9% опрошенных (см. таблицу 4).
Затруднились ответить на этот вопрос 40.2%, что показывает недостаточное владение информацией о факте подписания такого договора.
В возрастном срезе наибольший уровень поддержки наблюдается среди представителей старшего и среднего поколения. Чуть более половины респондентов в возрасте от 46 до 60 лет и половина опрошенных возрастной группы от 61 года и старше однозначно поддерживают создание ЕАЭС.
Меньший уровень поддержки и большее количество затруднив-
Варианты ответов %
Да 46.9
нет 12.9
затрудняюсь ответить, не знаю 40.2
Итого 100
Таблица 4. Поддерживаете ли Вы подписание договора о Евразийском экономическом союзе?
9
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА К ИНТЕГРАЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ А.К. Садвокасова
Таблица 5. Поддерживаете ли Вы создание Евразийского экономического союза? (возрастной срез, %)
Возраст От 18 до 29 лет От 30 до 45 лет От 46 до 60 лет От 61 и старше
Да 41.3 47.3 51.3 50.9
Нет 13.4 13.6 10.8 13.5
затрудняюсь ответить 45.3 39.1 37.9 35.6
Таблица 6. Поддерживаете ли Вы создание Евразийского экономического союза? (образование, %)
Образова- ние Незакон- ченное среднее Среднее Среднее специ- альное Незакон- ченное высшее образо- вание Высшее Ученая степень Отказ от ответа
Да 31.3 46.7 45.5 39.3 53.1 45 42.9
Нет 17 12.9 13.9 11.7 10.8 30 21.4
затруд- няюсь ответить 51.8 40.5 40.6 49 36.1 25 35.7
Таблица 7. Почему оддерживаете?
Варианты ответов %
Для будущего страны 27.2
развитие экономики 15.9
Откроются границы 8.8
Будет больше товаров 8.7
Укрепление дружбы между странами 5.6
расширится рынок труда 5.3
Надеемся на лучшее 4.3
Больше возможностей для работы и учебы молодежи 0.9
политику президента поддерживаю 0.9
Все республики в единое государство 0.9
Наше государство придет к стабильности 0.6
хорошие отношения с россией 0.3
затрудняюсь ответить 20.6
Итого 100
Примечание: на данный вопрос отвечают только те респонденты, которые поддерживают подписание договора о Евразийском экономическом союзе — 1406 респондентов (46.9%), записано со слов респондентов.
шихся ответить зафиксированы в возрастной группе от 18 до 29 лет и от 30 до 45 лет (см. таблицу 5).
В образовательном срезе создание ЕАЭС чаще поддерживается респондентами с высшим образованием — 53.1%.
Респонденты, поддерживающие подписание договора, считают, что этот факт положительно скажется на будущем страны, разви-
10
СТАТЬИ
ЕЭИ — № 3 (28) август '15
На все возрастут цены 14.7
От этих договоров никакой пользы народу | 15.2
Это приведет к кризису 4.9
проблемы с рабочими местами | 3.6
У нас и так все хорошо 3.4
Ухудшится криминальная обстановка | 1.8
Это надо только правительству 2.6
Другие | 0.6
затрудняюсь ответить 53.2
Итого 100
Примечание: на данный вопрос отвечают только те респонденты, которые не поддерживают подписание договора о Евразийском экономическом союзе — 387 респондентов (12.9%), записано со слов респондентов.
Таблица 8. Почему не поддерживаете?
тии экономики, позволит открыть границы, расширит рынок труда и укрепит дружбу между странами (см. таблицу 7).
Противники Евразийского экономического союза считают, что возрастут цены, появятся проблемы с рабочими местами, возникнет угроза кризиса и так далее (см. таблицу 8).
Четверть опрошенных отметили, что на их жизнь подписание договора не повлияет никак (25.2%). Дополнительные возможности для поиска работы вне Казахстана увидели 22.7%.
Увеличения количества товаров на потребительском рынке ожидали 20.4%. Назывались также улучшение качества обслуживания, повышение конкуренции на рынке труда, рост цен (см. таблицу 9).
В целом казахстанцы в большинстве своем положительно относятся к вопросам интеграции и видят в этом позитивные изменения.
Наиболее информированная и позитивно настроенная часть насе-
Варианты ответов %
никак не повлияет 25.2
Будет больше возможностей найти работу вне Казахстана 22.7
Будет больше товаров на рынке 20.4
Улучшится качество обслуживания 9.6
повысятся цены на товары и услуги 7.8
повысится конкуренция и будет сложно найти работу 5.2
много перемен к лучшему -
затрудняюсь ответить 9.1
Итого 100
Таблица 9. Как Вы думаете, каким образом повлияет подписание данного договора на Вашу жизнь?
11
ОТНОШЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАЗАХСТАНА К ИНТЕГРАЦИОННЫМ ПРОЕКТАМ А.К. Садвокасова
ления — люди активного экономического возраста с высшим образованием.
По мере углубления процессов экономической интеграции будут развиваться контакты в сфере бизнеса, капитала, рынка труда. В исследованиях отношения населения к интеграционным процессам следует ближе подойти к оценке этих вопросов. Полученные результаты позволят понять эффективность и тенденции экономической интеграции на евразийском пространстве.
Не менее интересной темой является вступление в ВТО. Однако в настоящее время нет подробных оценок ожиданий со стороны общественного мнения.
В совокупности данные вопросы требуют проведения мониторинга, так как глубокая интеграция может привести к изменению не только экономического поведения людей, но и расширит социально-культурное пространство. Здесь будет интересно изучить восприятие населением стран-участниц друг друга.
ЛИТЕРАТУРА
Ахметов М. (2015) Российский эксперт: Население Казахстана на высоком уровне владеет информацией о евразийской интеграции. КАЗИНФОРМ, 19 февраля. Доступно на: http://www.kazinform.kz/rus/artide/2747789
Назарбаев Н. (1994) Выступление в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова. 29 марта. Доступно на: http://yeurasia.org/ nazarbaev_msu_1994/
Назарбаев Н. (2014) Выступление в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова. От идеи Евразийского союза — к новым перспективам евразийской интеграции. 28 апреля. Доступно на: http://www. akorda.kz/m/page/page_216601_yystuplenie-prezidenta-respubHki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-v-moskovskom-gosudarstvennom-universit
Назарбаев Н. (2015) Обращение главы государства к народу Казахстана в связи с завершением переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию. 22 июня. Доступно на: http://24.kz/ru/novosti2/glavnye-novosti/ item/70559-glava-gosudarstva-obratilsya-k-narodu-kazakhstana-v-svyazi-s-zaversheniem-peregovorov-o-vstuplenii-v-vto
ЦИИ ЕАБР (2014) Интеграционный барометр ЕАБР-2014. Доклад № 25. Санкт-Петербург: ЕАБР. Доступно на: http://www.eabr.org/r/research/centre/ projectsCII/integration_barometer/index.php?id_16=42458
12
